摘 要 本文結(jié)合近年來信訪工作中發(fā)現(xiàn)的問題，重點分析了涉檢信訪的成因、接訪工作中存在的問題及解決問題的應(yīng)對之策，以便暢通信訪渠道，更有利于解決信訪矛盾。

關(guān)鍵詞 涉檢信訪 形成原因 存在問題

作者簡介：楊文明，上海市寶山區(qū)人民檢察院檢察官。

中圖分類號：D632 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.314

信訪工作是群眾工作中一個重要環(huán)節(jié)，其包含來訪和來信兩個方面。信訪接待工作同時也是政府機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)了解民生的一個重要窗口。因此，在信訪接待工作中容不得半點馬虎。下面結(jié)合A市檢察院最近三年來的信訪接待工作情況，具體談一下涉檢信訪接待工作中存在問題與應(yīng)對之策。

一、 涉檢信訪現(xiàn)狀與分析

（一）近三年來的信訪情況（2016-2018）

三年來A市檢察院12309檢察服務(wù)窗口共計接待來訪和處理各類來信總數(shù)為2178件。其中，舉報、民行申訴、刑事申訴、不立案監(jiān)督等涉法涉訴信訪占了一定量的比例，這個數(shù)據(jù)從日常的接待工作中也能看出。

（二）信訪特點分析

1.經(jīng)統(tǒng)計，信訪人中，60歲以上的老年人占了來訪總量的三成以上。雖然來訪的老年上訪的理由各不相同，也反映出我們目前老年人的晚年生活并不安逸，因為這樣、那樣的理由，使他們走了上訪之路。

2.集體訪呈現(xiàn)上升趨勢。三年來共計接待集體訪23件1035人，呈上升趨勢。究其原因，是今年來網(wǎng)絡(luò)金融的興起，非法吸收公眾存款及集資詐騙的案件呈上升勢頭，眾多的被害人因害怕自己投入的錢款要不回來，就相約到司法機關(guān)上訪，希望司法機關(guān)能夠幫他們要回錢款。

3.部分案件當(dāng)事人因不知道案件流程而到檢察機關(guān)詢問案件程序的來訪人不在少數(shù)。這部分信訪人因信息不暢通，不能及時了解到案件的進(jìn)程而來詢問查詢案件情況。

4.重復(fù)信訪占了信訪總量的一半左右。這一方面是司法程序的時間較長，而案件當(dāng)事人心情比較急迫，總想著在最短的時間內(nèi)解決問題而不斷的來上訪查詢情況。

二、涉檢信訪的形成原因

（一）社會轉(zhuǎn)型期信訪問題突發(fā)

一是隨著我國改革的不斷深入，社會資源的再次分配，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)及我國進(jìn)入社會主義新時代這一過程中，在解決問題的政策，對策，途徑相對不足的情況下，信訪件的逐年增多就成了必然趨勢。二是隨著人民群眾政治、文化、法律素質(zhì)的提高，對政府機關(guān)的執(zhí)政能力、應(yīng)變能力的要求也相應(yīng)提高，而人們對社會不公現(xiàn)象的認(rèn)可度、容忍度降低，對社會的不滿積累到一定程度，特別當(dāng)看到某些現(xiàn)象甚至是某些不公正的現(xiàn)象發(fā)生在個別人身上時，就會效仿引發(fā)信訪。

（二）信訪能解決部分司法途徑不能解決的問題

司法途徑費用開支大，成本高，信訪人承擔(dān)不起。如此，對當(dāng)事人來說，通過信訪反映問題或要求解決問題就成了成本較低效率較快的一個方式。

（三）部分信訪人因認(rèn)識偏差，導(dǎo)致心理扭曲

有的信訪當(dāng)事人認(rèn)識上存在偏見。并不是思考如何通過正規(guī)的法律途徑解決問題，而是通過到相關(guān)部門信訪以獲得領(lǐng)導(dǎo)人或上級部門的關(guān)注，進(jìn)而實現(xiàn)自己的訴求（包括不合理的訴求）。

（四）原案處理信訪意識不強

業(yè)務(wù)部門通常都比較重視本部門工作，認(rèn)為信訪件的善后工作應(yīng)由控申部門負(fù)責(zé)，同時量化考核也是以本部門業(yè)務(wù)為主，這就造成了業(yè)務(wù)部門對處理和化解信訪不夠重視，部門之間特別是業(yè)務(wù)部門和控申部門之間的溝通也就失去了基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)部門在處理信訪件時通常是告知當(dāng)事人一些法律規(guī)定和法律知識做為結(jié)束，沒有耐心細(xì)致的對當(dāng)事人做好釋法說理工作。較少考慮由此產(chǎn)生的社會效果會如何以及是否會產(chǎn)生一些后遺癥等問題。

（五）信訪成了少部分信訪人獲取個人利益的有效途徑

在我國剛開啟信訪工作時，有部分人員因為上訪，獲取了額外的利益而起到了不好的示范效應(yīng)，致使不少人相信只要堅持上訪，政府機關(guān)就能滿足自己的要求。如在動拆遷過程中，有的人因嫌補貼少而提出額外的要求，不能滿足就到處上訪，給各級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人大寫信上訪，在領(lǐng)導(dǎo)接待日直接到接待窗口找領(lǐng)導(dǎo)，最后，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，信訪人獲得了自己想要的利益訴求。

（六）部分群眾信訪不信法

有這么一些信訪人，剛開始是相信法律的，有了糾紛，到法院進(jìn)行訴訟，法院判決其敗訴后，總是想當(dāng)然的認(rèn)為法院在審理案件過程中，沒有做到公正公平，其敗訴是因為法官受了對方的好處才判其敗訴的。這些人雖然知道有了糾紛可以到法院打官司，但其不知道訴訟的規(guī)則及證據(jù)規(guī)則，對事情沒有做認(rèn)真細(xì)致的思考就冒然的到法院打官司。敗訴后，他們并不服判，走完了上訴、再審等程序后，就到檢察機關(guān)申訴，申請監(jiān)督。檢察機關(guān)結(jié)論作出后，一旦維持法院判決，則是無休止的上訪纏訪。如徐某，其因工齡計算問題與單位發(fā)生糾紛，法律程序都走完了，沒有支持其觀點。徐某認(rèn)為，其申訴是有理由的，檢察機關(guān)沒有支持她就是錯誤的，一定要檢察機關(guān)進(jìn)行抗訴或者召開協(xié)調(diào)會，支持其訴求，二十年來一直都在檢察機關(guān)上訪，從未間斷過。

三、信訪接待中存在的問題

（一）部門之間溝通不夠，信息不暢通

從信訪的處理流程來看，雖然信訪的進(jìn)口由12309檢察服務(wù)部門（原控申部門）負(fù)責(zé)，但由于信件涉及內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性，最后需根據(jù)來訪信件的不同性質(zhì)由控申部門分流給其他部門具體辦理。這就產(chǎn)生了部門之間的溝通問題，控申部門是否將受理信訪的情況準(zhǔn)確完整地傳達(dá)到辦案部門，辦案部門是否將來信處理的情況和結(jié)果準(zhǔn)確地反饋給控申部門，都會影響到信訪件的辦理質(zhì)量。而實踐中，辦理信訪件部門之間主要靠書面文書的交流，這樣的模式雖然節(jié)約了時間，但對當(dāng)事人性格、心理狀態(tài)以及個案的特殊情況就很難傳達(dá)到位。

（二）首辦部門的維穩(wěn)大局觀念不強

一些具體辦理信訪件的首辦部門，在工作中逐步形成這樣一種觀念，認(rèn)為自己是業(yè)務(wù)部門，重點是做好本部門的業(yè)務(wù)工作，對化解涉檢信訪工作相對不夠重視，直接依法“硬”處理的較多，依個案情況與當(dāng)事人溝通化解進(jìn)行“軟”處理的則較少。信訪件的首辦責(zé)任制沒有做到實處，沒有做到案結(jié)事了。

（三）部分承辦人答復(fù)不規(guī)范

長期以來，有的首辦部門在辦結(jié)信訪后，告知來信人審查結(jié)論時，往往只是簡單的解釋法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，缺乏詳盡細(xì)致的釋法說理，信訪人一時間難以理解，難以信服，甚至懷疑辦案人員的工作態(tài)度和公正性，容易激化矛盾。缺少相關(guān)的實施細(xì)則做為答復(fù)依據(jù)也是造成不規(guī)范的原因之一。

（四）內(nèi)部信息溝通不暢

檢察機關(guān)內(nèi)部、檢察機關(guān)與政府其他職能部門之間在信訪方面無法做到信息共享，缺少一個有效的信訪聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和機制，來協(xié)調(diào)處理各部門在信訪工作中遇到的需要相互配合化解的信訪案件。以致于各個部門各自為政，有時相互推諉，給信訪矛盾的化解帶來困難。

四、涉檢信訪化解工作的應(yīng)對之策

針對越級訪、進(jìn)京訪等不正常上訪現(xiàn)象，要采取積極應(yīng)對的工作方法，努力探索和構(gòu)建化解涉檢信訪問題的有效機制，盡量減少非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）建立涉檢信訪風(fēng)險評估和預(yù)警機制

通過建立信訪風(fēng)險評估機制，能及時發(fā)現(xiàn)信訪風(fēng)險。在信訪風(fēng)險在萌芽階段就加以關(guān)注，通過及時溝通、解釋和規(guī)范執(zhí)法司法行為，就能有效的防范和化解一些信訪矛盾，最終達(dá)到預(yù)防和消除的目的;通過對信訪件的評估，使涉及信訪的部門在信息上獲得了共享，避免了信訪件在流轉(zhuǎn)中的“信息丟失”以及為首辦部門在辦理信訪件時提供了警示。為最終的化解矛盾做好鋪墊。

（二）建立公益訴訟舉報專用通道，及時有效的處理舉報事項

當(dāng)今社會，環(huán)境、食品、藥品及國有土地的保護(hù)等方面面臨著諸多的問題，遭到無數(shù)人的詬病。所以，建立公益訴訟舉報專用通道，目的是暢通舉報渠道，使群眾知道檢察機關(guān)有公益訴訟這樣一個職權(quán)，便于群眾舉報。承擔(dān)公益訴訟的檢察部門也能在第一是時間了解到舉報的內(nèi)容，能夠及時對舉報內(nèi)容作出研判，在第一次時間對群眾舉報作出回應(yīng)，從而更有利于公益訴訟的開展。

（三）部門之間建立定期會商制度

針對各部門之間在處理信訪方面存在溝通不充分的情況，建議建立部門間定期會商制度。相關(guān)部門定期舉行聯(lián)席會議，就一段時期的疑難復(fù)雜信訪、重復(fù)信訪、集體訪、纏鬧訪及各部門在辦案過程中新發(fā)現(xiàn)的有信訪苗頭的案件等信息定期相互交流，并一起制定化解信訪矛盾的方案。