張晨

摘 要：隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為公民表達(dá)意見(jiàn)、政府了解民意的全新載體，網(wǎng)絡(luò)公共輿論也隨之產(chǎn)生。然而，網(wǎng)絡(luò)公共輿論在發(fā)揮民意表達(dá)、民主監(jiān)督功能的同時(shí)，也因其內(nèi)容的復(fù)雜多樣性、傳播的迅速性以及情緒煽動(dòng)性而給政府管理帶來(lái)很大困難。政府要想對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論進(jìn)行合理有效的管理，就必須克服現(xiàn)階段回應(yīng)不及時(shí)、管理機(jī)制不健全與管理技術(shù)水平落后的困難，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)組織與人才，用科學(xué)先進(jìn)的管理模式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：新媒體;網(wǎng)絡(luò)公共輿論;政府管理

一、相關(guān)概念界定

（一）新媒體時(shí)代

新媒體時(shí)代是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道以及手機(jī)、電腦、數(shù)字電視機(jī)等終端，向用戶提供信息和娛樂(lè)服務(wù)的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。它不僅具有形式上和技術(shù)上的革新，更具有思想上和理念上的創(chuàng)新。因此，新媒體時(shí)代也可以說(shuō)是“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”或“數(shù)字化時(shí)代”。

（二）公共輿論

公共輿論是指基于某些社會(huì)現(xiàn)象有相同或相似看法的社會(huì)大眾對(duì)一定范圍內(nèi)引起社會(huì)震動(dòng)或公民關(guān)注的事件而形成相對(duì)一致的情感、態(tài)度或意見(jiàn)的表達(dá)總和。

（三）網(wǎng)絡(luò)公共輿論

網(wǎng)絡(luò)公共輿論特指在網(wǎng)絡(luò)的單位空間內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的公民對(duì)政府行為、公共事務(wù)或社會(huì)問(wèn)題具有共同傾向性的看法或意見(jiàn)。網(wǎng)絡(luò)公共輿論是一種具有公共精神的意見(jiàn)表達(dá)，它突出了公民的共同想法，表現(xiàn)了民眾的共同意愿，在某種程度上也反映出一定階級(jí)、階層、社會(huì)集團(tuán)的利益、愿望和要求。

二、新媒體時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)公共輿論管理中存在的問(wèn)題

（一）管理機(jī)制不健全，缺乏法律制度保障

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的法律中雖然存在對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論進(jìn)行規(guī)制的相關(guān)條例，但是其立法層級(jí)過(guò)低，多數(shù)為部分行政部門內(nèi)部規(guī)章制度，缺乏高層級(jí)的法律制度保障，且其缺乏普遍適用性，并存在大量空白點(diǎn)，不能有針對(duì)性地對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論進(jìn)行管理。這就導(dǎo)致了政府管理網(wǎng)絡(luò)公共輿論的有法可依性較弱，管理機(jī)制不健全，無(wú)論是對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的發(fā)布、傳播、控制引導(dǎo)還是對(duì)危機(jī)事件的緊急處理，都缺乏制度保障，甚至出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。

（二）回應(yīng)不及時(shí)，危機(jī)事件處理滯后

新媒體時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)輿論信息的傳播不同于傳統(tǒng)媒體，其興起具有突發(fā)性、傳播具有速度性，而現(xiàn)狀是對(duì)于已經(jīng)興起的網(wǎng)絡(luò)公共輿論，有些政府工作人員態(tài)度消怠，甚至保持沉默，相互推諉，這種對(duì)信息的不及時(shí)回應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)謠言蔓延的導(dǎo)火索，一旦謠言擴(kuò)散開來(lái)，其影響范圍之廣將更加無(wú)法控制，最終導(dǎo)致廣大網(wǎng)民不滿，更容易出現(xiàn)情緒化言論與不理智行為，甚至打亂政府管理節(jié)奏，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重破壞政府的公信力。

（三）言論自由與信息監(jiān)督之間的矛盾日益顯著

網(wǎng)絡(luò)公共輿論是網(wǎng)民意見(jiàn)態(tài)度的集中反映，每個(gè)公民都具有言論自由權(quán)，人人都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見(jiàn)，提出訴求。而很多情況下網(wǎng)絡(luò)公共輿論中都帶有很強(qiáng)的個(gè)人情緒色彩，很多網(wǎng)民都會(huì)把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作自己宣泄不良情緒的窗口，制造或散播謠言，甚至發(fā)動(dòng)反動(dòng)言論。而一旦政府開始監(jiān)督并管制網(wǎng)絡(luò)公共輿論時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一些稱其不尊重言論自由權(quán)的質(zhì)疑，這使得政府在管理網(wǎng)絡(luò)公共輿論時(shí)十分被動(dòng)，言論自由與信息監(jiān)督之間的矛盾日益顯著，二者之間的平衡也難以掌握。

（四）互聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)落后，媒體引導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)

隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)，如社區(qū)論壇、微信、微博等，而目前我國(guó)的管理技術(shù)水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展速度，這就導(dǎo)致了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的監(jiān)管更加困難。由于擁有大量的粉絲群體，網(wǎng)絡(luò)大V等媒體的言論影響力比一般人要大得多，且這些媒體多為自營(yíng)性，其言論多帶有個(gè)人色彩，并不能公正理性地對(duì)公共事件予以評(píng)論，很容易造成網(wǎng)民盲目跟風(fēng)。

三、出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共輿論管理問(wèn)題的原因

（一）缺乏網(wǎng)絡(luò)公共輿論立法制度，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管不到位

目前，我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的法律制度較少，且缺乏網(wǎng)絡(luò)公共輿論監(jiān)督的相關(guān)法律完整體系，立法上的缺失直接影響了網(wǎng)絡(luò)公共輿論監(jiān)管。同時(shí)，法律的不健全也給網(wǎng)絡(luò)公共輿論的擴(kuò)散帶來(lái)了管理上的難度，政府難以依據(jù)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的謠言或惡性虛假信息進(jìn)行管制，對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任更是難以界定。此外，由于缺乏完善的法律機(jī)制進(jìn)行管理，網(wǎng)民的法律意識(shí)也會(huì)淡化，對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論的發(fā)表更加隨意，這也給政府的監(jiān)管帶來(lái)很大困難。

（二）觀念認(rèn)識(shí)存在偏差，處理滯后于傳播

網(wǎng)民通常認(rèn)為參與網(wǎng)絡(luò)公共輿論的表達(dá)與探討是參與政治、行使個(gè)人監(jiān)督權(quán)的重要手段，而政府及其工作人員則通常認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)公共輿論與自身工作聯(lián)系不大，甚至?xí)J(rèn)為其妨礙自己工作，因而對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的聲音會(huì)存在某種程度上的抵抗情緒。正是這種認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論回應(yīng)不及時(shí)，甚至對(duì)某些網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)討論得熱火朝天的信息茫然不知，處理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于傳播速度，最終導(dǎo)致信息把控不到位，危機(jī)事件處理能力不足。

（三）表達(dá)門檻難以界定，信息篩選艱難

在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)公共輿論是具有公共性的，因而什么人發(fā)表言論、發(fā)表什么言論，政府都無(wú)法控制，正是由于表達(dá)門檻無(wú)法界定，各色信息，無(wú)論好壞都會(huì)在同一時(shí)間呈現(xiàn)出來(lái)，使得公共輿論混亂無(wú)序。面對(duì)大量真?zhèn)坞y辨的信息，政府在進(jìn)行信息篩選時(shí)異常艱難，難以在短時(shí)間內(nèi)判斷什么樣的信息是有利的，什么樣的信息又是無(wú)用的，最終導(dǎo)致謠言失控并迅速傳播，極大地?fù)p害了公共利益。

（四）管理方式老套，對(duì)主流網(wǎng)站缺乏扶持

主流網(wǎng)站不同于普通大V與媒體平臺(tái)，該網(wǎng)站發(fā)布的信息通常具有真實(shí)性與客觀性，更能代表網(wǎng)絡(luò)公共輿論的實(shí)況，然而，事實(shí)是政府對(duì)主流網(wǎng)站的扶持力度小，無(wú)論是資金、政策還是技術(shù)，政府給予主流媒體的支持力度都不夠，這樣一來(lái)，網(wǎng)民獲取公共信息只能通過(guò)非主流的媒體傳播，再加上政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的管理方式老套，不能適應(yīng)新型媒體時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)公共輿論發(fā)展的規(guī)律，導(dǎo)致由普通媒體引導(dǎo)的輿論迅速蔓延，網(wǎng)絡(luò)公共輿論的情緒傾向性嚴(yán)重，最終使政府難以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)管。

四、新媒體時(shí)代下政府管理網(wǎng)絡(luò)公共輿論的對(duì)策

（一）加快立法進(jìn)程，建立網(wǎng)絡(luò)公共輿論處理機(jī)制

政府要想對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管與處理，就必須要加快立法進(jìn)程，不斷完善法律法規(guī)，建立網(wǎng)絡(luò)輿論處理機(jī)制。首先，政府要不斷修改和完善現(xiàn)有法規(guī)，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新規(guī)律，制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論管理的專項(xiàng)法規(guī)和更加精化、細(xì)化的規(guī)定，這是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共輿論管理真正有法可依的必要途徑。其次，政府在制定相關(guān)專項(xiàng)法規(guī)時(shí)要注意建立追責(zé)制度，即強(qiáng)化監(jiān)管連帶責(zé)任，明確不良信息與謠言的出處與傳播途徑，同時(shí)確定網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商與監(jiān)管部門同樣負(fù)連帶責(zé)任。最后，政府應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)公共輿論處理機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)公共輿論危機(jī)發(fā)生之后，政府應(yīng)有專業(yè)的調(diào)查部門與處理部門，及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論進(jìn)行監(jiān)管與處理，本著實(shí)事求是的思想、理性化的態(tài)度處理輿論危機(jī)，并進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布并公開信息

政府首先要注重網(wǎng)絡(luò)公共輿論的監(jiān)測(cè)，可以建立一個(gè)有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)公共輿論監(jiān)測(cè)部門，由這個(gè)專業(yè)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論進(jìn)行實(shí)時(shí)、有效的專業(yè)性監(jiān)測(cè)，在最短的時(shí)間內(nèi)了解當(dāng)下網(wǎng)民共同關(guān)注的話題或質(zhì)疑的事件，并以最快的速度作出反應(yīng)，將信息進(jìn)行整合，集合民意，及時(shí)上報(bào)，然后在黃金時(shí)間段內(nèi)處理網(wǎng)絡(luò)公共輿論，及時(shí)發(fā)布消息，并將信息公開，以便網(wǎng)民行使監(jiān)督權(quán)。

（三）提高網(wǎng)民道德認(rèn)知能力，依法打擊制謠傳謠者

網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布者與傳播者都是普通網(wǎng)民，因此，要想從根本上杜絕網(wǎng)絡(luò)公共輿論中的謠言滋長(zhǎng)，就必須從網(wǎng)民著手。首先，政府應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，對(duì)廣大網(wǎng)民進(jìn)行道德素質(zhì)教育與文化認(rèn)知培養(yǎng)，使其了解網(wǎng)絡(luò)謠言的危害，并逐漸具備對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的分辨能力，客觀公正地行使監(jiān)督權(quán)，以避免謠言和不良言論的產(chǎn)生。而對(duì)于那些制造謠言者，政府要積極調(diào)查，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊并依法追究其責(zé)任。

（四）積極研發(fā)新技術(shù)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與管理

政府要想對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論進(jìn)行有效的管理，就必須加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，而管理互聯(lián)網(wǎng)就必須要積極研發(fā)新型的管理模式。首先，政府要加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和更新的資金投入以及人才培養(yǎng)力度，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)公共輿論篩查系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的大量信息進(jìn)行篩查，將不良信息及時(shí)控制住，防止其傳播擴(kuò)散。其次，政府應(yīng)建立新型的互聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)，建立專門針對(duì)網(wǎng)民管理的追責(zé)系統(tǒng)，即一旦發(fā)現(xiàn)謠言產(chǎn)生或散布，政府可以通過(guò)追責(zé)系統(tǒng)快速準(zhǔn)確地找出造謠傳謠者，并立即予以責(zé)任追究。最后，政府應(yīng)培養(yǎng)不同領(lǐng)域的意見(jiàn)領(lǐng)袖，這些意見(jiàn)領(lǐng)袖不同于普通網(wǎng)絡(luò)大V，必須是受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，且具有較高的專業(yè)文化知識(shí)素養(yǎng)與思想道德意識(shí)，因此，他們發(fā)表的意見(jiàn)看法往往也是客觀理性的，可以作為政府與網(wǎng)民之間的溝通橋梁，從正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公共輿論，這是政府管理網(wǎng)絡(luò)公共輿論的有效措施。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論的管理與引導(dǎo)，是一項(xiàng)復(fù)雜且值得深入探究的工程，本文的研究尚且存在很多不足?？偠灾鳛橐环N社會(huì)意識(shí)形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)公共輿論在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都有重要影響，但其在發(fā)揮主體功能的同時(shí)也給政府管理帶來(lái)很大困難。因此，在新媒體時(shí)代下要想真正實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)暢通、官民溝通順暢，政府就必須要對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論進(jìn)行及時(shí)并有效的管理。

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