朱永新

之前，我跟大家說，未來，“學(xué)習(xí)中心”的學(xué)習(xí)，會越來越自由，越來越個性，越來越多元。

于是，有朋友問我：朱老師，這種情況下，還需要政府嗎？需要教育主管部門的管理嗎？

我很奇怪，你為什么會問這樣的問題呢？

這個朋友自己也覺得突兀，他說：是啊，我為什么會問這個問題呢。

我想，這個朋友之所以這么問，不是沒有原因的，或許，在他潛在的意識中，“自由”“個性”“多元”就等于不要政府，不要教育主管部門。

過去，我們周圍的一部分媒體，一部分自由主義者，喜歡哈耶克之類思想家的觀點(diǎn)，對“通往奴役之路”的政府干預(yù)，總有或多或少的擔(dān)心。

我覺得，沒有擔(dān)心的必要。到今天為止，我們還沒有看到哪個國家可以沒有政府，哪個政府可以對教育不管不問。

坦率地說，未來的學(xué)習(xí)中心為什么需要政府的介入，這個問題，沒有討論的必要。

請你相信，未來學(xué)習(xí)中心會有“井噴式”的成長，各種形式的學(xué)習(xí)中心會如雨后春筍般快速發(fā)展，在學(xué)習(xí)中心體系逐步建立之初相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，會遭遇到前所未有的“混亂”與“迷?！薄＿@個時候，非常需要政府的有效治理，更需要政府的審時度勢。

所以，教育主管部門介入的必要性，我們不討論。

我們在這里要討論的，是未來的學(xué)習(xí)中心需要教育主管部門代表政府干什么。

優(yōu)化教育資源配置推進(jìn)教育公平嗎？

當(dāng)然！

簡政放權(quán)激發(fā)地方和民間教育活力嗎？

當(dāng)然要！

全面實(shí)施管辦評分離建立現(xiàn)代教育體制嗎？

當(dāng)然也要。

但是，這些宏觀層次上的觀點(diǎn)，我過去說過多次，我就不在這里重復(fù)了，下面，我想簡單講幾個具體的事項(xiàng)。

一、制訂國家教育標(biāo)準(zhǔn)，劃定底線，降低學(xué)習(xí)難度

制定基本教育標(biāo)準(zhǔn)

政府要做的第一件事情，就是要建立內(nèi)容難度適宜、體現(xiàn)國家意志的國家教育標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)習(xí)方式的變革，對學(xué)習(xí)內(nèi)容會提出更高的要求。教育越是自由，越是定制，越是個性，越是需要建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)中心，越是需要國家力量的整合。

教育是文化的選編。教育首先要傳授我們這個國家，我們這個民族所崇尚的價值觀。這個選擇國家是有責(zé)任的，必須建立國家標(biāo)準(zhǔn)。

這個國家標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，應(yīng)該更個性，應(yīng)該有最低限度的要求。

現(xiàn)在，我們的課程標(biāo)準(zhǔn)和教育內(nèi)容太深太難，現(xiàn)在我們要求學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)太龐大了，太艱深了，造成了大部分的學(xué)生陪著少部分的學(xué)生在學(xué)習(xí)。

在未來，這種模式要打破了，國家只需要給一個最基本的要求就可以了，關(guān)鍵是保證國家的價值觀和基本讀寫能力。

應(yīng)該看到，教育的很多問題就是因?yàn)槲覀兊臉?biāo)準(zhǔn)有問題。

從補(bǔ)短教育走向揚(yáng)長教育

在國家標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，一個重要的方向就是降低整體學(xué)習(xí)難度，只有降低難度，未來學(xué)習(xí)中心的學(xué)習(xí)內(nèi)容才有可能從補(bǔ)短教育走向揚(yáng)長教育。

現(xiàn)在的教育很大程度上是補(bǔ)短的，用一個最高的標(biāo)準(zhǔn)要求所有的人，讓每個人都學(xué)習(xí)得很痛苦，都覺得自己離標(biāo)準(zhǔn)有很大的距離，需要補(bǔ)短。真正一種補(bǔ)短的教育，會不斷用比你更強(qiáng)的人來壓迫你、教訓(xùn)你，讓你被壓得喘不過氣來。

揚(yáng)長教育則會讓一個人不斷地挖掘自己的潛能，讓自己變得更有自信。

教育應(yīng)該讓人變得更幸福，更幸福的前提應(yīng)該是更有學(xué)習(xí)自信。所以我們建議未來要大幅度降低學(xué)習(xí)內(nèi)容的整體難度，尤其是數(shù)理化學(xué)習(xí)的難度。

有人很擔(dān)心，問我：“朱老師，降低學(xué)習(xí)難度會不會影響國民素質(zhì)？”

其實(shí)完全不必?fù)?dān)心。

你看，美國人的平均數(shù)學(xué)水平比中國學(xué)生差許多，但是尖端的數(shù)學(xué)家數(shù)量一點(diǎn)也不比我們少。

這樣做，才能讓大部分學(xué)生騰出最大的空間學(xué)習(xí)與他們的生活與生命關(guān)系更加密切的知識與技能。

這樣做，也才能讓那些天才學(xué)生可以通過個性化學(xué)習(xí)，定制自己的課程，學(xué)習(xí)更多的東西。

這個道理一點(diǎn)都不復(fù)雜，降低了學(xué)習(xí)的難度，大部分學(xué)生就會有更大的選擇性，就能夠?yàn)槊總€人的自由發(fā)展提供最大的空間，按照自己的志趣進(jìn)行學(xué)習(xí)。

二、當(dāng)裁判員，當(dāng)采購員

認(rèn)定合格的學(xué)習(xí)中心，采購培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)

未來社會將進(jìn)入一個能者為師的時代，不同的學(xué)習(xí)中心將會如雨后春筍一般百花齊放，良莠不齊，魚龍混雜是必然的現(xiàn)象。一方面，需要市場的自身的檢驗(yàn)，優(yōu)勝劣汰;一方面也需要政府的認(rèn)定檢查，鑒別合格與不合格，優(yōu)秀與卓越。政府通過信息公開的方式，為公眾選擇學(xué)習(xí)中心提供資訊。

同時，各種民間的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的學(xué)習(xí)中心，在經(jīng)過政府的鑒別之后，對于合格的優(yōu)秀的學(xué)習(xí)中心（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），就可以采取政府采購的方式，為公眾提供更多的學(xué)習(xí)資源和更多的選擇空間。

建立網(wǎng)絡(luò)教育資源平臺，采購全世界最優(yōu)秀的課程資源

定了標(biāo)準(zhǔn)以后，提供什么教學(xué)資源就顯得非常重要了。

應(yīng)該舉全國之力，把全世界最好的資源（包括國內(nèi)外民間教育機(jī)構(gòu)甚至個人開發(fā)的各種最優(yōu)秀的資源）整合在國家的教育平臺。

現(xiàn)在，一方面教育投入不足，一方面又有大量的浪費(fèi)。每個省，每個市、每個縣、每個學(xué)校都去建自己的教育平臺，都建自己的資源中心，都去開發(fā)自己的課件，都去找當(dāng)?shù)氐拿麕熶浿普n程，各級政府與教育行政部門重復(fù)性、無效性的投入太多。

一些重要的網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)構(gòu)，如科大訊飛、學(xué)堂在線、好未來等，也在開發(fā)相同的課程，那么多的投入，太浪費(fèi)了。

這就需要國家組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把資源整合起來，使死資源變成活資源，把靜態(tài)的課程變成動態(tài)的課程。全國，乃至全世界的學(xué)生都可以通過國家教育資源平臺學(xué)習(xí)。

三、 提供基本的公共服務(wù)

提供考試與評價的基本的公共服務(wù)

我們現(xiàn)在的評價不是為了改進(jìn)，而是為了貼標(biāo)簽，是為了選拔，為了淘汰。

這樣一種考試評價機(jī)制要有變化。

未來的評價主要不是為了鑒別，而是為了改進(jìn)。

在學(xué)習(xí)的早期過程，可以用大數(shù)據(jù)的概念，自動記錄學(xué)生的學(xué)習(xí)過程，作為評價的依據(jù)。

在記錄過程的同時，要發(fā)現(xiàn)這個學(xué)生的知識點(diǎn)缺陷，及時幫他改進(jìn)。同時，未來的考試評價會更加重視實(shí)際能力而淡化文憑學(xué)歷。

未來的大學(xué)也可能出現(xiàn)全新的模式，可以不要限制上大學(xué)的地點(diǎn)，也不要管你在什么地方上大學(xué)，只要你能夠通過嚴(yán)謹(jǐn)而且經(jīng)過國際認(rèn)證的評估，來證明你自己對某一理論的精通和理解，就可以進(jìn)入社會找到工作。

如果這樣的話，教育會發(fā)生什么變化呢？

目前基于互聯(lián)網(wǎng)的教育評價從技術(shù)上講已經(jīng)沒有障礙，人臉識別技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等都可以在最大程度提高考試評價的效度與信度，杜絕弄虛作假和作弊行為。

政府參與組建的新的學(xué)分銀行體系，會建立起對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程與結(jié)果進(jìn)行全方位的評價，這是未來學(xué)習(xí)中心運(yùn)行的前提。政府的重要工作就是對學(xué)分銀行進(jìn)行全面的監(jiān)管，保障評價的科學(xué)性、公正性和有效性。

管辦評分離

教育行政部門集辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)、評價權(quán)于一身，“管、辦、評”一體化，使教育體制呆板單一，缺乏競爭，沒有活力。

由于教育行政部門既是教練員，又是領(lǐng)隊(duì)、裁判員、運(yùn)動員，權(quán)力過大，壟斷性太強(qiáng)，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和評價，很多教育問題難以及時糾正。

這是我們過去的問題，也是今天依然存在的老問題，這個問題的解決，當(dāng)然不是寫一篇論文、寫一本書這么簡單。

問題的存在，有著現(xiàn)實(shí)環(huán)境的合理性，沒有環(huán)境的改變，喊改革，是沒有意義的。我想，未來，學(xué)習(xí)中心會為我們呼喚已久的改革，提供良好的外部環(huán)境。

我們說，教育體制改革，首先要處理好政府、學(xué)校、市場三者之間的關(guān)系，具體有三種不同的模式。比如，歐洲比較重視學(xué)校、學(xué)術(shù)的力量，美國比較重視市場的力量，中國比較重視政府的力量，各有各的特點(diǎn)。

我們應(yīng)該多借鑒一些歐美國家教育的經(jīng)驗(yàn)，充分尊重學(xué)術(shù)和市場的力量，將教育體制改革的目標(biāo)定位于建立一個充滿活力、運(yùn)作規(guī)范的教育秩序，形成一種服務(wù)型的教育行政部門和機(jī)構(gòu)。尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保證學(xué)校依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理，由懂教育的教育家辦學(xué)，讓教育真正成為“一池活水”。

在未來，教育行政部門將把公立學(xué)習(xí)中心的舉辦權(quán)交出去，交給各級政府;同時把評價學(xué)習(xí)中心的權(quán)利交出去，交給第三方機(jī)構(gòu)。這樣，真正實(shí)行管、辦、評分離，教育行政部門可以集中精力從事教育管理與服務(wù)。

未來學(xué)習(xí)中心原則上分為公辦和民辦（含混合所有制學(xué)校、股份制學(xué)校等）兩種類型，前者為政府公共財(cái)政撥款，后者為民間資金投入。政府可以通過購買公共產(chǎn)品服務(wù)的方式支持民辦學(xué)習(xí)中心，也可以通過托管的方式將公辦學(xué)習(xí)中心交給民間管理。這樣，教育行政部門不再有自己的“親兒子”（直屬學(xué)習(xí)中心）、“干兒子”（公辦學(xué)習(xí)中心）和“野兒子”（民辦學(xué)習(xí)中心）之分，一視同仁進(jìn)行管理。

在未來，對學(xué)習(xí)中心的管理將變過程管理為結(jié)果管理。改變現(xiàn)在教育行政部門對教育過程管理具體入微、過于瑣碎的現(xiàn)狀，建立起變過程管理為結(jié)果管理的新體制，將過程管理的權(quán)利交給學(xué)校的自治管理機(jī)構(gòu)，如學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、家校合作委員會等。校長也要把相應(yīng)的權(quán)利還給教師，讓教師有更多的教學(xué)自主權(quán)。

在未來，全國統(tǒng)一的文憑頒發(fā)制度將正式取消。教育行政部門不再直接頒發(fā)畢業(yè)證書與學(xué)位證書，改由學(xué)習(xí)中心直接頒發(fā)自己的課程證書，對自己的辦學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)，并且接受教育行政部門和社會的評估監(jiān)督。

（作者單位：中國民主促進(jìn)會中央委員會、中國教育政策研究院、蘇州大學(xué)）

這樣做，才能讓大部分學(xué)生騰出最大的空間學(xué)習(xí)與他們的生活與生命關(guān)系更加密切的知識與技能。

這樣做，也才能讓那些天才學(xué)生可以通過個性化學(xué)習(xí)，定制自己的課程，學(xué)習(xí)更多的東西。

這個道理一點(diǎn)都不復(fù)雜，降低了學(xué)習(xí)的難度，大部分學(xué)生就會有更大的選擇性，就能夠?yàn)槊總€人的自由發(fā)展提供最大的空間，按照自己的志趣進(jìn)行學(xué)習(xí)。

政府參與組建的新的學(xué)分銀行體系，會建立起對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程與結(jié)果進(jìn)行全方位的評價，這是未來學(xué)習(xí)中心運(yùn)行的前提。政府的重要工作就是對學(xué)分銀行進(jìn)行全面的監(jiān)管，保障評價的科學(xué)性、公正性和有效性。

我們應(yīng)該多借鑒一些歐美國家教育的經(jīng)驗(yàn)，充分尊重學(xué)術(shù)和市場的力量，將教育體制改革的目標(biāo)定位于建立一個充滿活力、運(yùn)作規(guī)范的教育秩序，形成一種服務(wù)型的教育行政部門和機(jī)構(gòu)。尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保證學(xué)校依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理，由懂教育的教育家辦學(xué)，讓教育真正成為“一池活水”。