李梅

摘 要：本文剖析了高校黨風廉政建設(shè)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，研究了高校審計在高校黨風廉政建設(shè)中的重要作用，包括監(jiān)督作用、預(yù)防作用、打擊經(jīng)濟犯罪、參謀決策作用等，以期為高校改善審計監(jiān)督，加強高校黨風廉政建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校審計;高校黨風廉政建設(shè);審計監(jiān)督

一、引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨要管黨、從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局，不斷強化源頭治腐和作風建設(shè)，治理黨內(nèi)貪污腐敗，整治破壞黨群關(guān)系的行為，社會主義核心價值觀不斷深入人心，政治生態(tài)不斷向好、向上、向善。眾所周知，黨風廉政建設(shè)具有至關(guān)重要的地位，它直接影響著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進而影響著國家的安全與穩(wěn)定。高校黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作是中國反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。高校黨風廉政建設(shè)在校風建設(shè)中有引領(lǐng)作用。

近年來，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教師隊伍中出現(xiàn)了許多活生生的腐敗案例，在教師和學(xué)生產(chǎn)生的負面影響極大，讓師生失去對社會的信任，對正義的堅持。因此，加強高校黨風廉政建設(shè)，以黨風帶師風，師風帶學(xué)風，營造風清氣正的育人環(huán)境，是完成立德樹人根本任務(wù)的前提和保證。加強高校審計監(jiān)督是規(guī)范高校經(jīng)濟秩序、完善內(nèi)部控制，加強高校黨風廉政建設(shè)的有效手段。本文剖析了高校黨風廉政建設(shè)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，研究了審計在高校黨風廉政建設(shè)中的重要作用，以期為高校改善審計監(jiān)督，加強高校黨風廉政建設(shè)提供借鑒。

二、高校黨風廉政建設(shè)方面存在的問題

第一，廉政認知不全面，問責擔當不夠。一是許多高校教師誤以為高校黨風廉政建設(shè)僅僅是高校領(lǐng)導(dǎo)、高校紀委和黨員干部的工作，沒有認識到其肩負的黨風廉政責任同科研教學(xué)責任是同等重要的，沒有看清黨風帶校風、校風促社風，社風顯國風的邏輯聯(lián)系。二是基層組織弱化，“三會一課”制度落實不到位，政治規(guī)矩不嚴格，組織生活不嚴肅，基層黨建不嚴謹，黨委履行主體責任意識不強。高校教師富有民主意識和自律意識，卻往往忽略政治規(guī)矩，對黨風廉政建設(shè)監(jiān)督的主動性不夠。

第二，高校治理結(jié)構(gòu)不合理。一是權(quán)力配置不科學(xué)。目前高校逐漸推進管理重心下移，但監(jiān)督問責權(quán)并未跟上，權(quán)力的不平衡，黨風廉政建設(shè)必然出現(xiàn)問題。二是約束機制不健全。部分高校為了追求“雙一流”，在制度建設(shè)層面往往只重視學(xué)術(shù)、科研、經(jīng)費和人才引進，而忽視了黨風廉政制度的建設(shè)，尤其是廉潔自律和廉潔他律的約束機制存在空白和漏洞。三是監(jiān)督體系不完善。高校紀委在現(xiàn)階段還存在監(jiān)督缺位、職能錯位、工作越位的問題。高校紀委難以有效發(fā)揮監(jiān)督職能，本應(yīng)在手中揮舞的反腐“大棒”，往往變成了庇護違紀人員的“保護傘”。

第三，問責問題突出。一是黨風廉政建設(shè)責任難界定?！蛾P(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》對責任內(nèi)容的規(guī)定還是比較籠統(tǒng)，往往難以對應(yīng)落實。二是黨風廉政建設(shè)失責難發(fā)現(xiàn)。高校出現(xiàn)黨風廉政建設(shè)問題，往往不易發(fā)現(xiàn)，在開展工作時，缺乏與紀檢監(jiān)察機關(guān)的信息溝通，追責程序很難啟動。三是黨風廉政建設(shè)失責難追究。高校校園內(nèi)師生關(guān)系、同門關(guān)系、同事關(guān)系、同學(xué)關(guān)系甚至鄰里關(guān)系，互相重疊。在這樣的環(huán)境中，高校黨風廉政建設(shè)在落實責任和責任追究中礙于情面，避重就輕，失責往往難以有效追究

三、高校審計在高校黨風廉政建設(shè)中的作用分析

審計是高校黨風廉政建設(shè)的“防火墻”，在高校黨風廉政建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

第一，高校審計發(fā)揮對高校黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督作用。評價和監(jiān)督是高校內(nèi)審最基本的職能。一是高校審計監(jiān)督是政府預(yù)算執(zhí)行審計的組成部分，有助于高校嚴格執(zhí)行財政預(yù)算分配制度，保證財政資金安全，提高財政資金的使用效益。二是高校審計監(jiān)督有助于加強高校預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的管理和使用以及專項教育資金的籌措、撥付、管理、使用等，有效監(jiān)管各項資金的運行，促進各項資金收付的合法性、安全性、有效性。三是通過每年度開展的財務(wù)收支審計，實現(xiàn)對各單位的資金使用情況的監(jiān)督，貪污往往產(chǎn)生于經(jīng)費使用中，對經(jīng)費使用的有效監(jiān)督使貪污腐敗失去了賴以滋生的土壤。四是對離任、轉(zhuǎn)崗的領(lǐng)導(dǎo)干部開展全覆蓋的經(jīng)濟責任審計，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間重大經(jīng)濟決策程序、經(jīng)費安排使用情況等經(jīng)濟責任履行情況。對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督，確保干部依法、依紀、正確行使手中權(quán)力。

第二，高校審計有助于預(yù)防高校貪污腐敗現(xiàn)象。高校審計目前在基建、招投標采購等重大經(jīng)濟活動中基本能做到全程參與、全程跟蹤、全程監(jiān)督。通過項目審計，核定項目工程造價，控制項目成本，提高項目投資效益。高校審計從初始決策可行性評價著手，不僅預(yù)防了決策失誤，避免造成經(jīng)濟損失，也為科學(xué)決策提供了依據(jù)，從而保障了廉潔從政行為。同樣，高校內(nèi)審內(nèi)容之一的經(jīng)濟責任審計，作為一種常規(guī)性審計，它為預(yù)防貪污腐敗提供了有力武器。它通過審查對被審計對象在“三重一大”等方面存在的問題，向被審計單位提出修訂制度、完善管理的合理化建議，從而有效遏制了貪污腐敗的作為。

第三，高校審計有助于打擊經(jīng)濟犯罪。高校內(nèi)部審計在對被審計單位進行財務(wù)數(shù)據(jù)和憑證的審核過程中，往往能發(fā)現(xiàn)一些貪污腐敗的跡象和線索。如對被審計單位公務(wù)接待費的梳理和審查，可以重點檢查公務(wù)接待費是否超出規(guī)定的標準等。高校一些腐敗案件查處，最初從審計中發(fā)現(xiàn)問題，通過對財務(wù)收支及經(jīng)濟活動的進一步審計，快速取得涉案人員違法違紀的線索，為紀檢監(jiān)察機關(guān)的立案偵查調(diào)查提供充分的法律依據(jù)，提高辦案效率。高校審計進行財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責任審計、工程審計等審計活動的過程，也是對學(xué)校各類業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制和風險管理的適當性和有效性進行審查、評價和監(jiān)督的過程。如經(jīng)濟責任審計，通過對高校領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財務(wù)收支真實性、合法性、效益性的審核，關(guān)注其是否有坐支、挪用、套現(xiàn)資金、設(shè)置賬外賬和“小金庫”等違規(guī)問題;通過對固定資產(chǎn)賬實是否的審查，關(guān)注其有無不按照規(guī)定進行資產(chǎn)處置，或資產(chǎn)轉(zhuǎn)到賬外等造成國有資產(chǎn)流失等問題。

第四，高校審計發(fā)揮參謀決策作用。目前高校教育改革進入關(guān)鍵時期，各項改革措施的實施都需要經(jīng)過可行性論證，特別是高校重大項目立項、對外投資決策、經(jīng)濟合同簽訂以及日常經(jīng)營管理等必須通過審計監(jiān)督進行仔細分析，查找問題的根源，提出處理意見和建議，促使審計結(jié)論為高校決策服務(wù)，發(fā)揮審計監(jiān)督的參謀作用。

基金項目：2017年濱州學(xué)院科研基金項目：高校黨風廉政建設(shè)的審計監(jiān)督機制構(gòu)建及應(yīng)用研究（課題編號：BZXYDJ1706）

參考文獻

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