路潤峰 田磊 黃嘉瑞

摘 要：本文通過文獻綜述了目前我國在大氣污染治理方面存在的問題有，地方政府執(zhí)行力不足、大氣污染物排放控制能力欠缺、部門大氣污染治理合力不強、公眾參與環(huán)境治理意識仍然淡薄。期望通過問題的提出為以后大氣污染防治工作提供一定的幫助。

關鍵詞：大氣污染 污染防治 環(huán)境意識 公眾參與

一、引言

大氣是地球上所有生命物質賴以生存的源泉，但隨著社會高速發(fā)展，當人們生產生活排放的大氣污染物超過了大氣環(huán)境的承載力時，大氣污染問題就會隨之產生。大氣污染是由于人類活動或自然過程引起某些物質進入大氣中，呈現出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境的現象。在百度百科中，大氣污染物被定義為由人為源或者天然源進入大氣，參與大氣的循環(huán)過程，經過一定的滯留時間之后，又通過大氣中的化學反應、生物活動和物理沉降從大氣中去除。如果輸出的速率小于輸入的速率，就會在大氣中相對集聚，造成大氣中某種物質的濃度升高。當濃度升高到一定程度時，就會直接或間接地對人、生物或材料等造成急性、慢性危害，大氣就被污染了。在我們的實際生活中，近年來，北方地區(qū)的冬季大范圍霧霾天氣影響著許許多多人的生活。大氣污染從而引起了人們的普遍關注，許多研究學者對此也進行深入研究。研究表明，隨著城市化進程的加速，大氣污染物排放總量持續(xù)增加，工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵污染日益嚴重，大氣環(huán)境質量難以得到改善，嚴重影響了人民群眾的生產生活和身體健康。本文通過文獻綜述了目前我們普遍存在的大氣污染治理問題表現為：地方政府執(zhí)行力不足、大氣污染物排放控制能力欠缺、部門大氣污染治理合力不強、公眾參與環(huán)境治理意識仍然淡薄。

二、大氣污染治理存在的問題

2.1地方政府執(zhí)行力不足

地方政府在應對大氣污染防治過程中，集中體現出來的問題有（1）行政重心偏移;（2）對大氣污染防治的認識不足（3）不積極的應對態(tài)度。我國改革開放40多年來，市場化已經影響到社會發(fā)展的方方面面，其影響不論是政府還是個人，都適應或者是追求“回報快、收益高”的投入方式。然而，大氣污染防治是需要高投入然而見效慢的一件事，因此阻礙著大氣污染防治工作的發(fā)展。地方的發(fā)展離不開經濟，經濟的發(fā)展離不開工業(yè)生產，然而工業(yè)生產往往是以破壞生態(tài)環(huán)境、污染大氣為代價的，這種模式也極大的制約著大氣污染防治工作的進行。大氣污染的成因及防治是一項極其復雜的工作，對從業(yè)人員的知識儲備、專業(yè)性有一定的要求，然而基層工作人員對大氣污染防治政策的解讀、理解、執(zhí)行、組織實施等方面存在一定的問題，還有政府的考核制度都在一定程度上制約著大氣污染防治工作。

2.2大氣污染物排放控制能力欠缺

大氣污染治理過程中，突出的排放控制能力欠缺的方面有：（1）揚塵治理不足;（2）工業(yè)污染治理能力不足;（3）機動車污染治理能力不足;（4）重污染天氣應對能力不足。近年來，隨著城市化進程的加快，部分城市的突出問題表現在缺少對城市建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌思考，在很多城市，隨處可見的是有幾十個新建項目同時開工建設，到處可見裸露建筑垃圾及拆遷工地。渣土疾馳在城市的道路上，未按要求進行覆蓋、沖洗。加大了地區(qū)大氣污染。目前，隨著大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的開展以來，各地都采取了嚴格的治理措施。清理、取締一大批“散亂污”企業(yè)，對環(huán)境問題起到了一定的積極意義。但是，還是有一部分企業(yè)違規(guī)作業(yè)，查的時候停、不查的時候偷著作業(yè)。存著僥幸心理，寧可停產停工，也不進行大氣污染治理。隨著社會的快速發(fā)展，私家車、重型運輸車數量急劇增加。尤其是重型運輸車輛管理不到位，導致的大氣污染問題嚴重。

2.3部門大氣污染治理合力不強

大氣污染防治工作是需要多個部門協(xié)同治理、分工協(xié)作的一項系統(tǒng)性的工作。據有關調查研究表明，我國大氣污染防治工作中，各個主管部門之間存在著一點的缺乏溝通、缺乏交流，存在著一定的各自為政、各管各家的問題。這在一定程度上阻礙了我國大氣污染防治工作。由于對各部門大氣污染防治工作職責劃分界限模糊，各部分權責不明。導致各部門對自己利益不大的工作，相互推卸。雖然大氣污染是環(huán)保部門負責牽頭，但具體工作落實起來需要多部門聯(lián)合才能完成，許多職責在各部門之間都不清晰，有的工作都管，有的工作沒人管。造成大氣污染工作進行起來不通暢。

2.4公眾參與環(huán)境治理意識仍然淡薄

公眾作為社會的主體之一同樣也是大氣污染防治協(xié)同治理的主體之一。公眾在大氣污染防治工作中起著至關重要的作用。就目前而言，公眾的在面對環(huán)境、節(jié)約、生態(tài)的時候還是存在一定的問題，意識還相對比較薄弱。公眾普遍存在這樣的認識，環(huán)境保護、污染防治是政府各職能部門之間的事、減排減污是企業(yè)的事。公眾普遍忽略了我們也是社會的一員，人人都是環(huán)境的參與者，億萬公眾不良的社會行為與不良生活方式、生活習慣也會帶來比較嚴重的環(huán)境問題。隨著社會的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人們對生活的品質要求越來越高，出行需要私家車強調舒適、環(huán)境。吃飯講究排場、面子，由此產生的浪費直接或者間接造成的生態(tài)環(huán)境污染也相當嚴重的。

三、展望

通過分析我國目前大氣污染防治工作存在的問題，對于我們下一步進行污染防治工作提供了一定的開展工作的依據。治理大氣污染需要采取系統(tǒng)性的措施，從提升生態(tài)文明理念、強化大氣污染物排放控制措施、建立健全大氣污染治理機制、充分引導公眾參與等方面綜合施策，形成全社會共同參與大氣污染治理的格局，以實現大氣質量改善的目標。

參考文獻：

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[2]蒂姆·蒂坦伯格、琳恩·劉易斯：《環(huán)境與自然資源經濟學》，王曉霞等譯，北京：中國人民大學出版社，2016 年。

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