張振原

摘要：城管監(jiān)察工作屬于一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，涉及到了比較多的施工環(huán)節(jié)和內(nèi)容，而且相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作還直接影響到了整個(gè)城市的形象、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾利益，在社會(huì)層面上有著非常廣泛的影響和作用效果，屬于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界工作人員廣泛關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)以及焦點(diǎn)問題。以下本文筆者在充分分析城管監(jiān)察工作的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)于提高我國城管監(jiān)察水平的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：城管監(jiān)察;影響因素;監(jiān)察執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D922.297 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2177（2019）02-0064-02

1 常見監(jiān)察執(zhí)法工作當(dāng)中的主要影響因素分析

1.1 執(zhí)法機(jī)制的影響

執(zhí)法機(jī)制在城管監(jiān)察執(zhí)法工作當(dāng)中屬于一個(gè)非常根本性的因素來源，而且通過總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，完善健全的執(zhí)法機(jī)制還屬于確保城管監(jiān)察執(zhí)法工作效果的一個(gè)重要保證。在當(dāng)今社會(huì)當(dāng)中，相應(yīng)執(zhí)法工作很大程度上都會(huì)存在著工作人員長期編制不足、執(zhí)法工作人員安全保障不到位或者是指標(biāo)壓力比較大、財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足等等各種問題。與此同時(shí)，又加上整體拆遷政策比較寬松，所以經(jīng)常就會(huì)導(dǎo)致部分違法建設(shè)的不斷出現(xiàn)。而且相應(yīng)的工程內(nèi)部也沒有建立起一個(gè)比較非常完善、有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，無法充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性，這將會(huì)影響到我國城管監(jiān)察工作的質(zhì)量[1]。

1.2 執(zhí)法資源的影響

執(zhí)法資源指的是城管監(jiān)察執(zhí)法工作所需要的各種設(shè)備經(jīng)費(fèi)、信息物資時(shí)間以及其他的各種執(zhí)法資源。資源因素屬于決定城管監(jiān)察執(zhí)法工作當(dāng)中的一個(gè)重要決定性因素，而且在當(dāng)今生活當(dāng)中，城管監(jiān)察人員通常都是從退伍軍人當(dāng)中引進(jìn)的，普遍存在工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足的問題，大量缺乏一些專業(yè)性的工作人員，并且目前我國整體財(cái)政還比較困難，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)得不到充分的保障，經(jīng)費(fèi)不足就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法設(shè)備比較落后，沒有嚴(yán)格跟隨時(shí)代潮流的發(fā)展及時(shí)更新設(shè)備技術(shù)，無形當(dāng)中就會(huì)加大了整體工作的難度，而且相應(yīng)的執(zhí)法資源也非常單一。并沒有與其他部門形成相應(yīng)的合力和連接起來，存在著很大的獨(dú)立性，沒有形成一個(gè)良好的執(zhí)法規(guī)模體系，無法充分利用各項(xiàng)執(zhí)法資源。

1.3 執(zhí)法主體的影響

執(zhí)法主體決定了城管監(jiān)察執(zhí)法工作的落實(shí)情況，可以在很大程度上決定了城管監(jiān)察工作執(zhí)法的效果，違規(guī)建筑越來越多，而且很多執(zhí)法人員都處于一種超常態(tài)的環(huán)境當(dāng)中進(jìn)行工作，逐漸的就會(huì)導(dǎo)致工作人員缺乏相應(yīng)的積極性和主動(dòng)性，沒有完全投入到工作當(dāng)中，而且執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)專業(yè)能力水平等等還嚴(yán)格不能滿足時(shí)代發(fā)展的需求，無法滿足我們?nèi)藗兊男枰?，整體監(jiān)察隊(duì)伍之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力還嚴(yán)重不足，部分工作人員單單為了自己的利益而發(fā)展，沒有認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)工作人員的重要性，這也嚴(yán)重的阻礙了我國城管監(jiān)察工作質(zhì)量的提升。

2 當(dāng)前我國城管監(jiān)察執(zhí)法工作當(dāng)中主要存在的問題以及現(xiàn)狀分析

2.1 整個(gè)工程當(dāng)中的執(zhí)法行為嚴(yán)格不夠規(guī)范

我國監(jiān)察工作人員并沒有充分了解我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，而且在公用事業(yè)執(zhí)法以及建筑市場執(zhí)法過程當(dāng)中，沒有準(zhǔn)確把握好整個(gè)市場的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并沒有將相應(yīng)的規(guī)范條款進(jìn)行對(duì)比參照，整體執(zhí)法行為不夠規(guī)范，存在著很大的隨意性，而且相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也存在著不清楚的問題，這在一定程度上影響到了我國城管監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果。目前我們還發(fā)現(xiàn)在執(zhí)法過程當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意變換執(zhí)法人員的問題，很容易就會(huì)造成執(zhí)法連續(xù)性中斷，如果一旦出現(xiàn)相應(yīng)的差錯(cuò)，就無法追究到具體的工作人員。部分執(zhí)法措施不當(dāng)或者是失誤，沒有按照原先規(guī)范所進(jìn)行工作，也可能會(huì)存在著手續(xù)比較復(fù)雜、常常需要匯報(bào)、周期太長的問題，而且部分違法的事實(shí)還非常不夠清楚，相應(yīng)的證據(jù)嚴(yán)重不足，這些問題和現(xiàn)象都會(huì)極大降低了我國城管監(jiān)察工作的質(zhì)量和效果[2]。

2.2 工作人員的執(zhí)法意識(shí)嚴(yán)重不足

部分監(jiān)察管理工作人員的責(zé)任意識(shí)非常不夠強(qiáng)烈，甚至還存在著心理僥幸的問題，沒有從思想上認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)規(guī)范，對(duì)于這些法律方面的要求也都沒有進(jìn)行詳細(xì)把握，整個(gè)工作人員的業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，必須要得到不斷的提高。部分監(jiān)察工作人員由于受到利益的驅(qū)使或者是由于個(gè)人存在的原因，很容易就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法動(dòng)機(jī)不堅(jiān)定進(jìn)而影響到了整個(gè)執(zhí)法工作的公平性和公正性。除此之外，監(jiān)察管理工作人員在解決問題時(shí)也沒有按照相應(yīng)的規(guī)章制度認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，沒有較強(qiáng)的主觀意識(shí)，在遇到問題時(shí)各個(gè)工作人員之間彼此相互推卸責(zé)任，缺乏主動(dòng)性和積極性，非常不有利于開展各項(xiàng)城管監(jiān)察執(zhí)法工作。

2.3 工作人員執(zhí)法的方法非常不夠科學(xué)性

在監(jiān)察執(zhí)法的工作當(dāng)中，執(zhí)法人員并沒有充分的解放思想，單單憑借自己的經(jīng)驗(yàn)來工作，而且還缺乏科學(xué)的思想態(tài)度。在整體執(zhí)法的過程當(dāng)中，文明意識(shí)嚴(yán)重不足，存在著很大的漏洞，這些都不有利于執(zhí)法工作的順利開展和進(jìn)行。整體執(zhí)法隊(duì)伍還嚴(yán)重的缺乏人性化以及科學(xué)化的理念，整個(gè)執(zhí)法原則非常不具有針對(duì)性，沒有辦法做到具體問題具體分析，而且還無法科學(xué)有效解決各種存在的問題。

3 不斷地加強(qiáng)城管監(jiān)察執(zhí)法工作的具體解決措施

3.1 建立起一支非常優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，為企業(yè)樹立良好的形象

必須要不斷加強(qiáng)工作人員執(zhí)法教育的重要認(rèn)識(shí)，而且還要通過采取各種各樣的形式來不斷強(qiáng)化程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和嚴(yán)格程序意識(shí)。首先就是必須要不斷加大工作人員依法治國和科學(xué)執(zhí)法的管理理念，明確自己在整個(gè)隊(duì)伍當(dāng)中的執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任義務(wù)，不能在工作當(dāng)中摻雜個(gè)人好惡而進(jìn)行工作，必須要堅(jiān)持科學(xué)公平公正。同時(shí)還要不斷增強(qiáng)依法辦事的自覺性，從各個(gè)方面不斷能夠做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。然后就是必須要實(shí)事求是，在工作當(dāng)中樹立起認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照法律程序來獲取相應(yīng)的證據(jù)，然后對(duì)這些證據(jù)進(jìn)行定性分析，不斷提高工作人員辦案的質(zhì)量效果。最后就是必須要按照程序依法辦事，不斷克服一些重實(shí)體輕程序法的意識(shí)，樹立起兩者并重的思想。而且還要不斷強(qiáng)化對(duì)于執(zhí)法人員觀念和業(yè)務(wù)知識(shí)的教育，健全行政管理人員的理念和教育意識(shí)，不斷促使工作人員能夠處理起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)企業(yè)為了可以促使工作人員意識(shí)的提高，還可以不斷進(jìn)行一些講座或者是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作人員的綜合意思能力水平[3]。

3.2 不斷地建立企業(yè)工程當(dāng)中的制度

首先就是必須要充分的健全整個(gè)工程當(dāng)中的辦案責(zé)任制度，不斷進(jìn)行案件的調(diào)查、獲取信息性質(zhì)的認(rèn)定、加大法律法規(guī)的運(yùn)用等等，各個(gè)方面都要進(jìn)行細(xì)化責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核目標(biāo)，積極的開展各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任的追究，如果在執(zhí)法過程當(dāng)中出現(xiàn)差錯(cuò)，那么就必須要承擔(dān)起過失的責(zé)任，決不能姑息遷就，確保辦案的質(zhì)量效果。然后就是必須要不斷完善企業(yè)當(dāng)中的考核獎(jiǎng)懲制度，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度可以在一定程度上促進(jìn)了工作人員的積極性和主動(dòng)性。在相應(yīng)的執(zhí)法干部任用之前，必須要進(jìn)行相應(yīng)法律知識(shí)的考核，通過先進(jìn)的知識(shí)考試不僅可以充分考查了執(zhí)法工作人員的法律知識(shí)水平和法律素質(zhì)，可以促進(jìn)工作人員能夠自覺學(xué)習(xí)用法的態(tài)度，所以建立起企業(yè)適當(dāng)?shù)目己霜?jiǎng)懲機(jī)制，可以很好地將執(zhí)法人員所運(yùn)用到的優(yōu)劣和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化工作人員自身素質(zhì)。

3.3 不斷的轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

執(zhí)法理念屬于提高企業(yè)執(zhí)法效率的一個(gè)重要核心內(nèi)容，而且還屬于整個(gè)城管監(jiān)察執(zhí)法工作的重要所在。城管工程當(dāng)中的監(jiān)察執(zhí)法工作人員在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，必須要不斷加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，而且在服務(wù)當(dāng)中還要進(jìn)行執(zhí)法工作，不斷堅(jiān)持服務(wù)理念，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便民措施。通過對(duì)于監(jiān)察工作人員進(jìn)行思想上的培育，可以有效轉(zhuǎn)變其執(zhí)法理念，而且也可以在整個(gè)隊(duì)伍當(dāng)中形成一支比較有文化的施工隊(duì)伍氛圍，逐漸加大了企業(yè)之間的凝聚力，而且還非常容易形成一個(gè)公開、公平、公正的執(zhí)法環(huán)境，這樣可以不斷鼓勵(lì)工作人員能夠倡導(dǎo)起責(zé)任意識(shí)、鼓勵(lì)工作人員的奉獻(xiàn)精神，加大工作人員自身的責(zé)任意識(shí)認(rèn)識(shí)，不斷落實(shí)好各項(xiàng)城管監(jiān)察執(zhí)法工作。

3.4 不斷的整合執(zhí)法資源

執(zhí)法的資源越多，那么工作人員在執(zhí)法工作當(dāng)中的工作效果就會(huì)越好，為了可以更好地滿足執(zhí)法所需要的一系列要求，那么就必須要建立起執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，不斷從各個(gè)方面整合相應(yīng)的管理資源和需求資源，充分發(fā)揮群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，而且還要對(duì)于一些監(jiān)察資源進(jìn)行不斷整合，充分發(fā)揮政府執(zhí)法資源的優(yōu)勢，促進(jìn)整個(gè)城管監(jiān)察工作的順利開展。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國城管監(jiān)察工作當(dāng)中還仍然處于一種不斷的探索和發(fā)展階段當(dāng)中，通過不斷的探索和實(shí)踐，雖然現(xiàn)在還存在著一些問題，但是如果能夠通過管理工作人員的充分認(rèn)識(shí)、積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、不斷整合資源、創(chuàng)建出一支比較良好的工作隊(duì)伍，那么也可以更好地促進(jìn)我國城管監(jiān)察執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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[2] 何為.對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍宣傳工作的幾點(diǎn)思考[J].城建監(jiān)察，2017（4）：49-50.

[3] 董勇.加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的幾點(diǎn)思考[J].中國管理信息化，2017（4）：189-190.