杜積西 于兆艷

摘 要：新媒體的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量的不斷攀升，信息網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)發(fā)展高度融合，給新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提出了新要求。在闡釋領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，從技術(shù)發(fā)展、社會(huì)管理和國(guó)家安全等維度探討新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部所需具備的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和技能素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)輿情素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)。同時(shí)，綜合當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部“管網(wǎng)用網(wǎng)治網(wǎng)”能力水平的不足不當(dāng)之處，提出領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)提升網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技能，通過(guò)精準(zhǔn)策劃提升網(wǎng)絡(luò)傳播效果，通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)化解輿論危機(jī)，通過(guò)廣開(kāi)言路接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;領(lǐng)導(dǎo)干部;網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng);提升路徑

基金項(xiàng)目：國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理及防范路徑”（19CZZ014）;重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)委托項(xiàng)目“新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)模型建構(gòu)研究”（2016ZDWT24）。

[中圖分類號(hào)] D26 [文章編號(hào)] 1673-0186（2019）011-0037-010

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.011.004

當(dāng)前，我國(guó)信息社會(huì)向縱深推進(jìn)，一方面，顛覆性信息技術(shù)加速發(fā)展和運(yùn)用，國(guó)家信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全備受矚目，另一方面，移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代“人人都有麥克風(fēng)”，公眾言論空間多元拓展，即時(shí)性、高互動(dòng)性的信息傳播已滲透于公眾日常生活的方方面面。信息社會(huì)的高速發(fā)展對(duì)各領(lǐng)域的影響日趨顯著，強(qiáng)力助推社會(huì)發(fā)展朝著更加民主、開(kāi)放、公正、法治的方向邁進(jìn)，同時(shí)也賦予了領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)新的內(nèi)涵和要求。各級(jí)各地領(lǐng)導(dǎo)干部需要不斷提高政治覺(jué)悟，開(kāi)放包容，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)識(shí)好、利用好網(wǎng)絡(luò)，積極提升自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的基本內(nèi)涵

要弄清楚什么是網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，首先要對(duì)“素養(yǎng)”這一概念有基本的了解。按照《牛津詞典》中的解釋，“素養(yǎng)”（literacy）[1]就是“the quality or sate of being literate; knowledge of letters; condition in respect to education”。中文釋義為：讀寫(xiě)的能力與狀態(tài)、識(shí)字讀文的能力、與受教育相關(guān)的因素。我國(guó)《辭?！穼ⅰ八仞B(yǎng)”定義為人的一種修養(yǎng)。本研究結(jié)合中西方的概念總結(jié)認(rèn)為：“素養(yǎng)”就是通過(guò)學(xué)習(xí)所具備的基本能力以及通過(guò)自我修養(yǎng)的提高而獲得的一種品質(zhì)。

（一）網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的起源及內(nèi)涵

學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的研究是隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而興起的，“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”一詞最早由美國(guó)學(xué)者麥克盧爾（McClure）提出，他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)由知識(shí)和技能兩方面組成，具體來(lái)說(shuō)就是網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的正確判斷和應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)技能的有效使用，此兩點(diǎn)是評(píng)價(jià)一個(gè)人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)好壞的肯定性標(biāo)準(zhǔn)[2]。此外，美國(guó)學(xué)者阿爾特·西爾弗布拉特（Art.Silverblatt）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在七個(gè)層面：第一，可以決定自己的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi);第二，對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的基本原理有較好的了解;第三，能夠認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)對(duì)個(gè)人及社會(huì)的影響;第四，具有分析網(wǎng)絡(luò)信息策略的能力;第五，善于解讀網(wǎng)絡(luò)信息文本和網(wǎng)絡(luò)媒介文化;第六，能夠很好地理解和欣賞網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容;第七，向網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的對(duì)象提供負(fù)責(zé)的、有效的媒介訊息[3]。2013年，美國(guó)學(xué)者霍華德·萊茵戈德（Howard Rheingold）在其著作《網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)——數(shù)字公民、集體智慧和聯(lián)網(wǎng)的力量》中將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)定義為“Net smart”，指出“素養(yǎng)是技能和社交能力的結(jié)合”[4]，能夠影響人的思維和社會(huì)關(guān)系，甚至能改變世界。

在網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)展進(jìn)化的過(guò)程中，眾多學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與媒介素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、信息素養(yǎng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)研究，但隨著時(shí)代的發(fā)展又建立了相對(duì)獨(dú)立的概念范疇。本研究將“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”定義為：通過(guò)分析、利用網(wǎng)絡(luò)媒介，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介獲取繼而創(chuàng)造有效的媒介訊息，從而對(duì)個(gè)人的思想以及人際關(guān)系產(chǎn)生影響的一種能力。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)研究現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，針對(duì)不同社會(huì)群體的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)研究日益受到重視。特別是2008年以來(lái)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部因言論失當(dāng)、行為失范引發(fā)了陣陣網(wǎng)絡(luò)輿論狂潮，他們成為輿論抨擊和批評(píng)的對(duì)象，在一定程度上破壞了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)形象乃至政府公信力，針對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的研究也不斷升溫。

目前學(xué)界關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的研究主要集中在：媒介素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、新媒體素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力等方面。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的重要性問(wèn)題得到的關(guān)注最多，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是分析網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)的挑戰(zhàn)。研究普遍認(rèn)為，信息時(shí)代的高速發(fā)展和媒介技術(shù)的不斷革新改變了傳統(tǒng)的輿論格局，給領(lǐng)導(dǎo)干部線上線下執(zhí)政帶來(lái)雙重考驗(yàn)。學(xué)者劉長(zhǎng)發(fā)在《論領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)》中從領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力的角度分析了如何利用好網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政。也有學(xué)者指出當(dāng)下公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒和領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)缺失之間的矛盾造成了當(dāng)前的互動(dòng)困境。二是探討領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的不足。王靜芳在《領(lǐng)導(dǎo)干部要重視提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)》中從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該如何借助網(wǎng)絡(luò)媒體改進(jìn)和推進(jìn)工作，張仕勇在《論領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)新聞素養(yǎng)的培養(yǎng)》中就領(lǐng)導(dǎo)干部如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和新聞信息做了探討。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間形成新格局，互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)高速發(fā)展特別是5G互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代即將到來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升也面臨著一些新形勢(shì)和新要求，本研究以新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政需求為背景，綜合探討在新的歷史條件下我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的基本現(xiàn)狀、潛在問(wèn)題和對(duì)策建議。

二、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的緊迫性

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，一方面為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部疏通了民意渠道，提高服務(wù)效率和服務(wù)能力，提升政府公信力，另一方面網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)猶如“放大鏡”放大領(lǐng)導(dǎo)干部的小瑕疵，在給個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部帶來(lái)“網(wǎng)絡(luò)恐慌”的同時(shí)也會(huì)在一定程度上損害政府形象?；ヂ?lián)網(wǎng)在提升政府和社會(huì)透明度、增加民眾話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部展開(kāi)了全天候、全方位、全媒體形態(tài)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部猶如進(jìn)入了一座“玻璃房”，言行舉止時(shí)刻需要接受鎂光燈的檢驗(yàn)，稍有不慎便會(huì)被網(wǎng)友圍觀，甚至被人肉搜索。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民眾生活、社會(huì)治理和國(guó)家安全都起著至關(guān)重要的作用，時(shí)刻考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和決策能力。以下將從信息社會(huì)發(fā)展、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理、維護(hù)意識(shí)形態(tài)陣地五個(gè)方面分析新時(shí)代提升領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的緊迫性。

（一）信息社會(huì)發(fā)展需要領(lǐng)導(dǎo)干部提升網(wǎng)絡(luò)知識(shí)素養(yǎng)

截至2018年年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到8.29億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了8.17億。信息化快速發(fā)展的中國(guó)已成為當(dāng)今世界的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展與信息傳播技術(shù)的不斷更新，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)向縱深發(fā)展，深刻影響并形塑著人類的生產(chǎn)生活和工作。隨著5G互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)始布局，未來(lái)將進(jìn)入“萬(wàn)物互聯(lián)”的時(shí)代，信息社會(huì)人類面貌日新月異，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將形成新格局。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)民眾的日常生活，對(duì)黨和國(guó)家的治理，對(duì)公共外交都有著不可忽視的影響力。領(lǐng)導(dǎo)干部的有效執(zhí)政不能回避網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)，反而要在網(wǎng)絡(luò)空間掌握主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒曾說(shuō)：“誰(shuí)掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就擁有整個(gè)世界?！盵5]因此，領(lǐng)導(dǎo)干部就更要認(rèn)識(shí)到信息社會(huì)的發(fā)展對(duì)國(guó)家命運(yùn)與前途的重要性，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)知，清楚地認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要性，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，提升自身的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)利用網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)。

（二）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)需要領(lǐng)導(dǎo)干部提升網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)

所謂網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部以高度的政治自覺(jué)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家提出的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想，團(tuán)結(jié)全黨、全軍、全國(guó)各族人民的力量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)這一宏偉目標(biāo)。自黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)工作，統(tǒng)籌部署于關(guān)系國(guó)家安全、政權(quán)安全和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局中。2014年，我國(guó)成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)這一戰(zhàn)略思想，該思想一方面堅(jiān)持了以人為本的發(fā)展理念，使人民群眾在信息化發(fā)展中擁有更多的獲得感、幸福感和安全感，另一方面立足于國(guó)際形勢(shì)發(fā)展與信息技術(shù)革命之間的關(guān)系，要求遵循互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行網(wǎng)信事業(yè)的謀劃發(fā)展。2018年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要性，指出必須要敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

值得注意的是，我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)展，擁有全球最大的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用市場(chǎng)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，但我國(guó)也面臨著許多阻力與壓制。2018年12月初，美國(guó)以涉嫌違反美國(guó)對(duì)伊朗的貿(mào)易制裁為由逮捕華為CFO孟晚舟，同時(shí)以各種手段壓制華為5G通信技術(shù)向全球拓展。此外，加拿大、澳大利亞、英國(guó)、新西蘭以及日韓等國(guó)，都針對(duì)華為產(chǎn)品與服務(wù)實(shí)施極為嚴(yán)苛的審查。這些都體現(xiàn)出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)并非一朝一夕之舉，其外部壓力是非常重大的。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升自身的網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)，樹(shù)立高度的政治覺(jué)悟，積極響應(yīng)黨和國(guó)家推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的號(hào)召，發(fā)揮好在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的領(lǐng)頭羊作用，做到科學(xué)決策與領(lǐng)導(dǎo)，保證在國(guó)家信息爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于有利地位。

（三）走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線需要領(lǐng)導(dǎo)干部提升網(wǎng)絡(luò)技能素養(yǎng)

群眾路線是以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐并結(jié)合馬克思列寧主義思想而形成的，其歷史演變經(jīng)歷了從工人路線到工農(nóng)路線到人民路線再到如今的“網(wǎng)民路線”[6]。在2016年4月舉行的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開(kāi)展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷提高這項(xiàng)本領(lǐng)”[7]。

走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線，就是要充分尊重廣大網(wǎng)民群眾的意愿和要求，堅(jiān)持“從網(wǎng)民群眾中來(lái)，到網(wǎng)民群眾中去”，最大限度地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)于民，實(shí)現(xiàn)和保持黨同網(wǎng)民群眾的密切聯(lián)系[8]。著名政治學(xué)家塞繆爾·P.亨廷頓曾提出，政治現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容主要體現(xiàn)在政治參與的擴(kuò)大[9]。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高度發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)政治參與，使得官民互通更加方便快捷，網(wǎng)民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的渠道得到暢通和延伸。這就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢(shì)下走好網(wǎng)絡(luò)群眾路線提出了更高要求：如何做到上網(wǎng)接地氣、訪民意，下網(wǎng)辦實(shí)事;如何運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)聽(tīng)取社情民意，甄別網(wǎng)民訴求及網(wǎng)民意見(jiàn);如何最大化利用好政務(wù)平臺(tái)，做到積極互動(dòng)，開(kāi)展好網(wǎng)上各項(xiàng)工作。這些都是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的現(xiàn)實(shí)課題。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理需要領(lǐng)導(dǎo)干部提升網(wǎng)絡(luò)輿情素養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)輿情是指在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播對(duì)公共事件、社會(huì)問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)輿論，是就網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)某一事件引起網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見(jiàn)觀點(diǎn)的互動(dòng)與表達(dá)傳播，以及持續(xù)影響力的集合。領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)輿情素養(yǎng)就是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律，分析網(wǎng)絡(luò)輿情傳播態(tài)勢(shì)，以及應(yīng)對(duì)處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件的能力。

公民意識(shí)的覺(jué)醒，以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)低門(mén)檻、低操作難度、規(guī)范性薄弱等特點(diǎn)增大了網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生概率。同時(shí)由于海量的信息中摻雜著各種虛假信息，再經(jīng)過(guò)社交媒體裂變式、病毒式傳播容易致使謠言滋生，網(wǎng)絡(luò)審判、人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)事件時(shí)有產(chǎn)生，進(jìn)而演化成一系列社會(huì)問(wèn)題。雖然近年來(lái)黨和國(guó)家在不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部輿情素養(yǎng)意識(shí)的提升和相關(guān)培訓(xùn)，但在一些突發(fā)事件中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部輿情預(yù)判能力、導(dǎo)控能力略顯薄弱，陷入茫然失措之境。面對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件，缺乏應(yīng)對(duì)機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案，加之部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展演變的規(guī)律沒(méi)有及時(shí)有效予以掌握，不能夠進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的整體把控，導(dǎo)致一般網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題社會(huì)化，甚至演變?yōu)樯鐣?huì)矛盾以及重大輿情事件的發(fā)生，因此領(lǐng)導(dǎo)干部急需提升自身的網(wǎng)絡(luò)輿情素養(yǎng)。

（五）維護(hù)意識(shí)形態(tài)陣地需要領(lǐng)導(dǎo)干部提高網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要一環(huán)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題早已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，境內(nèi)外實(shí)施的“黑客”攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、竊密活動(dòng)一直屢禁不止，從地方政府網(wǎng)站平臺(tái)遭遇黑客攻擊，致使系統(tǒng)癱瘓，到國(guó)家竊密事件發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，這都給領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)提出了新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是要充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)安全是維護(hù)意識(shí)形態(tài)陣地的前提。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)樹(shù)立正確網(wǎng)絡(luò)安全觀的重要性和迫切性，領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻理解網(wǎng)絡(luò)安全是保障民眾共同理想的前提和基礎(chǔ)，是保障國(guó)家安全、政權(quán)穩(wěn)定甚至中華文化傳承發(fā)展的重要一環(huán)。二是要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)存在諸多安全漏洞并在不斷變異延展，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的安穩(wěn)運(yùn)行背后依舊存在大量信息竊取、網(wǎng)絡(luò)攻擊等問(wèn)題，各國(guó)之間、各種勢(shì)力之間依舊在網(wǎng)絡(luò)深處不斷發(fā)起“看不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有提升網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)，擔(dān)當(dāng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，才能有效維護(hù)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全。

三、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)存在的不足

新時(shí)代賦予領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)全新的內(nèi)涵和要求，然而面對(duì)快速迭代變遷的信息技術(shù)以及不斷變革的網(wǎng)絡(luò)空間，部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)方面的能力缺陷或者偏差，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)整體呈現(xiàn)向上向好態(tài)勢(shì)，但是互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為各國(guó)之間意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的主陣地，網(wǎng)絡(luò)空間各種社會(huì)思潮和多元價(jià)值觀激烈碰撞使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)呈現(xiàn)出深度交融的態(tài)勢(shì)。世界各國(guó)普遍加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間占領(lǐng)和網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭(zhēng)力度，領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力和效應(yīng)成為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。美國(guó)第一位“網(wǎng)絡(luò)總統(tǒng)”奧巴馬，當(dāng)年在競(jìng)選時(shí)就充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的作用，注重與年輕粉絲互動(dòng)交流，還積極利用社交媒體進(jìn)行對(duì)外社交，多次與世界各地的媒體、記者、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交流;2016年共和黨總統(tǒng)候選人特朗普在競(jìng)選中更是將社交媒體的運(yùn)用發(fā)揮到了極致，利用自己在網(wǎng)民中強(qiáng)大的粉絲基礎(chǔ)完勝競(jìng)選對(duì)手希拉里，并展開(kāi)了一系列“推特治國(guó)”的行動(dòng)。這體現(xiàn)出國(guó)外一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的政治目的。

能否調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的力量來(lái)完成執(zhí)政，關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的社會(huì)治理成效，更關(guān)乎整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展。然而，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)需求，部分領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政意識(shí)不強(qiáng)，日?；静簧暇W(wǎng)，不關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意。由于作為“數(shù)字移民”的領(lǐng)導(dǎo)干部欠缺新時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)思維，欠缺與時(shí)俱進(jìn)的政治敏銳力與價(jià)值判斷力，其不得不面臨線上、線下雙重管理的執(zhí)政考驗(yàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用本領(lǐng)不佳

“當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)媒體以其爆炸式的信息傳播、滲透式的情感動(dòng)員、發(fā)散式的社會(huì)影響力從根本上改變了傳統(tǒng)的輿論形態(tài)格局?！盵10]民眾已經(jīng)習(xí)慣于從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行信息和知識(shí)的獲取，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已成為官民互通的重要窗口。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，并且對(duì)新形勢(shì)下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之快表現(xiàn)出倉(cāng)皇驚慌的態(tài)度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境及其發(fā)展規(guī)律了解淺薄，不能熟練掌握現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用存在抵觸情緒，因此，這些領(lǐng)導(dǎo)干部的“雷言雷語(yǔ)”成為網(wǎng)民熱議的對(duì)象，甚至在輿論的發(fā)酵演變中成熱點(diǎn)話題的主角甚至“丑角”，這對(duì)其個(gè)人形象和政府形象的損害非常巨大。

雖然各級(jí)各地越來(lái)越重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用技能的培養(yǎng)，但是仍然有許多“網(wǎng)盲”型領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)整個(gè)社會(huì)治理以及對(duì)政府推展各項(xiàng)工作的重要作用，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)依然“不懂如何表達(dá)”，甚至把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作“燙手的山芋”，采取排斥態(tài)度。公共事件發(fā)生時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)不能有效利用網(wǎng)絡(luò)化解輿論危機(jī)，致使政府陷入被動(dòng)局面，群眾問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，進(jìn)而造成公眾對(duì)政府的信任危機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用水平與其執(zhí)政能力是成正比的，如果不善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，不熟知網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，則很難與網(wǎng)民進(jìn)行良好的互動(dòng)，無(wú)法了解民情、通曉民意，不能有效為網(wǎng)民服務(wù)。

（三）分析研判能力不足

當(dāng)下正是網(wǎng)絡(luò)信息爆炸式、裂變式傳播的時(shí)代，當(dāng)出現(xiàn)敏感輿情，領(lǐng)導(dǎo)干部不能迅速進(jìn)行科學(xué)理性的分析研判，不能迅速分析信息發(fā)布者的意圖以及網(wǎng)民關(guān)注點(diǎn)，就會(huì)在判斷敏感信息時(shí)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致決策失誤和應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)。有的網(wǎng)民在表達(dá)訴求的同時(shí)也將個(gè)人負(fù)面情緒代入，甚至添油加醋、歪曲事實(shí);有的網(wǎng)民是為相關(guān)組織牟利或?yàn)閭€(gè)人私利傳播虛假信息混淆視聽(tīng)誤導(dǎo)受眾。網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，魚(yú)龍混雜，能有效區(qū)分民眾真實(shí)訴求和不實(shí)信息，正確判斷網(wǎng)絡(luò)輿情傳播效果和帶來(lái)的后果，是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的重要因素。

2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)生非常嚴(yán)重的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事件，造成無(wú)辜百姓傷亡，甚至造成百余名參與救援的消防工作人員喪生，當(dāng)?shù)卣畤?yán)重低估了事件的危害性和輿情的力量，缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的分析判斷。此次爆炸事件發(fā)生之后，一方面當(dāng)?shù)卣畬?duì)于港口附近建立危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)基地未告知附近的民眾與商戶，這直接導(dǎo)致在發(fā)生大爆炸之初消防部門(mén)不能及時(shí)了解所儲(chǔ)存的?；贩N類，不能及時(shí)展開(kāi)有效的救援，從而造成大量消防員傷亡。另一方面在事件發(fā)生后的救援及應(yīng)對(duì)處置也存在問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣谙群笳匍_(kāi)的10次新聞發(fā)布會(huì)中，多次無(wú)法向媒體和公眾提供準(zhǔn)確而有效的信息，在事關(guān)爆炸傷亡人數(shù)、爆炸事故源頭以及如何組織救援問(wèn)題上，市政府都未及時(shí)對(duì)公眾進(jìn)行有效的回應(yīng)，并且政府部門(mén)把新聞發(fā)布會(huì)只當(dāng)作應(yīng)對(duì)外界的程序過(guò)程，未及時(shí)對(duì)微博、微信等社交媒體平臺(tái)的輿論走勢(shì)進(jìn)行預(yù)先研判，不能滿足公眾對(duì)焦點(diǎn)信息的需求，致使大量的質(zhì)疑與謠言在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)瘋狂傳播，引發(fā)了一系列輿情危機(jī)。這都是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)輿情危機(jī)的分析研判能力不足，導(dǎo)致面對(duì)輿情危機(jī)應(yīng)對(duì)處置失當(dāng)，從而引發(fā)群眾對(duì)政府的信任危機(jī)。

（四）創(chuàng)新引領(lǐng)的意識(shí)不強(qiáng)

近年來(lái)黨和國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新建設(shè)的重要性，要求各級(jí)干部重視網(wǎng)絡(luò)新媒體的宣傳與打造。然而，由于領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的創(chuàng)新引領(lǐng)意識(shí)不強(qiáng)，害怕承擔(dān)與之伴生的各種風(fēng)險(xiǎn)，不能夠緊跟時(shí)代發(fā)展潮流建設(shè)便民、為民的服務(wù)性平臺(tái)，導(dǎo)致部分政務(wù)平臺(tái)的開(kāi)設(shè)成了一種擺設(shè)或者是為了應(yīng)付上級(jí)要求而開(kāi)設(shè)的“樣子”工程。2018年第三季度寧夏回族自治區(qū)政府網(wǎng)站檢查結(jié)果通報(bào)批評(píng)了六家政府網(wǎng)站，這六家政府網(wǎng)站呈現(xiàn)的主要問(wèn)題有：版面設(shè)置粗糙，信息過(guò)時(shí)，為民服務(wù)模塊設(shè)置不顯眼，還有一些直接成了“僵尸”網(wǎng)站，只是網(wǎng)站首頁(yè)有內(nèi)容，實(shí)際點(diǎn)進(jìn)去都是一些陳舊的內(nèi)容，政務(wù)信息不能及時(shí)有效公開(kāi)，信息發(fā)布生硬而刻板，與用戶互動(dòng)不及時(shí)，反饋效率低，違背了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的初衷。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不斷推進(jìn)信息化政府服務(wù)工作，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政形成常態(tài)，電子政務(wù)發(fā)展深入，《2016年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》指出：“大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵?！?[11]。然而，當(dāng)前的許多政務(wù)服務(wù)平臺(tái)多少存在“兩張皮”的問(wèn)題，流暢的辦事頁(yè)面不方便尋找，各種政務(wù)服務(wù)平臺(tái)未能有效銜接，政府網(wǎng)站來(lái)自各個(gè)部門(mén)的信息甚至出現(xiàn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。導(dǎo)致群眾進(jìn)入網(wǎng)站辦事一波三折，甚至出現(xiàn)網(wǎng)上要求與線下要求不統(tǒng)一的現(xiàn)象，這些都體現(xiàn)出主管領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏創(chuàng)新開(kāi)拓思維，仍有落后的免責(zé)思維，從而無(wú)法有效助推“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展。

（五）輿論引導(dǎo)規(guī)律不熟

網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)意識(shí)形態(tài)和社會(huì)輿論的“放大鏡”，是輿論斗爭(zhēng)的主陣地。如何引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著正確、健康、積極的方向發(fā)展，也是各級(jí)政府面對(duì)的重要課題。特別是在發(fā)生重大輿情事件或者相關(guān)工作成為輿論爭(zhēng)議焦點(diǎn)之時(shí)，熟悉并掌握網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展變遷規(guī)律，并有針對(duì)性地開(kāi)展導(dǎo)控工作至關(guān)重要。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，往往會(huì)因?yàn)閷I(yè)受限或者經(jīng)驗(yàn)匱乏，缺乏敏銳的政治意識(shí)與判斷力，從而帶來(lái)各種問(wèn)題。如領(lǐng)導(dǎo)干部信息發(fā)布準(zhǔn)備不充分，應(yīng)對(duì)遲緩，在危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)處理過(guò)程中，缺乏信息化時(shí)代輿論引導(dǎo)理念，不能把握新時(shí)代下網(wǎng)民的心態(tài)，未能采取科學(xué)合理的方式以及發(fā)揮自身意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用，最終喪失了網(wǎng)絡(luò)輿情的主導(dǎo)權(quán)。

新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情具有即時(shí)性、突發(fā)性、爆發(fā)性和難控性等特征，這些都增加了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)輿情監(jiān)管的難度。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的表現(xiàn)等同于直接向公眾展示官方形象，如何有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)是檢驗(yàn)當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一味采取壓制輿論、降低危機(jī)影響的方式進(jìn)行消息封鎖，開(kāi)展灌輸式信息傳播，其實(shí)并不能及時(shí)疏導(dǎo)民意，公眾也不能及時(shí)獲得有效信息，也加大了謠言滋生與擴(kuò)散的可能，容易導(dǎo)致輿情失控，甚至引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。

四、與時(shí)俱進(jìn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的對(duì)策

領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的內(nèi)涵因時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢(shì)而不同，在每個(gè)階段體現(xiàn)出一定的差異性。針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)部分領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)存在的不足和短板，建議從制度建設(shè)、技能學(xué)習(xí)和素質(zhì)培養(yǎng)等方面努力，與時(shí)俱進(jìn)提升新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，具體措施可以從以下展開(kāi)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技能

網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的提升是建立在對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介的認(rèn)知基礎(chǔ)之上的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要加深對(duì)媒介及其進(jìn)化現(xiàn)狀的認(rèn)知，“克服自身的邊緣焦慮、委屈焦慮和危機(jī)焦慮感的癥狀，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)的敏感度和警惕性，同時(shí)積極轉(zhuǎn)變過(guò)去對(duì)新媒體的逃避、隱瞞和封堵的落后觀念，培育網(wǎng)絡(luò)信息傳播意識(shí)”[12]。一是主動(dòng)適應(yīng)信息化快速發(fā)展進(jìn)程，積極參加網(wǎng)絡(luò)知識(shí)技能培訓(xùn)與講座，政府部門(mén)要采取規(guī)范的考核制度，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)課程，將網(wǎng)絡(luò)技能考核列為青年干部考核的重點(diǎn)，對(duì)年齡較大的領(lǐng)導(dǎo)干部可放寬要求，但依然要進(jìn)行最基本的上網(wǎng)技能培訓(xùn);二是領(lǐng)導(dǎo)干部自身要有危機(jī)感，當(dāng)下是人人用網(wǎng)的時(shí)代，只有嚴(yán)格要求自身，利用好新媒體，“以新對(duì)新”，“以快對(duì)快”，不斷學(xué)習(xí)才能不落后于時(shí)代發(fā)展，日常積極進(jìn)行理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，多學(xué)才能會(huì)用，遇到問(wèn)題多與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者交流、探討，提高政治敏感度，積極關(guān)注國(guó)際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的大格局，積極關(guān)注網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)，時(shí)刻站在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的前沿。

（二）善于策劃，提升網(wǎng)絡(luò)傳播效果

網(wǎng)絡(luò)提升了信息傳播效能，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在向大眾傳播各種信息之時(shí)巧用網(wǎng)絡(luò)，往往事半功倍。一是要搭建好網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)具有公信力和權(quán)威性的官方網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)，為干群之間及時(shí)溝通提供便利;二是要保證平臺(tái)的正常運(yùn)行，做到日常的國(guó)內(nèi)國(guó)際最新動(dòng)態(tài)更新以及政府最新政策解讀，做好政務(wù)透明與政務(wù)公開(kāi)，積極關(guān)注公眾的留言，及時(shí)澄清虛假新聞;三是促進(jìn)政府部門(mén)網(wǎng)站與傳統(tǒng)新聞媒體平臺(tái)的深度融合，政府部門(mén)的權(quán)威性和傳統(tǒng)媒體的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助推輻射更多的受眾群體。通過(guò)利用多方傳統(tǒng)媒體平臺(tái)及時(shí)傳輸給受眾政府最新動(dòng)態(tài)，對(duì)于提升政務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)傳播效果十分有利。四是要利用社交傳播速度快、影響范圍廣的特點(diǎn)，進(jìn)行平臺(tái)定位，對(duì)目標(biāo)受眾進(jìn)行精準(zhǔn)分析，內(nèi)容上結(jié)合地方特色，貼近群眾生活，繼而提升政府網(wǎng)絡(luò)傳播的整體效果。

（三）積極宣傳，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理體系化

“網(wǎng)絡(luò)治理是國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志?！盵13]網(wǎng)絡(luò)治理體制機(jī)制的完善是黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。完善并建立新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理體系，要做好以下幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，旗幟鮮明地堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理理念、內(nèi)容、形式等創(chuàng)新，特別是要善于用網(wǎng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式予以正面宣傳;二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，包括技術(shù)預(yù)警機(jī)制、輿情數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避以及評(píng)估機(jī)制等，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件處理機(jī)制，做到防患于未然，積極完善網(wǎng)絡(luò)違法犯罪懲戒制度，對(duì)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展的違法犯罪活動(dòng)要嚴(yán)厲監(jiān)管和大力打擊，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的認(rèn)識(shí)和懲戒，保障網(wǎng)民的合法權(quán)益;三是積極完善以公共權(quán)力為主導(dǎo)的多中心、全方面的系統(tǒng)化治理系統(tǒng)，積極動(dòng)員各大媒體平臺(tái)宣揚(yáng)社會(huì)主旋律，適當(dāng)將熱點(diǎn)新聞定位在多宣傳國(guó)家新政策、社會(huì)新動(dòng)態(tài)上，積極鼓勵(lì)網(wǎng)民參與網(wǎng)上國(guó)家大事討論，讓網(wǎng)民真正切實(shí)地行使自己的話語(yǔ)權(quán)，積極表達(dá)對(duì)政府部門(mén)、國(guó)家政策、社會(huì)發(fā)展的看法，積極吸納網(wǎng)民的有益諫言。

（四）借力借腦，敢于化解輿論危機(jī)

領(lǐng)導(dǎo)干部利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，尊重網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律和網(wǎng)民的認(rèn)知接受習(xí)慣，做好媒體溝通工作。首先是在輿情事件發(fā)生之時(shí)，要正確處理與各媒體的關(guān)系，發(fā)揮其積極正向的引導(dǎo)作用，傳播好政府聲音，面對(duì)損害政府形象的不實(shí)言論及負(fù)面輿情，要善于組織網(wǎng)絡(luò)評(píng)論，及時(shí)疏導(dǎo)輿論發(fā)展;其次，輿論危機(jī)應(yīng)對(duì)不是單個(gè)部門(mén)的事情，而是多個(gè)部門(mén)聯(lián)合應(yīng)對(duì)的系統(tǒng)工程，當(dāng)輿情危機(jī)發(fā)生之初，在信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)方面必須借力借腦，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作作用，政府應(yīng)及時(shí)成立應(yīng)對(duì)處理小組，將職責(zé)劃分明確，建立輿情監(jiān)測(cè)部門(mén)、媒體部門(mén)、信息發(fā)布部門(mén)等工作分組。除此之外，輿情危機(jī)發(fā)生地的主要部門(mén)應(yīng)該及時(shí)與全國(guó)各部門(mén)做好溝通，防止敏感輿情從地方性個(gè)別性話題上升為全國(guó)熱點(diǎn)輿情事件，并且要積極與上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，與其他各部門(mén)進(jìn)行主動(dòng)溝通，加強(qiáng)全國(guó)輿情協(xié)同處理機(jī)制。此外，要將輿情預(yù)警前置，利用好云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作。

“公共事件發(fā)生初期，社會(huì)輿論處于真空狀態(tài)，政府部門(mén)能夠在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，就能夠成為國(guó)內(nèi)外媒體的主要信息源?！盵14]領(lǐng)導(dǎo)干部要做好政府部門(mén)的議程設(shè)置工作，要善于向?qū)W界和業(yè)界危機(jī)應(yīng)對(duì)的專家吸收處置意見(jiàn)，借助智囊團(tuán)形成科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案，避免網(wǎng)絡(luò)輿情惡化甚至變異傳播。

（五）堅(jiān)守底線，自覺(jué)接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

新媒體時(shí)代，話語(yǔ)權(quán)下放，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)人人平等，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要有良好的心態(tài)，敢于直面網(wǎng)民批評(píng)，有則改之無(wú)則加勉，對(duì)于網(wǎng)民意見(jiàn)要不懼、不躲，具備接受網(wǎng)民監(jiān)督的雅量，敢于并樂(lè)于接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，“走出‘談網(wǎng)色變的‘恐懼心理誤區(qū)，理性認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督實(shí)質(zhì)，敢于直視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督背后所反映的社情民意，努力從被動(dòng)應(yīng)付甚至抗拒的心理狀態(tài)走向主動(dòng)迎接的實(shí)際行動(dòng)”[15]。其次，主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展，面對(duì)各種網(wǎng)民聲音，撇開(kāi)其他利益因素，堅(jiān)持“以民為本”，及時(shí)應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)。再者，多關(guān)注網(wǎng)民心理，注重及時(shí)互動(dòng)，及時(shí)查閱網(wǎng)民反饋，當(dāng)面對(duì)重大公共事件要及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，切忌發(fā)官腔，及時(shí)公布真實(shí)有效且最切合群眾利益的信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展工作要做到“公私分明”，要善于統(tǒng)一工作口徑，提高互動(dòng)效果。最后，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為，一方面要積極鼓勵(lì)廣大網(wǎng)民依法監(jiān)督，參與公共事務(wù)，另一方面要對(duì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)肆意造謠、惡意傳播的網(wǎng)民依法嚴(yán)懲。

（六）提早應(yīng)對(duì)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力

網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、政治安全和政權(quán)安全，保障網(wǎng)絡(luò)安全也需要領(lǐng)導(dǎo)干部提高站位，加強(qiáng)監(jiān)管。一方面，必須提高網(wǎng)絡(luò)安全警惕意識(shí)，在普及電子政務(wù)、打造智慧城市、發(fā)展人工智能企業(yè)等過(guò)程中首先要有網(wǎng)絡(luò)安全保障意識(shí)，特別是信息化服務(wù)工作要在確?！鞍踩珶o(wú)漏洞”的前提下開(kāi)展。另一方面，網(wǎng)絡(luò)政治風(fēng)險(xiǎn)是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)中的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)政治風(fēng)險(xiǎn)是觸發(fā)當(dāng)下政治危機(jī)的關(guān)鍵因素，領(lǐng)導(dǎo)干部的處置不當(dāng)將會(huì)引起執(zhí)政危機(jī)和政治混亂。因此領(lǐng)導(dǎo)干部需提升網(wǎng)絡(luò)政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范能力。首先，網(wǎng)絡(luò)干部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)應(yīng)急事件，要敢于主動(dòng)先發(fā)聲，積極做好信息公開(kāi)，疏導(dǎo)好網(wǎng)民情緒，針對(duì)謠傳誤傳，要及時(shí)有力有據(jù)地予以批駁。其次，要健全線上線下管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)政治危機(jī)發(fā)生初期，線上做好輿情收集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、應(yīng)急預(yù)案、責(zé)任分工、及時(shí)反饋等;在線下，領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)深入群眾生活中了解民情，做好線下應(yīng)對(duì)工作，防止線下一般問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)化、擴(kuò)大化。

（七）多方發(fā)力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)形象塑造

網(wǎng)絡(luò)形象作為政治形象的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)全方位，多角度推進(jìn)黨和國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)形象塑造，從網(wǎng)站建設(shè)到社交媒體的應(yīng)用方，從內(nèi)容到形式，從線上管理到網(wǎng)民互動(dòng)，全方位打造服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)政治形象。首先，打造自上而下的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，打通從中央到地方到基層的網(wǎng)絡(luò)管理，建設(shè)分工明確、職責(zé)清晰的服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從政策宣傳網(wǎng)、群眾服務(wù)網(wǎng)、對(duì)外工作網(wǎng)、政策解讀網(wǎng)、法律服務(wù)網(wǎng)等，進(jìn)行全天候的信息資源分享與服務(wù)，樹(shù)立政務(wù)透明、工作有序的政府形象。其次，提升領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)管理與辦公的信息化水平，從日常的公文處理到行程規(guī)劃，會(huì)議日程，干部管理等逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公化管理。還要積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部融入社交媒體，將社交媒體作為與群眾互動(dòng)的新紐帶。近年來(lái)，越來(lái)越注重微博、公眾號(hào)等平臺(tái)的使用，但其宣傳力、影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府部門(mén)需積極吸納培訓(xùn)這方面的人才，整合資源，提高傳播實(shí)效。

網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部整體素養(yǎng)評(píng)估的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)也是各級(jí)部門(mén)自上而下開(kāi)展各項(xiàng)工作的必然要求，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的作用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分把握新時(shí)代下的發(fā)展現(xiàn)狀，正視網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)中存在的不足，選擇積極有效的策略進(jìn)行自我改善與提升，在提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的同時(shí)用好網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)好社會(huì)。

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Abstract： The vigorous development of new media， the increasing number of netizens and the high integration of information network and social development have put forward new requirements for the network literacy of leading cadres in the new era. On the basis of explaining the basic connotation of network literacy of leading cadres， this study explores the network knowledge and skills literacy， network political literacy， network public opinion literacy and network security literacy that are needed by leading cadres in the new era， from the perspectives of technological development， social management， and national security. At the same time， according to the current inappropriate level of network management ability of leading cadres， it is proposed that leading cadres should be good at improving network knowledge and skills through continuous learning， improving network communication effect through precise planning， resolving public opinion crisis through multi-linkage， and accepting network supervision through open speech.

Key Words： New era; Leading cadres; Network literacy; Improving path.

（責(zé)任編輯：易曉艷）