藍(lán)曼莉

黨和國家高度重視學(xué)前教育工作。為了深入探索實施縣級教育事業(yè)發(fā)展路徑，促進(jìn)縣級學(xué)前教育又好又快發(fā)展，筆者開展了專題調(diào)研，就縣級學(xué)前教育（以海豐縣為例）發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問題，提出了加快推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的具體對策和建議。

一、我縣學(xué)前教育基本情況

1.基本普及學(xué)前三年教育

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，形成了學(xué)前教育體系的基本框架，城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)基本滿足適齡兒童入園需求，普及了學(xué)前三年教育。2017年12月底前，全縣幼兒園有375所，其中公辦16所（縣中心幼兒園1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園15所，私立幼兒園359所（其中無證幼兒園314所）。2018年8月30日前分三批取締了無證幼兒園139所，整改申報批準(zhǔn)辦證227所?，F(xiàn)全縣幼兒園243所。全縣3-6歲在園幼兒共37399人，學(xué)前三年幼兒毛入園率93%。

2.有序規(guī)范辦園行為

縣政府重視學(xué)前教育，為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)府的作用，對全縣學(xué)前教育進(jìn)行統(tǒng)籌布局規(guī)劃，準(zhǔn)備新建一所縣機(jī)關(guān)幼兒園、改擴(kuò)建一批普惠性幼兒園，鼓勵社會力量舉辦幼兒園。教育局加強(qiáng)等級示范園建設(shè)，強(qiáng)化年檢審核，對檢查不合格幼兒園，責(zé)令限期整改。在政府的大力支持下取締了一批無法整改的無證幼兒園。加強(qiáng)教研力量，增加編制配置學(xué)前教育教研員。狠抓幼兒園園長隊伍建設(shè)，建立園長信息群，通過“走出去，請進(jìn)來”的形式，組織園長學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等，不斷提升園長的教學(xué)研究和管理水平。

3.注重教育均衡發(fā)展

請一些專家、名園長開講座，培訓(xùn)園長、教師，提高教師專業(yè)素養(yǎng)。建立學(xué)前教育學(xué)科基地，積極開展“送教下鄉(xiāng)”等活動，支援薄弱幼兒園，充分發(fā)揮示范園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究等方面的示范、輻射作用，促進(jìn)全縣學(xué)前教育均衡發(fā)展。

二、我縣學(xué)前教育發(fā)展存在的問題

1.辦園規(guī)模小、城鄉(xiāng)差距大

欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園生均占地、建筑、戶外活動場地、綠化、班級活動室等面積不足。教育資源分布城鄉(xiāng)差距大，縣一級以上幼兒園集中在縣城三鎮(zhèn)，縣城、農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園大部分欠缺功能室。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園舍不足，只有四五個班，滿足不了幼兒需求。

2.班額普遍超標(biāo)，幼兒入園難

中小班超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，中班有40%幼兒園超標(biāo)，小班有30%幼兒園超標(biāo)?？h一級以上幼兒園班額超標(biāo)比準(zhǔn)辦級幼兒園突出，城鎮(zhèn)幼兒園比農(nóng)村幼兒園超標(biāo)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。幼兒園數(shù)量不能滿足幼兒入園要求，適齡幼兒入園難、入好園更難。為滿足家長的需要，個別民辦幼兒園開展特色教學(xué)，影響了幼兒園的正?；顒?。

3.教師待遇差，師資隊伍不穩(wěn)定

《教師法》明確規(guī)定，幼兒教師屬教師范疇，應(yīng)該享受教師的待遇。事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園的教師編制少，無法配置兩保一教，好多保育員，教師是臨聘人員。幼兒教師的人事管理處于真空狀態(tài)，民辦幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定、績效考核、聘任退休等問題沒有統(tǒng)一的制度規(guī)定和明確的身份界定，相應(yīng)的各項待遇從政策上得不到落實。幼兒園教職工月工資及獎金平均約為2200元，遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的教師工資標(biāo)準(zhǔn)，“五險一金”也得不到落實。近幾年，各幼兒園開始為教師辦理保險，其中辦理最多的是工傷保險，最少的是失業(yè)保險，為教師辦理住房公積金的只有3所幼兒園。幼兒教師得不到職業(yè)尊重、待遇低，導(dǎo)致幼兒教師職業(yè)成為過渡性職業(yè)。調(diào)查顯示，教職工在本園任職期限一般在3-5年，10年以上的很少，幼兒園每年至少有10%的教師流動。民辦幼兒園教師持有“三證”（教師資格證、普通話等級證書、計算機(jī)等級證書）比例偏低，農(nóng)村幼兒園教師基本上沒有這些證書。

4.學(xué)前教育發(fā)展缺乏經(jīng)費(fèi)保障

由于學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，縣、鄉(xiāng)政府對其經(jīng)費(fèi)投入較少。僅縣中心幼兒園全額拿到財政撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園只有基建、部分有編制的教師獲得財政撥款，其余民辦幼兒園財政補(bǔ)助助學(xué)金外，全部自收自支。農(nóng)村幼兒園由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，部分農(nóng)村低收入家庭和外來務(wù)工子女因交不起學(xué)費(fèi)而欠費(fèi)，使得農(nóng)村幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)較為困難。

三、解決學(xué)前教育問題的建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)前教育管理責(zé)任

落實“地方負(fù)責(zé)、分級管理，教育部門主管和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制，進(jìn)一步完善對各級政府加強(qiáng)學(xué)前教育工作的督導(dǎo)考核，重點(diǎn)督查完善學(xué)前教育管理體制、學(xué)前教育投入、幼兒教師工資待遇落實等方面的情況，督查結(jié)果要向社會公布，并作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。制定全縣學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持發(fā)展學(xué)前教育的一攬子政策，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

2.加大財政、社會力量投入力度，切實解決學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足

縣財政每年要切塊一定規(guī)模的學(xué)前教育專項資金，用于支持學(xué)前教育。特別要加大對農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育財政支持傾斜力度。公辦幼兒園建設(shè)資金實行配套政策，新建、擴(kuò)建幼兒園用地，應(yīng)納入規(guī)劃，按照公益事業(yè)用地辦理，實行優(yōu)先安排，并按照中小學(xué)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。特殊時期采取特殊手段，2018年8月30前對已有的幼兒園降低標(biāo)準(zhǔn)，允許500平方以上的整改辦證，滿足幼兒學(xué)位需求。

3.完善政策，提高待遇，建設(shè)穩(wěn)定而又高素質(zhì)的幼教師資隊伍

按照省勞動人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣編制辦、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出編制內(nèi)需求人數(shù)。將中小學(xué)布局調(diào)整后剩余的教師編制用于安置幼兒教師，經(jīng)過考核后安排到幼兒園工作，逐年增加幼兒園中公辦教師的數(shù)量，爭取三年內(nèi)每所幼兒園至少30%的教師為公辦教師。實行幼兒教師資格制度，凡要取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。農(nóng)村幼兒園充實新的幼兒教師，必須從具備資格的人員中招聘錄用。充分利用學(xué)前教育中心的培訓(xùn)作用，有計劃地選拔、培養(yǎng)一批優(yōu)秀園長和優(yōu)秀幼兒教師。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎懲制度。規(guī)范用工制度，依法保障幼兒教師在職進(jìn)修培訓(xùn)、評先評優(yōu)、職務(wù)評聘、工資福利、社會保障等方面的合法權(quán)益。幼兒園必須依照公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)落實“五險一金”政策（即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金），使民辦學(xué)校教師社會保險、住房公積金享有與公辦學(xué)校教師同等待遇，所需費(fèi)用除由幼兒園和教師個人參照公辦學(xué)校繳納比例標(biāo)準(zhǔn)分別承擔(dān)外，縣財政給予一定的以獎代補(bǔ)資金。加強(qiáng)本縣職校幼教專業(yè)的建設(shè)，培養(yǎng)合格的學(xué)前教育師資。按照教育部《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，將幼兒教師、園長的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由縣財政、幼兒園承擔(dān)。每年度由縣教育局組織對全縣幼兒園進(jìn)行考核，考核合格的按生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

4.適度提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)幼兒園自我發(fā)展的能力

在政府和主辦單位不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，扶持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，用足用活收費(fèi)政策，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，最大限度地吸納社會資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動發(fā)展的能力，是農(nóng)村學(xué)前教育步入良性發(fā)展軌道的必由之路。現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園每月保教費(fèi)150元，收費(fèi)太低，建議縣教育局、物價局、財政局加強(qiáng)幼兒教育成本核算，盡快研究調(diào)整提高幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)指導(dǎo)和管理，為幼兒園可持續(xù)發(fā)展提供保障。