王晶晶

摘? ?要? 基礎(chǔ)教育開展第三方評估是教育管辦評分離的重要舉措，學(xué)校面對這一舉措表現(xiàn)出困惑與不適應(yīng)，角色意識產(chǎn)生偏差，影響評估順利推進。基礎(chǔ)教育第三方評估工作量大，需要兼顧數(shù)據(jù)分析與質(zhì)性研判，對獨立性、專業(yè)性和公正性要求高。學(xué)校只有明確角色定位，在評估過程中成為合作者，才能確保第三方評估的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞? 基礎(chǔ)教育? 第三方評估? ?學(xué)校角色

第三方評估是區(qū)別于政策制定者（第一方）和執(zhí)行者（第二方）的評估，因此也被稱為“非官方評估”或“社會評估”。李克強總理指出，政府要廣泛開展第三方評估，通過政府購買公共服務(wù)等方式發(fā)揮政府和市場的作用。這一精神落實到教育領(lǐng)域，就是要“引入市場機制，將委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評價納入政府購買服務(wù)范圍”[1]，致力構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的新格局。第三方評估進入到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域尚屬于新生事物，中小學(xué)一時難以確認(rèn)自身的角色定位，導(dǎo)致第三方評估工作推進并不順利。

一、第三方評估中的學(xué)校角色偏差

近年來，各地教育行政部門開始全面梳理作為管理者的政府權(quán)限、職責(zé)和義務(wù)，實施分權(quán)、放權(quán)和賦權(quán)，通過購買服務(wù)來委托專業(yè)性強、公信力高的第三方機構(gòu)，對區(qū)域基礎(chǔ)教育的滿意度、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)等開展評估[2]。對此，中小學(xué)表現(xiàn)出的諸多困惑與不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾點：一是困惑?！斑@和教育督導(dǎo)有什么不同？”“到底需要我們做什么？”二是懷疑?！巴鈦韺＜夷芰私馇闆r嗎？”三是戒備?！霸摬粫绊憣ξ覀兊目己税桑俊边@些心態(tài)反映在“迎評”的行動上，就會產(chǎn)生幾種情況：一是過度熱情。學(xué)校把第三方評估視為“頭等大事”，調(diào)配全校力量對評估組實行超規(guī)格接待。二是過度粉飾。學(xué)校提供面面俱到的評估材料，事先對師生及家長做各種動員工作，使評估組難以采集到真實的信息。三是冷眼旁觀。學(xué)校采取不合作態(tài)度，事先不做好準(zhǔn)備工作，以“原生態(tài)”來被動應(yīng)對評估。四是對立抵觸。學(xué)校把第三方評估視為“外行評內(nèi)行”，對評估組不提供相關(guān)協(xié)助，應(yīng)付了事。

上述這些情況會對第三方評估工作造成影響。一是引發(fā)師生乃至家長的反感情緒，影響評估信息的采集;二是增加評估專家的工作負擔(dān)，需要花更多時間與精力對相關(guān)信息“去偽存真”;三是對后續(xù)的評估產(chǎn)生不利影響，評估信息的不全面、不完整，將使評估結(jié)論難以令人信服，甚至引發(fā)對第三方評估的質(zhì)疑，影響教育管辦評分離的進程。

二、第三方評估中學(xué)校角色的認(rèn)知基礎(chǔ)

要確保基礎(chǔ)教育第三方評估順利推進，學(xué)校應(yīng)找到準(zhǔn)確的角色定位，這就需要學(xué)校對這一評估的獨特性有清晰的認(rèn)識。

1.評估工作量龐大繁復(fù)

學(xué)生是基礎(chǔ)教育質(zhì)量的直接感知者和受益者，他們對教育最有發(fā)言權(quán)。但由于學(xué)生認(rèn)識水平和行為能力的不足，需要由學(xué)生及其法定代理人共同來進行評價。教育行政部門是教育的設(shè)計者，教師是教育的實踐者，聽取他們的意見同樣非常重要。另外，還需要從整個國家發(fā)展的大局、從前瞻的視角來考慮教育的發(fā)展，所以還要采集教育專家、用人單位、人大代表和政協(xié)委員等的看法，因此評估工作量非常大。

2.需要兼顧數(shù)據(jù)分析與質(zhì)性研判

基礎(chǔ)教育是促進個體成長與社會發(fā)展的奠基工程，學(xué)生在學(xué)校里經(jīng)歷的所有學(xué)習(xí)生活，都會對學(xué)生的未來產(chǎn)生深遠影響。因此，基礎(chǔ)教育第三方評估既要立足當(dāng)下，也要有前瞻視野;既要在大量的檔案材料中梳理評估線索，又要深入到課堂教學(xué)和師生中間，以獲得扎實印證，這就要求評估注重細節(jié)，選擇好評估點，兼顧數(shù)據(jù)分析與質(zhì)性研判。

3.對獨立性、專業(yè)性和公正性要求高

基礎(chǔ)教育學(xué)?；鶖?shù)大，社會關(guān)注度高，第三方評估要確?？沙掷m(xù)發(fā)展，必須把獨立性、專業(yè)性和公正性落到實處。一是組建強大的專家團隊。包括參與指標(biāo)研發(fā)的專家、現(xiàn)場評估專家和元評估專家。二是實施有力的“三角互證”。專家組要通過校園巡查、資料查閱、課堂聽課、師生訪談等途徑，以確保評估信息的全面性與多元性。第三，建立評估監(jiān)督機制。專家的篩選、評估的流程、食宿的安排都要建立監(jiān)督機制，確保評估廉潔，經(jīng)得起各方質(zhì)疑。

三、第三方評估中學(xué)校的合作者角色

“在配合學(xué)校外部管辦評分離及內(nèi)部協(xié)調(diào)治理的過程中，學(xué)校對評估組織的適應(yīng)和信任需要一個過程，學(xué)校脫離教育行政部門需要一個艱難的煎熬”[3]?！敖逃苻k評分離”不是簡單的“分開”和“脫離”，而應(yīng)是進一步明確職責(zé)，各司其職。從教育行政部門而言，要對學(xué)校深入解讀教育管辦評分離的內(nèi)涵與要求;從第三方而言，要視學(xué)校為合作者，尊重并充分聽取學(xué)校的意見和建議;從學(xué)校而言，則要迅速找到自身的定位，恰當(dāng)扮演好自己的角色。

1.積極心態(tài)，擺正位置

通過專業(yè)第三方對中小學(xué)開展教育評價是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是今后中小學(xué)教育評價的常態(tài)模式，中小學(xué)應(yīng)秉持開放和積極的心態(tài)來迎接第三方評估的到來。學(xué)校應(yīng)成為支持者、開放者、合作者，而不是一個懷疑者、封閉者、旁觀者。

2.了解要求，明確任務(wù)

從基礎(chǔ)教育的特點出發(fā)，第三方評估一般設(shè)置有三大環(huán)節(jié)：一是評估前期，包括啟動多層面的調(diào)查摸底工作，形成調(diào)查分析報告，并隨同學(xué)校自評報告等內(nèi)容供專家“預(yù)習(xí)”;二是現(xiàn)場評估，包括校情介紹、校園巡查、隨堂聽課、師生個別訪談等環(huán)節(jié)，供專家面對面“把脈”;三是評估后，包括情況匯總、研討分析等環(huán)節(jié)，出具評估報告。

3.充分信任，尊重規(guī)則

作為新生事物的第三方要想獲得社會認(rèn)可，勢必視專業(yè)性和公正性為第一要務(wù)，第三方將通過一系列評估制度與規(guī)則要求確保這一屬性得到充分落實。如第三方會通過回避制度對專家進行篩選;開發(fā)專門的評估系統(tǒng)來確保流程的高效率推進;對評估專家組進行行前培訓(xùn)并簽署廉潔協(xié)議，確保專家的言行及食宿合乎要求等。把握第三方評估的工作要求與流程，并予以充分尊重，學(xué)校和評估雙方各司其職，互不干擾，正常運作。

4.準(zhǔn)備充分，按章“迎評”

學(xué)校應(yīng)圍繞評估主題，準(zhǔn)備充分。一是認(rèn)真研讀評估要求與規(guī)則，確保準(zhǔn)備工作不偏離方向，并分解落實到相關(guān)部門與人員。二是梳理提煉。全面總結(jié)與提煉學(xué)校工作，思路清晰，重點突出，簡明扼要。三是過程佐證。要有一一對應(yīng)的佐證材料來說明工作的開展情況。四是宣傳動員。學(xué)校應(yīng)使師生充分了解評估要求，積極面對，不抵觸、不作假、不誤導(dǎo)，確保工作的常態(tài)化進行。

5.全面展現(xiàn)，坦誠應(yīng)對

學(xué)?？赏ㄟ^學(xué)校宣傳欄、組合展板、學(xué)校網(wǎng)站等多種平臺來展現(xiàn)相關(guān)情況，以便于專家組在巡查校園、瀏覽網(wǎng)站時隨時采集信息。安排個別熟悉情況的辦公室人員協(xié)助評估組工作，其他領(lǐng)導(dǎo)、教師回到正常的工作狀態(tài)，互不干擾。針對專家的問題，坦誠解釋說明，以確保評估高效有質(zhì)量。

6.重視反饋，深入整改

評估結(jié)果主要有現(xiàn)場反饋和書面反饋兩個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場反饋重在剖析學(xué)校發(fā)展之不足，直面問題之癥結(jié)。學(xué)校可召集各部門負責(zé)人、師生代表一起聽取反饋。當(dāng)發(fā)現(xiàn)個別不夠精準(zhǔn)的結(jié)論時，也可以提出異議，并提供相關(guān)信息予以佐證。書面反饋偏重歸納提煉，學(xué)校應(yīng)認(rèn)真研讀評估結(jié)果，分析背后原因，結(jié)合現(xiàn)場反饋的情況，開展深入整改。

當(dāng)然，開展基礎(chǔ)教育第三方評估，對管辦評三方而言，都是一個需要逐步熟悉的過程。在這個過程中學(xué)校能否找準(zhǔn)自己的角色定位，將直接影響這項改革的順利推進。

參考文獻

[1] 中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見（教政法[2015]5號）[Z].2015-5-4.

[2] 毛軍.依法辦學(xué) 自主管理 優(yōu)質(zhì)發(fā)展 加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè) 助推區(qū)域教育治理現(xiàn)代化[J].中小學(xué)管理，2015（02）.

[3] 李金星，趙敏藺，海灃.教育治理中“管辦評”分離及其實施[J].教學(xué)與管理，2016（16）.

【責(zé)任編輯? 鄭雪凌】