肖思宇

摘要：社區(qū)作為生活共同體，承擔(dān)了相當(dāng)一部分基層治理的功能。社區(qū)治理要強(qiáng)，基層治理必須強(qiáng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓牢黨的建設(shè)、發(fā)揮黨組織在社區(qū)發(fā)揮治理中德方向引領(lǐng)作用?，F(xiàn)下黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理主要存在基層黨建自身工作能力欠缺、契合度不高、方式方法欠缺等方面問(wèn)題。本文通過(guò)深挖問(wèn)題根源，研究問(wèn)題原因，初步提出解決策略，推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的路徑創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);社區(qū)治理;黨組織

中圖分類號(hào)：D267.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2177（2019）20-0049-02

1黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理現(xiàn)有路徑的問(wèn)題

1.1基層黨建自身水平不足

首先基層黨組織未能正確認(rèn)識(shí)黨建的意義，思想意識(shí)還需要拔高?；鶎狱h建長(zhǎng)期不受黨員干部的重視，秉承“一切向錢看”的工作理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為第一要?jiǎng)?wù)，導(dǎo)致組織渙散，對(duì)黨組織應(yīng)該在社區(qū)治理中的角色認(rèn)識(shí)過(guò)于膚淺，還停留在社區(qū)治理理應(yīng)由街道社區(qū)負(fù)責(zé)的層次上，對(duì)社區(qū)治理工作不理解、不支持、不積極。其次，基層黨建未充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。[1]集中表現(xiàn)在人員配備不足、辦公場(chǎng)所和設(shè)施有限、待遇不理想、干部隊(duì)伍建設(shè)落后、工作能力和整體素質(zhì)有待提升。黨務(wù)工作人員多為兼職，社區(qū)黨員構(gòu)成以離退休人員為主，甚至一些單位并不具備專門的黨務(wù)工作人員，情況復(fù)雜，流動(dòng)性強(qiáng)，不便于黨員教育管理。受以上客觀條件限制，導(dǎo)致社區(qū)基層黨務(wù)工作存在理念落后、水平不高、缺乏積極性等問(wèn)題，對(duì)社區(qū)發(fā)展治理認(rèn)同感和參與感不足，以“多一事不如少一事”的心態(tài)對(duì)待社區(qū)工作。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。但當(dāng)前基層黨組織工作隊(duì)伍的工作理念和整體能力，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)治理的需求。

1.2基層黨建與社區(qū)治理的契合度不高

在社區(qū)這個(gè)層面，黨建工作更多的還是停留在理論學(xué)習(xí)照本宣科，沒(méi)能深入社區(qū)實(shí)際，沒(méi)有埋頭實(shí)干。黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理盡管在提法上對(duì)二者均有涉及，但模式上依然有所區(qū)分，二者的結(jié)合僅停留在密切“黨群關(guān)系”的層面上。首先，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的結(jié)構(gòu)尚未完全成型?；鶎狱h建工作內(nèi)容嚴(yán)肅，成員政治性高，組織基礎(chǔ)嚴(yán)密扎實(shí)，但不能順暢自然地融入社區(qū)生活實(shí)際，群眾不了解、不關(guān)心、不重視;而社區(qū)治理與老百姓生活息息相關(guān)，群眾往往能主動(dòng)關(guān)注，自發(fā)參與。但同時(shí)由于缺乏穩(wěn)定規(guī)范的組織架構(gòu)，工作難以有效組織開展，工作方式也較為隨意，導(dǎo)致基層黨建和社區(qū)共治系統(tǒng)不能有效對(duì)接。其次，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的機(jī)制運(yùn)行不順。在街道層面，街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，不屬于一級(jí)政府，卻事實(shí)上幾乎承擔(dān)了一級(jí)政府的所有職能。社區(qū)基層黨建平臺(tái)更多的停留在黨群融合共建、社區(qū)單位共建，在問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候向社區(qū)提供物質(zhì)資金幫助，[2]而沒(méi)有深入?yún)⑴c到社區(qū)公共議題討論和公共項(xiàng)目運(yùn)作中來(lái)。這樣單向提供服務(wù)的思路，使基層黨組織并不能在社區(qū)發(fā)展治理過(guò)程中起到引領(lǐng)作用和價(jià)值傳遞功能。

1.3基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的方式方法欠缺

首先，基層黨建的工作思路陳舊，技術(shù)手段單一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民方式的轉(zhuǎn)變，社區(qū)治理和服務(wù)面臨著新挑戰(zhàn)，比如社區(qū)治理的法治化、協(xié)商共治、信息化等問(wèn)題，有些基層組織在以往的工作中形成路徑依賴，用老辦法解決新問(wèn)題，結(jié)果難免不盡人意。從治理效果來(lái)看，難以滿足社區(qū)居民對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需求，公共服務(wù)與居民需求呈現(xiàn)供需不平衡的狀態(tài)。其次，治理工作力量未下沉落實(shí)到根本之處。目前社區(qū)治理工作內(nèi)容主要局限于傳統(tǒng)事務(wù)日常管理，例如環(huán)境整治、人口登記（計(jì)劃生育）、矛盾糾紛調(diào)解等;治理模式大包大攬，治理風(fēng)格粗糙簡(jiǎn)單，不能有效調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的主動(dòng)性、積極性。居民在公共治理的參與中缺席，與真正的居民自主管理、居民自治相背離。最后，未充分挖掘出社區(qū)資源，以推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理。例如基層社會(huì)組織作為社區(qū)黨建的重要切入口，卻在今年普遍存在工作表面化邊緣化現(xiàn)象，大多數(shù)社會(huì)組織的覆蓋面不廣、分布不均，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量有待提高。再比如社區(qū)黨員骨干的帶頭領(lǐng)先作用未充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)黨員的管理教育考核不足，同時(shí)也缺乏引導(dǎo)黨員積極投身社區(qū)治理的渠道和平臺(tái)。

2黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的路徑創(chuàng)新

打造新時(shí)代基層治理，要勇于改革勇于嘗試，通過(guò)創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑，推動(dòng)基層黨建工作全面加強(qiáng)，社會(huì)治理健康有序。

2.1加強(qiáng)基層黨建，提升社區(qū)治理中黨組織的引領(lǐng)功能

基層黨組織是實(shí)現(xiàn)有效社區(qū)治理的核心力量，強(qiáng)有力的社區(qū)黨委，能夠牽頭整合社區(qū)各類治理主體，為社區(qū)治理工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。作為基層黨建工作的重要陣地，社區(qū)黨建始終堅(jiān)持凡是有人群的地方就有黨的工作，凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的凝聚力、向心力和影響力。因此，創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，必須要加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)。首先要完善人員配置，提高干部隊(duì)伍工作素質(zhì)。社區(qū)應(yīng)吸納各個(gè)領(lǐng)域有能力的優(yōu)秀分子進(jìn)黨委，最大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)各方力量參與社區(qū)建設(shè)。[3]在身份、待遇、出路上不斷創(chuàng)新思路，從根源解決社區(qū)骨干隊(duì)伍選人難、留不住的問(wèn)題。群眾放心、能力過(guò)硬、治理有方的基層干部隊(duì)伍，是社區(qū)治理成效的有力保證。其次要強(qiáng)化社區(qū)黨建工作保障，確保黨的組織和工作雙覆蓋，推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理有效運(yùn)行、良性運(yùn)行。建立規(guī)范完善的黨建工作機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金和專門辦公場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)有錢辦事、有地方議事、有人干事，社區(qū)黨務(wù)和治理工作不再受客觀物質(zhì)條件限制。適當(dāng)以物質(zhì)補(bǔ)貼和精神獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)工作人員的積極性，保證基層黨組織的活力;保障活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)居民參與熱情，拉近基層干群關(guān)系。打鐵還需自身硬，基層黨組織首先必須結(jié)合社會(huì)治理創(chuàng)新需要，將自己打造成政治引領(lǐng)、先鋒模范，才能保證黨建在社區(qū)發(fā)展治理中充分發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.2完善機(jī)制體制，提升基層黨建與社區(qū)治理對(duì)接效率

創(chuàng)新社區(qū)治理路徑，關(guān)鍵在于“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治理向下沉淀，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良好互動(dòng)”[4]。基層黨組織與社區(qū)治理融合協(xié)同，既是社區(qū)黨建追求的目標(biāo)，又是社區(qū)治理的創(chuàng)新手段。提升基層黨建與社區(qū)發(fā)展治理的對(duì)接效率，要堅(jiān)持圍繞“凝聚黨心，服務(wù)群眾”的宗旨，強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨委政治上的旗幟引領(lǐng)作用和生活上的服務(wù)功能。提升社區(qū)治理能力，還要搭建一個(gè)多元共治的平臺(tái)。社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)多方力量參與社區(qū)發(fā)展治理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。以資源平臺(tái)為吸引點(diǎn)、建立靈活完善的機(jī)制，疏通參與渠道、搭建議事平臺(tái)、設(shè)立治理目標(biāo)。通過(guò)多元化社區(qū)治理體系建設(shè)，將社區(qū)內(nèi)的公安網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)等連接起來(lái)，建設(shè)成為社區(qū)治理網(wǎng)。通過(guò)多元共治平臺(tái)，整合社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、居務(wù)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)和社交服務(wù)“五務(wù)一體”，方便居民在線上解決問(wèn)題、參與社區(qū)治理活動(dòng)，將居民需求與服務(wù)提供方進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)有效的多元共治。十九大報(bào)告中指出，“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[5]。因此在社區(qū)治理的制度設(shè)計(jì)上，以人民的切身利益為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，把人民是否得到有效服務(wù)作為評(píng)價(jià)工作效果的首要標(biāo)準(zhǔn)。

2.3轉(zhuǎn)變治理方式，提升社區(qū)居民有序參與自治的水平

社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)相輔相成、融合共進(jìn)，社區(qū)作為新時(shí)代生活共同體，具有兩大特點(diǎn)：平等性與自治性。因此，首先，在社區(qū)自治過(guò)程中，傳統(tǒng)單位黨建中黨發(fā)號(hào)施令的工作模式并不能適應(yīng)社區(qū)環(huán)境，由下而上的民主共治往往能更好地對(duì)社區(qū)發(fā)展治理發(fā)揮作用。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，保障人民各方面的民主權(quán)利，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織要通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織動(dòng)員、示范引導(dǎo)等方式，向基層自治注入活力，有效擴(kuò)大居民在社區(qū)自治治理過(guò)程中的有效參與，支持和保證社區(qū)自治組織依法實(shí)行居民自治。探索并不斷完善社區(qū)成員代表會(huì)、社區(qū)民主協(xié)商會(huì)、社區(qū)黨員議事會(huì)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等行之有效的方法，探索黨代表、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)駐社區(qū)的工作機(jī)制[6]，提高各方參與效率，提升工作成效。其次，對(duì)黨組織的服從，要從以紀(jì)律要求轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽副活I(lǐng)導(dǎo)。[7]強(qiáng)化社區(qū)黨委“主心骨”形象，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)黨委社區(qū)人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)“四項(xiàng)權(quán)力”，推動(dòng)社區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)內(nèi)各類組織實(shí)現(xiàn)共建共治。發(fā)揮黨委在社區(qū)發(fā)展治理過(guò)程中的統(tǒng)領(lǐng)作用，完善社區(qū)議事決策機(jī)制，由社區(qū)黨委定期召集駐社區(qū)職能部門、各類社區(qū)組織，采取專題調(diào)查、專題討論等方式，共同研究社區(qū)自治中的各項(xiàng)問(wèn)題，提高問(wèn)題審議效率和決策質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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（編輯：陳靜姝）