廣播電視行業(yè)勞務(wù)派遣管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王艷玲

摘要：我國(guó)現(xiàn)有廣播電視部門(mén)多為事業(yè)單位，受?chē)?guó)家財(cái)務(wù)、工資、崗位管理、編制、職稱等現(xiàn)行政策制約較大。1997年以來(lái)，隨著我國(guó)廣電視事業(yè)的發(fā)展，廣播電視改革不斷深化和加快，由單純的事業(yè)體制向事業(yè)產(chǎn)業(yè)體制轉(zhuǎn)變，為解決編外人員管理混亂問(wèn)題而采取的勞務(wù)派遣用人方式，是在當(dāng)時(shí)推進(jìn)人事制度改革過(guò)程中探索性的制度創(chuàng)新，被各地廣泛使用。勞務(wù)派遣的使用一定程度上解決了廣電事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的用人需要。但由于自身弱點(diǎn)、制度缺陷導(dǎo)致編外人員在職業(yè)穩(wěn)定、同工同酬等方面權(quán)益受損，影響了廣播電視事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的人才使用環(huán)境，《勞動(dòng)合同法》等一系列法律、法規(guī)相繼出臺(tái)，對(duì)勞務(wù)派遣規(guī)制日益加強(qiáng)。本文通過(guò)對(duì)廣播電視編外用工中勞務(wù)派遣制度相關(guān)問(wèn)題的研究，旨在探討新法環(huán)境下，勞務(wù)派遣用工制度如何從廣電實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮自身在人力資源配置中的效力，促進(jìn)廣電事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣播電視行業(yè) 勞務(wù)派遣 編外用工 制度研究

一、勞務(wù)派遣的概念、起源、優(yōu)勢(shì)

（一）勞務(wù)派遣的概念

關(guān)于勞務(wù)派遣的概念，國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者在研究中使用不同的名字來(lái)進(jìn)行界定，如“人力派遣”、“人才派遣”、“勞動(dòng)派遣”、“勞動(dòng)力派遣”、“派遣勞動(dòng)”以及“人才租賃”等。本文所指，“勞務(wù)派遣，是派遣單位、被派遣勞動(dòng)者、用工單位三方共同完成的勞動(dòng)關(guān)系用工方式。其過(guò)程為勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并構(gòu)成法律意義上的雇傭關(guān)系，之后將被派遣勞動(dòng)者指派至用工單位并在其指揮監(jiān)督下從事勞動(dòng)?！?/p>

勞務(wù)派遣的顯著特點(diǎn)是勞動(dòng)力雇傭與勞動(dòng)力使用相分離，被派遣勞動(dòng)者不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，不建立勞動(dòng)關(guān)系，而是與派遣單位存在勞動(dòng)關(guān)系，但卻被派遣至用工單位勞動(dòng)，形成“用人不招工、招工不用人”的招聘與用人相分離的用工模式。

（二）勞務(wù)派遣的起源

1.國(guó)外勞務(wù)派遣制度的發(fā)展

勞務(wù)派遣這一行業(yè)起源于19世紀(jì)20年代的美國(guó)，后隨著世界范圍內(nèi)各國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，勞務(wù)派遣用工在歐洲、日本以及中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)迅速發(fā)展，當(dāng)今勞務(wù)派遣用工已為西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用。

由于受到“勞動(dòng)力不是商品”價(jià)值觀念的影響，勞務(wù)派遣作為一種營(yíng)利性的私人勞動(dòng)力中介被大多數(shù)國(guó)家所禁止，直到20世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)，新增勞動(dòng)力不足，對(duì)境外勞動(dòng)力的需求急劇增加，由于發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的全面性，采用勞務(wù)派遣方式不但不會(huì)影響勞動(dòng)者的基本權(quán)利，反而能使勞動(dòng)者得到更多的收入或更多的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，并且滿足了靈活就業(yè)的需求。在此背景下，第85屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了《1997年私營(yíng)就業(yè)機(jī)構(gòu)公約》（第181號(hào)公約），首次承認(rèn)了勞務(wù)派遣的合法地位。

據(jù)“勞動(dòng)力派遣業(yè)者國(guó)際聯(lián)合會(huì)（CIETT）”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“2004年，西方國(guó)家被派遣勞動(dòng)者占全體就業(yè)人員的比例，最高為英國(guó)5%，其他國(guó)家都未超過(guò)3%，例如，法國(guó)為2.1%、盧森堡為1%、荷蘭為2.5%、美國(guó)為1.93%、日本為13%?！?/p>

2.中國(guó)勞務(wù)派遣制度的發(fā)展

中國(guó)的勞務(wù)派遣，始于20世紀(jì)70年代末期，當(dāng)時(shí)我國(guó)逐漸進(jìn)行改革開(kāi)放，一些外國(guó)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)，由于政策等各種因素限制，很多外國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)都是從在中國(guó)設(shè)立代表處開(kāi)始，由于在華代表處不具有獨(dú)立法人資格，為了便于管理以及保障外企代表處雇員的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院1980年出臺(tái)了《關(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》，規(guī)定外國(guó)企業(yè)不得以自己的名義獨(dú)立招收中國(guó)雇員，必須委托外事服務(wù)單位進(jìn)行辦理，這便是我國(guó)勞務(wù)派遣的雛形。21990年勞動(dòng)部頒發(fā)了《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》，首次提出了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的概念。1999年北京市政府頒布了《北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法》，這是中國(guó)第一次從法律層面上對(duì)勞務(wù)派遣的描述。

此時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、企業(yè)用工體制的變革和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌入城市，勞務(wù)派遣這種用工靈活、人工成本低廉的用工方式首先在中國(guó)東部較發(fā)達(dá)地區(qū)倍受推崇，并很快蔓延到全國(guó)的各行各業(yè)。全國(guó)各地各種性質(zhì)和類型的派遣機(jī)構(gòu)、組織猛增至近3萬(wàn)家。

雖然我國(guó)從20世紀(jì)七十年代便出現(xiàn)了勞務(wù)派遣這一用工形式，但勞務(wù)派遣立法卻長(zhǎng)期遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于勞務(wù)派遣的發(fā)展。直至2007年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》以專節(jié)對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了法律規(guī)范，才結(jié)束了勞務(wù)派遣沒(méi)有法律規(guī)定的尷尬。由于長(zhǎng)期沒(méi)有一部法律、行政法規(guī)來(lái)對(duì)勞務(wù)派遣的法律地位予以明確規(guī)范，因而這一行業(yè)在中國(guó)的運(yùn)行就顯得極不規(guī)范，眾多人才交流市場(chǎng)、勞動(dòng)就業(yè)中心、職業(yè)介紹中心混淆勞務(wù)派遣與職業(yè)介紹的概念，紛紛打起了擦邊球，打著向企業(yè)派遣勞動(dòng)者的招牌，爭(zhēng)相與企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣服務(wù)協(xié)議。勞務(wù)派遣的大量蔓延嚴(yán)重影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（三）勞務(wù)派遣主要功能

勞務(wù)派遣可以實(shí)現(xiàn)靈活用工與人力資源綜合配置的作用，可以實(shí)現(xiàn)利用外部核心服務(wù)能力強(qiáng)化內(nèi)部非核心業(yè)務(wù)的目的，因此，其市場(chǎng)需求急劇增長(zhǎng)。

第一，可以節(jié)約人力資源管理成本。對(duì)于用工單位來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)勞務(wù)派遣節(jié)省人事管理的成本，增加用工彈性，用人單位把更大的精力放在經(jīng)營(yíng)效益上來(lái)。有利于滿足國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位臨時(shí)性用工需求。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人事改革推動(dòng)十分困難，將一些非核心的、臨時(shí)性的用工采取勞務(wù)派遣方法，可以節(jié)約財(cái)政資本。

第二，可以促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，單個(gè)勞動(dòng)者受自身渠道、資源的限制，往往無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)獲得滿意工作的需求，造成人力資源閑置的浪費(fèi)。人才派遣公司憑借其信息優(yōu)勢(shì)和人事服務(wù)專長(zhǎng)，以專業(yè)的人才配置手段選擇合適的人才并派遣出去，靈活地實(shí)現(xiàn)了人才的重新配置。對(duì)于被派遣人員來(lái)說(shuō)，勞務(wù)派遣是為其提供一種新的選擇，是另一種就業(yè)渠道，客觀上為國(guó)家建立了一個(gè)就業(yè)緩沖區(qū)。

第三，可以有效整合人才資源，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。勞務(wù)派遣打破了傳統(tǒng)的人才國(guó)家所有、單位所有制，將用人與管人、養(yǎng)人分離開(kāi)來(lái)，使人才流動(dòng)更為靈活，也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。勞務(wù)派遣組織擁有豐富的人才儲(chǔ)備，通過(guò)引導(dǎo)人才流動(dòng)和提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人才資源共享，提高人才利用率，較為有效的整合人才資源，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

第四，可以促進(jìn)人才產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才市場(chǎng)繁榮。勞務(wù)派遣是一個(gè)新型的行業(yè)，派遣機(jī)構(gòu)要想在人才市場(chǎng)中盈利和發(fā)展，就要不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新它的人事管理、人才開(kāi)發(fā)的內(nèi)容和手段，促進(jìn)人力資源管理各方面的發(fā)展，在一定程度上就促進(jìn)了人才產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。同時(shí)，人才派遣加快了人才的流動(dòng)，促進(jìn)人才市場(chǎng)的繁榮。

二、廣播電視行業(yè)勞務(wù)派遣實(shí)際運(yùn)作及管理模式

（一）廣電行業(yè)勞務(wù)派遣發(fā)展背景

我國(guó)現(xiàn)有廣電體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，事業(yè)體制特征比較突出。現(xiàn)有廣播電視部門(mén)多為事業(yè)單位，受?chē)?guó)家財(cái)務(wù)、工資、崗位管理、編制、職稱等政策制約較大。1997年以來(lái)，隨著我國(guó)廣播影視事業(yè)的發(fā)展，廣播電視改革不斷深化和加快，對(duì)廣播和電視進(jìn)行整合，各地紛紛組建廣電集團(tuán)、廣播電視總臺(tái)，廣播電視臺(tái)，以推行聘用制、崗位管理和分配水平調(diào)整機(jī)制為重點(diǎn)，以期建立人員能進(jìn)能出、干部能上能下、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的用人機(jī)制，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系。其中，為解決編外人員管理混亂問(wèn)題而采取的勞務(wù)派遣用人方式，就是在推進(jìn)人事制度改革過(guò)程中實(shí)施較好，被各地廣泛使用的一種新型人力資源配置模式。

以中央電視臺(tái)為例，隨著廣播電視事業(yè)迅猛發(fā)展，央視頻道不斷增加，編制緊缺，編外人員隊(duì)伍急劇膨脹?！?003年5月，共有員529400人，其中編外人員6900多人，占總?cè)藬?shù)的73.48%，是在編職工的2.8倍，編外人員在編播、一線崗位工作占人員總數(shù)的67‰”引這種臨時(shí)聘用制在一定程度上解決了央視快速發(fā)展過(guò)程中對(duì)于人才的需求，但是也帶來(lái)了管理上的混亂。由于人員編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的限制，央視不能與這些臨時(shí)聘用人員建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，存在著用工不合法、保險(xiǎn)無(wú)保障、工資不透明，管理不規(guī)范等諸多問(wèn)題，中央電視臺(tái)作為我國(guó)重要的新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)，是黨、政府和人民的重要喉舌和思想文化宣傳陣地。大量的臨時(shí)聘用人員在新聞采編、播音、主持等重要崗位上工作多年，個(gè)人的合法權(quán)益卻得不到保障，因?yàn)榇?、保險(xiǎn)等問(wèn)題上訴的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了廣電事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，勞資雙方都呼喚適合實(shí)際的管理模式出現(xiàn)，人事管理體制的改革勢(shì)在必行。勞務(wù)派遣用工模式就在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。

2003年，央視確定以公司化管理為突破口，通過(guò)勞動(dòng)合同確定公司與編外人員的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行規(guī)范管理，由中國(guó)國(guó)際電視總公司組建中視匯才文化發(fā)展有限公司，從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。匯才公司作為用人主體，與編外人員簽訂勞動(dòng)合同，人事關(guān)系轉(zhuǎn)入公司，編外人員作為公司委派的勞務(wù)人員在臺(tái)內(nèi)工作。2003年12月25日，舉行了首批編外人員公司化簽約儀式，播送中心184名編外人員率先與中視匯才簽訂了勞動(dòng)合同書(shū)，實(shí)現(xiàn)了編外人員身份的重大轉(zhuǎn)換，從此編外人員作為公司雇員享有各種社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保障，以“企聘人員”身份在中央電視臺(tái)工作。4隨后，公司化管理進(jìn)程迅速推進(jìn)，2004年年底實(shí)現(xiàn)了全臺(tái)編外人員公司化管理。

央視采用勞務(wù)派遣方式改革成效十分明顯。首先，勞資雙方按勞動(dòng)法正式簽訂勞動(dòng)合同，建立明晰的勞動(dòng)關(guān)系，從而使雙方權(quán)益受到法律的保護(hù)：第二，按勞動(dòng)法為這些員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，使他們的權(quán)益得到保障，解決了他們的后顧之憂，有利于他們集中精力投入重要崗位的工作：第三，對(duì)處在國(guó)家重要宣傳媒體的重要崗位員工進(jìn)行統(tǒng)一管理，能及時(shí)、真實(shí)地掌握他們的情況，能更有效地保證國(guó)家的宣傳安全。

（二）廣電行業(yè)勞務(wù)派遣具體做法和主要成效

2003年前后，隨著廣播電視改革不斷深化，各地紛紛對(duì)廣播和電視進(jìn)行整合，組建廣電集團(tuán)、廣播電視總臺(tái)、廣播電視臺(tái)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，以推行聘用制和分配制度改革為重點(diǎn)，進(jìn)行干部人事制度改革。一些電視臺(tái)不再接收計(jì)劃編制內(nèi)人員，所需人員一律面向社會(huì)擇優(yōu)聘用。央視作為行業(yè)龍頭老大，采用的勞務(wù)派遣方式在行業(yè)內(nèi)迅速推廣開(kāi)去。以廣電總局直屬事業(yè)單位為例，中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)均效仿央視做法，成立勞務(wù)派遣公司管理編外人員。除了這種“自消化”手段，勞務(wù)派遣作為一種人力資源配置手段，在市場(chǎng)上也得到了檢驗(yàn)。在廣電總局支持下，2003年下半年，總局直屬單位人才交流中心注冊(cè)了北京廣電人力資源管理服務(wù)中心，向有關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)了具備經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣的資質(zhì)，研究出臺(tái)了一系列勞務(wù)派遣的規(guī)范性文件，力圖迎合系統(tǒng)內(nèi)市場(chǎng)的需求，在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)作用，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。成立伊始就有6個(gè)總局直屬單位委托對(duì)其流動(dòng)人員實(shí)行勞務(wù)派遣。

廣電總局在《進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視人才工作的意見(jiàn)》中提出“全面推行事業(yè)單位崗位管理，完善廣播影視人員聘用制度……加快編制外聘用人員管理規(guī)范化、制度化進(jìn)程，推進(jìn)勞務(wù)派遣和人事代理制度。”總局人事制度改革引導(dǎo)各地廣電機(jī)構(gòu)、部門(mén)對(duì)編外人員進(jìn)行公司化管理，推行勞務(wù)派遣和人事代理制度，建立完善各項(xiàng)配套管理規(guī)定，健全聘用人員社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)編制外人員管理的規(guī)范化和合法化。推行勞務(wù)派遣制度成為廣播電視行業(yè)編外人員管理的一種創(chuàng)新手段，代表著廣電行業(yè)用工制度的方向，對(duì)廣電行業(yè)甚至事業(yè)單位干部人事制度改革都具有重要的借鑒意義。

廣播電視行業(yè)勞務(wù)派遣用工制度對(duì)于廣電事業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但是由于制度方面的缺陷，在實(shí)施中還存在許多不足。簽訂勞務(wù)派遣合同人員和事業(yè)編制人員、事業(yè)單位直接聘用人員相比，無(wú)論是工作的穩(wěn)定性以及勞動(dòng)者福利待遇等仍然存在很大差距，同工不同酬依然存在，派遣員工的利益難以得到保障，體制的局限導(dǎo)致勞務(wù)派遣員工很難真正融入，制約了工作積極性，也為廣電事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。

三、

《勞動(dòng)合同法》等法律、法規(guī)施行后對(duì)廣電勞務(wù)派遣用工方式的影響

（一）《勞動(dòng)合同法》對(duì)派遣用工方式的影響

我國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)飛速發(fā)展是從2007年開(kāi)始的，背景是國(guó)家出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》，并專節(jié)對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)制?！秳趧?dòng)合同法》出臺(tái)之前，沒(méi)有任何一部國(guó)家級(jí)的立法涉及到派遣這種用工方式，《勞動(dòng)合同法》對(duì)派遣業(yè)務(wù)在法律層面給予了定性，使派遣業(yè)務(wù)不再處于法律真空地帶，從事派遣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)也擺脫了法律地位不確定的尷尬。立法本意是想規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)，使勞務(wù)派遣在一定范圍內(nèi)有序發(fā)展。但是實(shí)際上，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，竟讓勞務(wù)派遣飛速發(fā)展。

1.借此逃避法律責(zé)任

《勞動(dòng)合同法》第十四條關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同簽訂條件規(guī)定“勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿十年的;用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的：連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的?！薄秳趧?dòng)合同法》一項(xiàng)重要立法宗旨就是保障穩(wěn)定的用工關(guān)系，因此，擴(kuò)寬了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的適用范圍，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“鐵飯碗”思想的影響，廣電部分單位擔(dān)心無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定會(huì)僵化用工機(jī)制，導(dǎo)致員工“能上不能下，能進(jìn)不能出”的狀態(tài)，希望通過(guò)勞務(wù)派遣獲取一定的用工靈活性。就以本單位名義招用勞動(dòng)者后，讓勞動(dòng)者和派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，以達(dá)到轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的目的。截止2008年年底，廣電總局直屬事業(yè)單位中有17家和北京廣電人力資源管理服務(wù)中心簽訂協(xié)議，采用勞務(wù)派遣用工方式。

2.自派遣成為違法行為

《勞動(dòng)合同法》第六十七條規(guī)定“用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者”。依據(jù)本條規(guī)定，央視所屬的中視匯才文化發(fā)展有限公司即屬此列，這是勞務(wù)派遣中典型的自派遣行為。總局直屬事業(yè)單位中同屬這種情況的還有中央人民廣播電臺(tái)和中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)，兩大臺(tái)均設(shè)有勞務(wù)派遣公司進(jìn)行自派遣。廣電系統(tǒng)內(nèi)唯一一家合法取得勞務(wù)派遣資質(zhì)的單位只有北京廣電人力資源管理服務(wù)中心。2008年，中央人民廣播電臺(tái)主動(dòng)將170名自派遣員工轉(zhuǎn)入北京廣電人力資源管理服務(wù)中心。中視匯才文化發(fā)展有限公司自2003年成立以來(lái)，一直以“為中央電視臺(tái)人事制度改革搭建高效運(yùn)作的服務(wù)平臺(tái)”為工作重心，全力配合電視臺(tái)的改革與發(fā)展，通過(guò)推行勞務(wù)派遣用工方式，落實(shí)臺(tái)里的人事制度改革措施，有效降低了電視臺(tái)用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)家法律規(guī)制的加強(qiáng)，自派遣被界定為違法行為，該公司處于一個(gè)尷尬的境地。隨著企聘員工的逐年增多，勞動(dòng)爭(zhēng)議和法律糾紛時(shí)常出現(xiàn)，中視匯才文化發(fā)展有限公司處于各種矛盾的焦點(diǎn)，既要保障企聘員工合法權(quán)益，也要努力維護(hù)中央電視臺(tái)的各項(xiàng)利益，成為中央電視臺(tái)人事體制改革成本的承擔(dān)者。后經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)、央視、業(yè)內(nèi)勞務(wù)派遣公司幾經(jīng)協(xié)商，欲對(duì)中視匯才進(jìn)行改制，剝離與央視的隸屬關(guān)系，但因牽涉到多方利益，目前依舊維持現(xiàn)狀。

3.超范圍使用現(xiàn)象仍然存在

《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！背诉@一原則性規(guī)定外，對(duì)勞動(dòng)者這一重要的基本權(quán)利并沒(méi)有細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致同工同酬原則在實(shí)踐中無(wú)法操作。廣電事業(yè)單位多種用工形式并存，不同身份員工之間勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不同。

《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！贝藯l也是一項(xiàng)原則性規(guī)定，沒(méi)有對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，存在大量灰色地帶，實(shí)踐中很難進(jìn)行操作。

廣電事業(yè)單位在人員配置方面受到編制數(shù)額的限制，使用勞務(wù)派遣人員是客觀條件制約下的必然性選擇。一方面，隨著社會(huì)快速發(fā)展，政府加大對(duì)社會(huì)公益性事業(yè)投入，同時(shí)，群眾對(duì)政府公共服務(wù)要求不斷提高，事業(yè)單位客觀上需要增加一定數(shù)量的工作人員。另一方面，當(dāng)前文化、科技日益融合，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)廣播電視不斷融合。在這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，廣播電視人才隊(duì)伍既需要具有較高的政治素質(zhì)、能夠把握正確輿論導(dǎo)向的人才，又需要大量掌握新媒體發(fā)展趨勢(shì)，精通前沿技術(shù)的創(chuàng)新型、外向型、科技型人才，更需要精通廣播電視工作、熟知市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、懂得經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才。這些都對(duì)廣播電視人才隊(duì)伍建設(shè)提出了更多的需求。但是，國(guó)家對(duì)事業(yè)編制控制非常嚴(yán)格，幾乎無(wú)法通過(guò)增編方式解決用人缺口，原有編內(nèi)人員又很難解決出口問(wèn)題，或者原有人員素質(zhì)與新的工作內(nèi)容不匹配，不能適應(yīng)新的工作。所以需要大量編外人員補(bǔ)充新鮮血液、順利履行職能。

4.藶務(wù)派遣單位責(zé)任加重

《勞動(dòng)合同法》第五十八條規(guī)定“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬”。派遣單位除了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的用人單位的責(zé)任與義務(wù)外，就勞動(dòng)合同期限方面則需要承擔(dān)不同于一般用人單位的、更大的、特殊的責(zé)任?！氨慌汕矂趧?dòng)者在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。”這些規(guī)定保障了被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。同時(shí)，各種門(mén)檻的提高要求勞務(wù)派遣公司擁有更專業(yè)的處理能力，勞務(wù)派遣監(jiān)管力度加大，將會(huì)迫使一些風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力差、責(zé)任承擔(dān)能力弱的小型勞務(wù)派遣公司退出市場(chǎng)，將會(huì)使派遣行業(yè)重新洗牌，也會(huì)促使該行業(yè)的發(fā)展。隨著法律規(guī)制加強(qiáng)，廣電系統(tǒng)內(nèi)原有四家勞務(wù)派遣單位減至三家，原有不規(guī)范的勞務(wù)派遣方式得以逐步規(guī)范。其中，北京廣電人力資源管理服務(wù)中心發(fā)揮專業(yè)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，兼顧各直屬單位情況，為各類人才流動(dòng)牽線搭橋，在勞務(wù)派遣人員選用、人才分配、薪金標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰制度等方面規(guī)范管理，對(duì)勞動(dòng)者檔案和勞動(dòng)關(guān)系統(tǒng)一管理，有利于保護(hù)被派遣人員合法權(quán)益，增強(qiáng)歸屬感，保障了廣電各單位業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)了廣電人才資源合理配置。

（二）法律規(guī)制進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)勞務(wù)派遣用工方式產(chǎn)生的影響

2012年年底，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《勞動(dòng)合同法》做了修正。其一，在原法基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)派遣工的“同工同酬權(quán)”。其二，抬高了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)公司的門(mén)檻，實(shí)行審批制，注冊(cè)資本也從50萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元。其三，進(jìn)一步限制了實(shí)施勞動(dòng)派遣的范圍，將原法規(guī)定勞務(wù)派遣“一般”在臨時(shí)性、輔助性或者替代性（簡(jiǎn)稱“三性”）的工作崗位上實(shí)施，改為“只能”，并對(duì)“三性”的內(nèi)涵做了法定解釋。比如，“臨時(shí)性工作崗位”是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位。其四，授權(quán)人力資源和社會(huì)保障部限制派遣工占用工總量的比例。

1.同工同酬原則執(zhí)行難

新《勞動(dòng)合同法》第六十三條進(jìn)一步細(xì)化了同工同酬的原則“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配方法。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定”。在廣電勞務(wù)派遣具體運(yùn)作中，由于體制限制、分配機(jī)制的不合理，同工不同酬現(xiàn)象仍然存在。由于廣電內(nèi)部崗位類別多，編輯、記者、主持人、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、行政后勤等各崗位職責(zé)、要求各不相同，準(zhǔn)確、客觀制定各崗位職責(zé)難度較大，有的崗位可以量化考核，有的則難以量化，很難制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核手段比較落后，科學(xué)性、可比性不強(qiáng)?？陀^地從勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)值來(lái)說(shuō)，廣電行業(yè)勞務(wù)派遣人員大致符合社會(huì)總體水平，但是編內(nèi)人員薪酬待遇、福利高于社會(huì)總體收入水平，對(duì)比中誘發(fā)派遣人員心理失衡。同工同酬是正確的，問(wèn)題在于，不考慮用工單位的情況，只考慮用工地和相同或相近崗位的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成不同類型、不同行業(yè)之間相同或相近工種崗位的無(wú)差異化操作要求，這一要求是建立在一種極端理想化的、在現(xiàn)實(shí)中不可能完全實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)之下。這一矛盾是國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的管理體制不同，工資、社保等存在體制性差距造成的，只有從根本上改革才能實(shí)現(xiàn)同工同酬。

2.適用范圍受體制限制

根據(jù)2013年12月31日廣電總局廣電方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣電直屬事業(yè)單位26家，總?cè)藬?shù)22016人，編制內(nèi)13004人，編外用直接聘用797人，勞務(wù)派遣8217人，勞務(wù)派遣用工比例達(dá)到37%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外勞務(wù)派遣工占就業(yè)人員的比例?！秳趧?dòng)合同法》修正案對(duì)“三性”的內(nèi)涵做了法定解釋，嚴(yán)格限定了勞務(wù)派遣用工的適用范圍——臨時(shí)性、輔助性、替代性工作崗位，并明確了具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而不是原《勞動(dòng)合同法》原則性規(guī)定：勞務(wù)派遣“一般”在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。本條的修改以期對(duì)勞務(wù)派遣用工濫用的混亂景象加強(qiáng)規(guī)制，回歸勞務(wù)派遣作為補(bǔ)充用工形式的本來(lái)角色。臨時(shí)性、替代性崗位認(rèn)定簡(jiǎn)單，“輔助性”崗位在不同單位差別較大，由于經(jīng)營(yíng)和工作崗位的復(fù)雜性，在實(shí)踐中界定存在一定困難。由于體制的限制，在廣電勞務(wù)派遣具體運(yùn)作中，采用的普遍是“一刀切”的使用方式，無(wú)論是在一線工作的編播人員，還是后勤服務(wù)人員，簽訂的都是勞務(wù)派遣合同。

3.對(duì)勞務(wù)派遣單位規(guī)制加強(qiáng)

修改后的《勞動(dòng)合同法》將經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的門(mén)檻從注冊(cè)資本五十萬(wàn)元提高到二百萬(wàn)元，并將對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可制度，提高了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入制度，并且加強(qiáng)了對(duì)勞務(wù)派遣市場(chǎng)尤其是勞務(wù)派遣單位的監(jiān)管?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定“用人單位或者由其出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者的，屬于勞動(dòng)合同法第六十七條不得設(shè)立的勞務(wù)派遣單位?！毙薷暮蟮摹秳趧?dòng)合同法》第4條第2款規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，以每人五千元以上一萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，對(duì)勞務(wù)派遣單位，吊銷其勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！备鶕?jù)上述規(guī)定，主要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)了勞務(wù)派遣單位的責(zé)任：第一，由原來(lái)的“責(zé)令改正”變?yōu)椤跋奁谪?zé)令改正”，增加了可操作性。第二，對(duì)于逾期不改的，增加了罰款的標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的“每人一千元以上五千元以下”變?yōu)椤懊咳宋迩г陨弦蝗f(wàn)元以下”，并可吊銷勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。第三，區(qū)分連帶責(zé)任。明確用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，才由勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，而之前，并未做如此區(qū)分。這些變化，更加明確了勞務(wù)派遣單位作為用人單位的責(zé)任。對(duì)于勞務(wù)派遣公司的規(guī)制是顯而易見(jiàn)的，實(shí)行自派遣的勞務(wù)派遣公司如果被發(fā)現(xiàn)存在違法行為，會(huì)被取消行政許可，并承擔(dān)法律責(zé)任。2014年7月，中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)將自派遣500多名員工轉(zhuǎn)入北京新廣匯賢人力資源管理有限責(zé)任公司（總局直屬單位人才交流中心2014年3月注冊(cè)成立，5月取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照與勞務(wù)派遣行政許可證，原北京廣電人力資源管理服務(wù)中心勞務(wù)派遣人員全部轉(zhuǎn)入新公司）。廣電系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的公司只剩兩家，其中，央視中視匯才遲遲未能拿到行政許可證。

四、對(duì)于廣電事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工方式規(guī)范管理的意見(jiàn)和建議

在國(guó)家接連加大立法規(guī)制的情況下，廣電勞務(wù)派遣依然存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，對(duì)于這種現(xiàn)狀，我們要分析原因，制定改革措施，促進(jìn)勞務(wù)派遣良性發(fā)展。

（一）區(qū)別對(duì)待企業(yè)單位和事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣人員的行為

與企業(yè)單位相比，事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣人員的行為是客觀條件制約下的必然選擇。一方面，事業(yè)單位在人員配置方面受到編制數(shù)額和工資總額的限制，很大程度上存在著人員不足，事業(yè)發(fā)展受阻的情況;另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事業(yè)單位承擔(dān)了大量職能性、功能性、服務(wù)性、公益性的工作，需要大量專業(yè)型、復(fù)合型人才補(bǔ)充人員隊(duì)伍。廣電行業(yè)有其生產(chǎn)規(guī)律的客觀性。修改后的勞動(dòng)合同法就勞務(wù)派遣用工崗位范圍做出了明確表述并嚴(yán)格限定在“臨時(shí)性”、“輔助性”、“替代性”崗位上。對(duì)照廣播電視行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)而言，“三性”要求的部分內(nèi)容與廣播電視行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的客觀規(guī)律本身存在一些矛盾?！芭R時(shí)性”工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月的工作崗位。電視節(jié)目或影視作品因內(nèi)容、形式不同其制作周期也不同，很難統(tǒng)一規(guī)定在6個(gè)月之內(nèi)。對(duì)于同一電視節(jié)目或影視作品，在制作期間頻繁更換工作人員必然對(duì)節(jié)目或作品的質(zhì)量造成影響甚至造成生產(chǎn)中斷的嚴(yán)重后果。其次，“輔助性”崗位是指為用工單位主營(yíng)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位。目前廣播電視行業(yè)使用的勞務(wù)派遣人員，主要是為解決事業(yè)單位主營(yíng)業(yè)務(wù)人員編制受限，事業(yè)發(fā)展人力不足而派遣的，基本集中在新聞采編播、電視節(jié)目制作、信息數(shù)據(jù)處理、視聽(tīng)節(jié)目兼管等一線業(yè)務(wù)崗位上。由于體制問(wèn)題、編制問(wèn)題、人員結(jié)構(gòu)更新規(guī)律以及主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展的增長(zhǎng)趨勢(shì)等客觀因素，均不能人為消除或是在短時(shí)間內(nèi)解決。這一要求在處理勞務(wù)派遣用工崗位問(wèn)題上，容易引發(fā)在崗派遣人員的認(rèn)知偏差和情緒波動(dòng)，出現(xiàn)一線人員隊(duì)伍松動(dòng)，直接影響到重點(diǎn)單位，特別是中央級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)工作的正常開(kāi)展，造成不良影響?！疤娲浴惫ぷ鲘徫皇侵赣霉挝坏膭趧?dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。此類崗位并不是目前廣播電視行業(yè)人力資源缺口的主要部分，也不是廣電系統(tǒng)開(kāi)展勞務(wù)派遣解決的重點(diǎn)所在。如果將勞務(wù)派遣局限在這些崗位之上，必然加深目前廣播電視人才的更大缺口。

審閱多年來(lái)在勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中的問(wèn)題以及人力資源業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題及現(xiàn)象，可以看出，國(guó)家在向著一種更加法制化、強(qiáng)制化的方向調(diào)整著勞動(dòng)關(guān)系中的資方行為，這種調(diào)整是對(duì)多年來(lái)一些不規(guī)范運(yùn)作或違法操作行為的否定。新法的修改體現(xiàn)了立法的進(jìn)步，對(duì)于勞務(wù)派遣加強(qiáng)規(guī)制，明確其補(bǔ)充用工形式的法律地位是大趨勢(shì)。但是對(duì)于特殊行業(yè)、特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的單位來(lái)說(shuō)，很難一蹴而就。2014年3月1日，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》正式實(shí)施，明確規(guī)定派遣工占用工總量比例不超10%;勞務(wù)派遣必須使用在“三性”崗位上;保險(xiǎn)福利同工同酬等規(guī)制進(jìn)一步加強(qiáng)，該條例的實(shí)施對(duì)勞務(wù)派遣的用工理念、方式帶來(lái)深刻影響。廣電系統(tǒng)原有部分企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工形式的全部轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同用工形式。條例暫時(shí)沒(méi)有將機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外用工問(wèn)題納入適用范圍。但在《勞動(dòng)合同法》修改后，各地均已啟動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體未納入正式職工管理人員和勞務(wù)派遣人員的摸底調(diào)查和清理工作。建議隨著改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，在勞務(wù)派遣用工崗位上作出分級(jí)化的規(guī)定，有區(qū)別的對(duì)待不同情況，妥善處理好改革不斷推進(jìn)過(guò)程中新出現(xiàn)的人力資源和勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。

（二）積極推進(jìn)廣電事業(yè)單位分類改革，破決身份制約難題

廣播電視是黨和人民的喉舌，是重要的思想文化陣地，國(guó)家對(duì)廣電輿論宣傳喉舌性質(zhì)的定位決定其事業(yè)體制和公益性質(zhì)。隨著廣電系統(tǒng)的改革和發(fā)展，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，廣電行業(yè)正在形成公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)業(yè)二元發(fā)展格局，事業(yè)體制也逐步向事業(yè)產(chǎn)業(yè)體制轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，作為上層建筑的人事制度也進(jìn)行了一系列的改革，自2002年以來(lái)我國(guó)事業(yè)單位開(kāi)始推行聘用制，近年來(lái)又逐步推行崗位管理制，目的在于打破“鐵飯碗”，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)崗位能上能下，單位能進(jìn)能出，充滿生機(jī)與活力的人事制度，但是面臨的體制機(jī)制性障礙較大，事業(yè)單位構(gòu)成極為復(fù)雜，承擔(dān)的社會(huì)職能也差別很大。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新機(jī)制，一部分事業(yè)單位需要從傳統(tǒng)的事業(yè)單位行列里剝離出來(lái)，成為獨(dú)立生存的市場(chǎng)主體，這些事業(yè)單位將會(huì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)組織或?qū)嵭衅髽I(yè)化運(yùn)作，一部分事業(yè)單位會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織?！敖Y(jié)合事業(yè)單位分類改革，堅(jiān)持黨管媒體、黨管干部、確保正確輿論導(dǎo)向的前提下，可將公益性廣播電視事業(yè)單位中經(jīng)營(yíng)性部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制運(yùn)作，增強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，為廣播電視宣傳主業(yè)服務(wù)。

近年來(lái)，廣播電視系統(tǒng)積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)型單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成面向市場(chǎng)、體現(xiàn)廣播電視企業(yè)特點(diǎn)的管理體制和經(jīng)營(yíng)模式。截止到2012年全國(guó)已經(jīng)有35家國(guó)有電影制片單位完成轉(zhuǎn)企改制。2010年，為落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，中央各部門(mén)各單位104家出版社全部轉(zhuǎn)企改制，核銷事業(yè)編制11594名，廣電總局所屬中國(guó)廣播電視出版社也在其列。同時(shí)期，廣電總局所屬電視劇制作中心轉(zhuǎn)企改制也基本完成。隨著事業(yè)單位分類改革的逐步推進(jìn)，原有人員將實(shí)現(xiàn)“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，打破身份藩籬，企業(yè)可以自主使用勞動(dòng)合同用工方式，擁有了自主權(quán)，勞務(wù)派遣用工方式中關(guān)于身份制約的難題也便迎刃而解。

（三）研究事業(yè)單位編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，統(tǒng)一管理編外人員

事業(yè)單位編制管理嚴(yán)重滯后，很多事業(yè)單位人員編制都是20世紀(jì)80-90年代核定的，事業(yè)單位編制一經(jīng)核定，基本上是一成不變的。加上未聘人員分流出口不暢，為滿足社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，事業(yè)單位被迫大量用人，超編現(xiàn)象十分普遍。滯后的人員編制管理帶來(lái)了“編內(nèi)”、“編外”人員身份的不同，帶來(lái)了身份上的歧視，帶來(lái)了崗位設(shè)置、同工同酬、職業(yè)發(fā)展等等諸多方面的矛盾，嚴(yán)重妨礙了事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。廣播電視系統(tǒng)中現(xiàn)有部門(mén)多為事業(yè)單位，受?chē)?guó)家現(xiàn)行政策制約較大，人事管理體制的變化滯后于事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和人才成長(zhǎng)需求。在編人員雖實(shí)行聘用制，但能進(jìn)能出實(shí)際上無(wú)法解決，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的進(jìn)出機(jī)制，編內(nèi)人員不受勞動(dòng)法制約，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議很難處理。一些事業(yè)單位存量人力資源未充分利用，工作量不飽和因人設(shè)崗的現(xiàn)象仍然存在，增加的工作量不通過(guò)內(nèi)部消化方式解決，而是不斷擴(kuò)大用工規(guī)模。有些事業(yè)單位確實(shí)因?yàn)槭聵I(yè)發(fā)展或者職能增加，需要增加人員，只能使用編制外人員。建議編制管理部門(mén)結(jié)合事業(yè)單位分類進(jìn)行全面審核，建立常態(tài)化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化事業(yè)單位人力資源分布。對(duì)于單位職能萎縮或經(jīng)營(yíng)不善、名存實(shí)亡的單位該撤的撤、該并的并：對(duì)于確實(shí)因業(yè)務(wù)擴(kuò)大或職能增加的單位要適當(dāng)增加編制。增加編制有困難的，由編制管理部門(mén)根據(jù)單位實(shí)際需要核準(zhǔn)編外用工。強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位必須在核定的編制內(nèi)頂崗頂編使用，管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位原則上不得使用編外用工。轉(zhuǎn)變工作理念，將事業(yè)單位編外用工人員也納入人員規(guī)?？刂坪凸芾矸秶?，把客觀存在的編外人員作為人員規(guī)模的有機(jī)組成部分進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（四）培育優(yōu)質(zhì)勞務(wù)派遣供給單位，共建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系

派遣業(yè)務(wù)在我國(guó)登陸以來(lái)，由于一些用工單位對(duì)派遣業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)局限，導(dǎo)致開(kāi)展派遣業(yè)務(wù)合作時(shí)從規(guī)避政策等角度進(jìn)入，使得勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的真實(shí)需求被掩蓋。勞務(wù)派遣重要的驅(qū)動(dòng)力其實(shí)是對(duì)人力資源管理的專業(yè)化需求。人力資源配置與管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，歷來(lái)被冠以“政策強(qiáng)”的工作之一。國(guó)家和地區(qū)一系列勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施規(guī)范了勞動(dòng)用工秩序，促進(jìn)勞資雙方關(guān)系調(diào)整，相應(yīng)也提高了用工單位違法成本。勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力也增強(qiáng)，這對(duì)用工單位的人力資源管理能力提出了更高要求。用工單位將人力資源管理的一般業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣單位可以使人事管理更加便捷，減少因程序性管理工作帶來(lái)的工作量和相關(guān)的麻煩，使用工單位能夠?qū)Ｐ挠谑聵I(yè)發(fā)展。用工單位能夠得到勞務(wù)派遣單位科學(xué)可靠的勞動(dòng)法律、法規(guī)的咨詢和指導(dǎo)，降低不規(guī)范用工的風(fēng)險(xiǎn)。法律規(guī)制加強(qiáng)，提高了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立門(mén)檻，對(duì)勞務(wù)派遣行為的監(jiān)管做出了更加嚴(yán)格的限制，在保障派遣人員合法權(quán)益不受侵害的同時(shí)，將會(huì)使一些風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力差、責(zé)任承擔(dān)能力弱的勞務(wù)派遣單位被淘汰，留下來(lái)的是具有一定規(guī)模、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的勞務(wù)派遣單位，這將大大有利于勞務(wù)派遣市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展。建議根據(jù)現(xiàn)有行業(yè)特點(diǎn)，整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)派遣服務(wù)供給單位，具有針對(duì)性的解決人事改革中出現(xiàn)的新情況，共建和諧、穩(wěn)定、充滿活力的勞動(dòng)關(guān)系。目前，廣電系統(tǒng)主要存在兩種類型的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，一類是用人單位成立的勞務(wù)派遣組織，屬于《勞動(dòng)合同法》規(guī)定禁止的自派遣公司，隨著法律的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，將會(huì)逐步退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。另一類是依托人才交流機(jī)構(gòu)成立的勞務(wù)派遣組織。如：廣電行業(yè)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其職能就是促進(jìn)廣電人才資源合理配置，開(kāi)發(fā)廣播電視行業(yè)的人才資源，為各類人才合理流動(dòng)牽線搭橋，為廣播電視隊(duì)伍建設(shè)的繁榮發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，人才庫(kù)儲(chǔ)備豐富，管理比較規(guī)范，功能健全，依托人才中心檔案管理、職稱評(píng)定、政審、戶籍管理等職能，為派遣員工、用工單位提供專業(yè)的服務(wù)，有利于保護(hù)派遣人員權(quán)益，增強(qiáng)歸屬感，使用工單位的人力資源管理水平實(shí)現(xiàn)整體提升，共同實(shí)現(xiàn)用工風(fēng)險(xiǎn)、管理沖突等主動(dòng)預(yù)防與自覺(jué)控制。在廣電總局監(jiān)督下，選用這種優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)派遣單位，兼顧系統(tǒng)內(nèi)各單位情況，統(tǒng)一派遣，在人員選用、人才分配、薪金標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)罰制度方面達(dá)到統(tǒng)一，有利于解決事實(shí)上的不公平，穩(wěn)定人才隊(duì)伍。如有勞動(dòng)糾紛，因標(biāo)準(zhǔn)一致，也不易發(fā)生群體效應(yīng)。培育使用優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)派遣單位，既能滿足各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展的需要，又有利于統(tǒng)一管理、保障安全，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，共同建設(shè)和諧穩(wěn)定的用工局面。

結(jié)論：論文對(duì)廣播電視行業(yè)編外用工中勞務(wù)派遣用工方式進(jìn)行了分析研究，對(duì)勞務(wù)派遣起源、發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，對(duì)該制度在廣播電視行業(yè)的適用性、運(yùn)行中存在問(wèn)題、法律規(guī)制加強(qiáng)對(duì)其產(chǎn)生的影響分別進(jìn)行充分論述。

廣播電視系統(tǒng)內(nèi)存在大量事業(yè)單位，還處在從舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和人事制度改革的深化，以“雙向選擇”為特征的人才流動(dòng)日趨活躍，勞務(wù)派遣用工模式作為一種適應(yīng)人事制度改革派生出來(lái)新的用工形式，對(duì)于規(guī)范用工行為，保障用工單位和流動(dòng)人員的權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧發(fā)展起到了積極作用。但是從總體上看，廣電人才資源還沒(méi)有得到充分利用，人才短缺與積壓浪費(fèi)并存的現(xiàn)象依然存在，通過(guò)市場(chǎng)配置人才資源的機(jī)制尚未形成，影響了人才與其它生產(chǎn)要素的合理配置。

《勞動(dòng)合同法》等一系列法律、法規(guī)出臺(tái)后，廣播影視行業(yè)勞務(wù)派遣用工模式自身的缺陷和不適應(yīng)性日趨凸顯，這也是廣播影視行業(yè)人事制度改革過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。隨著國(guó)家文化體制改革進(jìn)一步深化，相關(guān)配套措施進(jìn)一步完善，勞務(wù)派遣用工制度將在法律法規(guī)規(guī)制之下，發(fā)揮自身在人力資源配置中的效力，為廣播影視行業(yè)的發(fā)展繁榮繼續(xù)服務(wù)。