摘 要：我國的人口已經(jīng)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型時(shí)期，以當(dāng)前的人口發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，制定和實(shí)施全新的人口發(fā)展戰(zhàn)略，既需要我們自上而下構(gòu)建人口均衡發(fā)展的體制保障，有需要我們自下而上激發(fā)社會參與人口共建的動(dòng)能，還需要對接需求，提升政策利用的效率和效果。不斷為實(shí)現(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興提供可靠的智力保障和人才支持。

關(guān)鍵詞：人口轉(zhuǎn)型;人口發(fā)展戰(zhàn)略;中國

隨著我國社會、經(jīng)濟(jì)、文化的高速發(fā)展，中國人口進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期。只有充分掌握我國當(dāng)前人口發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，才能因地制宜地提出適應(yīng)性的政策，形成人口發(fā)展的新戰(zhàn)略。從而為實(shí)現(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興提供可靠的智力保障和人才支持。

一、人口轉(zhuǎn)型時(shí)期我國人口發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及影響

第一，人口增長速度放緩，人口出生率下降。2016年中國出生人口1786萬，2017年出生人口1723萬，2018年出生人口1523萬，2019年到目前為止11月17日1016萬，距離2019年結(jié)束還有一個(gè)多月，預(yù)計(jì)出生嬰兒不到100萬。那么2019年的出生人口約為1100萬，人口斷崖式下跌。盡管我國人口基數(shù)大，但自2015年全面二孩政策實(shí)施以來，人口出生總數(shù)并未達(dá)到政策預(yù)期，呈現(xiàn)明顯的逐漸減少的趨勢，2019年更是創(chuàng)歷史新低。

人口增長速度放緩，人口出生率下降是我國進(jìn)入人口轉(zhuǎn)型期的最突出特點(diǎn)，也是最人口發(fā)展歷史上的顯著規(guī)律。出生人口總數(shù)的減少是引發(fā)一系列人口問題的根源，如勞動(dòng)力的不足、人口發(fā)展的不平衡、人口結(jié)構(gòu)老齡化，以及由此累及的消費(fèi)力的不足，國防力量的不足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力受阻等等。因而調(diào)整實(shí)施新的人口戰(zhàn)略，首先應(yīng)當(dāng)站在這個(gè)出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行全面布局。

第二，人口發(fā)展不平衡，體現(xiàn)在區(qū)域、性別等方面。我國幅員遼闊，民族眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分，并通過轉(zhuǎn)型期人口發(fā)展的兩個(gè)方面體現(xiàn)：一是性別不平衡。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，我國當(dāng)前男女人口比例是102，大致處于平衡范圍，但是不同年齡階段，我國性別比仍然不樂觀，顯示出明顯的不平衡。其中兩種情況較為突出，少年兒童性別比偏高，男多女少，以及是青壯年人口和老年人口性別比偏低，女多男少。這一人口現(xiàn)狀與其他發(fā)達(dá)國家在人口轉(zhuǎn)型期的表現(xiàn)略有區(qū)別，部分受到中國傳統(tǒng)生育觀念的影響，也與上世紀(jì)的計(jì)劃生育政策相關(guān)。二是地區(qū)不平衡。中國的計(jì)劃生育政策對農(nóng)村、少數(shù)民族有一定的傾斜，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異帶來的生育觀念的差異，整體來看，我國人口呈現(xiàn)出東西部、城鄉(xiāng)之間的不平衡分布。

人口發(fā)展之間的不平衡既是我國當(dāng)前人口轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)，受到多重因素的影響，但同時(shí)為我們調(diào)整政策布局提供了可以作為的空間，提供了政策施展空間與可能，因此也需放在政策布局中進(jìn)行綜合考量。

第三，勞動(dòng)力不足，人口老齡化。隨著人口紅利的逐漸消失，上世紀(jì)的計(jì)劃生育政策對當(dāng)前我國人口結(jié)構(gòu)的影響也日益凸顯。最顯著的特征就是勞動(dòng)力的不足和人口老齡化趨勢的加強(qiáng)。這也是21世紀(jì)以來發(fā)達(dá)國家最顯著的人口特征。老齡化主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力老化、勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)增大，并由此引發(fā)出養(yǎng)老等系列問題。老齡人口喪失勞動(dòng)力，成為純消費(fèi)性群體，對仍處于發(fā)展中的我國來說是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，老齡化延伸出的養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、關(guān)懷等領(lǐng)域仍處于發(fā)展完善的階段中，需要從制度、資金、技術(shù)以及人文環(huán)境等多維度不斷改善和提升，從而完善社會保障機(jī)制。

勞動(dòng)力不足和老齡化，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。也是目前發(fā)達(dá)國家所面臨的人口問題中最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果不能妥善解決好這一問題，不僅會對當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接沖擊，還會再相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)升級，從而影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

綜上可見，雖然我國不斷調(diào)整人口生育政策，但人口出生率和出生總?cè)丝跀?shù)量仍然呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，其中人口增長慢、人口發(fā)展不平衡、老齡化趨勢，既是人口進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期的標(biāo)志，也是人口轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要特征。

二、人口轉(zhuǎn)型期我國人口發(fā)展的戰(zhàn)略

人口轉(zhuǎn)型期，我國人口發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)加劇了人與環(huán)境之間的矛盾。對于尚處發(fā)展中的國家來說，妥善解決人口問題不僅關(guān)系到我們賴以生存的環(huán)境保護(hù)，也關(guān)系到人類自身的生存和延續(xù)。人口轉(zhuǎn)型期，我國的人口發(fā)展應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)從自上而下和自下而上兩個(gè)維度提供破解難題的思路，形成全新的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）自上而下：構(gòu)建人口均衡發(fā)展的體制保障

人口問題是一個(gè)綜合問題，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文教、衛(wèi)生、社會保障等多部門的協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建。我國分別在2013、2015進(jìn)行了單獨(dú)二孩、全面二孩政策的調(diào)整，這是自上世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策實(shí)施以來的重大政策調(diào)整。但就目前政策調(diào)整的效果來看，并不理想，出生人口總數(shù)的下降就是最好的證明。

在回顧政策調(diào)整的過程中，我們既要看到政策調(diào)整的大勢所趨，但同時(shí)也要承認(rèn)，僅僅局限政策調(diào)整難以提供完善的社會保障，破除民眾的生育顧慮。必須全面提升生育的制度環(huán)境，形成友好、完善的制度體系，從而給予生育全程的關(guān)照。從功能主義的理論視角來看，人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該遵循決策—執(zhí)行—實(shí)施的邏輯，發(fā)揮國家、社會等各層級組織在價(jià)值共享、社會整合、秩序維護(hù)、控制越軌中的宏觀調(diào)節(jié)功能，自上而下為育兒提供價(jià)值引領(lǐng)、制度保障、資源分配等方面的支持，在功能上滿足社會整體需求從而維持社會穩(wěn)定的各部分構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，并為育兒提供持續(xù)、系統(tǒng)、穩(wěn)定的支持動(dòng)力。

第一，價(jià)值引領(lǐng)。國家的人口發(fā)展戰(zhàn)略從根本來說是為全體人民服務(wù)，是符合個(gè)人可持續(xù)發(fā)展的方向的。但隨著社會的信仰的多元化發(fā)展，當(dāng)前的國家意志的傳遞已經(jīng)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。社會組織結(jié)構(gòu)的變化，也逐漸呈現(xiàn)出更為自由的關(guān)系。在這些新的社會變化中，實(shí)施和展開新的人口發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須從價(jià)值層面對社會進(jìn)行引領(lǐng)，形成一種社會的合力。

第二，制度保障。人口發(fā)展是一個(gè)綜合性問題，必須形成多部門的協(xié)同機(jī)制，才能構(gòu)建起完整的制度保障機(jī)制，覆蓋生育的全過程，提供全方位的制度保障體系，有效促進(jìn)國家各個(gè)組織部門之間的聯(lián)合，發(fā)揮制度合力。尤其是要適應(yīng)社會發(fā)展的需求，不斷將民眾的新的需求納入制度建設(shè)的范疇。

第三，資源分配。中國人口發(fā)展不平衡，既收到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的深刻影響，有進(jìn)一步強(qiáng)化了這種不平衡。再加上社會資源本身就是有限的，在實(shí)施新的人口發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，必須以計(jì)劃與市場相結(jié)合的形式對資源配置進(jìn)行調(diào)控，以更有效地實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用。

（二）自下而上：激發(fā)社會參與人口共建的動(dòng)能

在社會互動(dòng)的價(jià)值取向下，發(fā)揮正式組織和非正式組織在網(wǎng)絡(luò)連接、目標(biāo)獲得、環(huán)境適應(yīng)中的價(jià)值，自下而上為育兒提供心理應(yīng)激、緩解緊張、增強(qiáng)適應(yīng)、提升幸福感等方面的支持，不僅彌補(bǔ)剛性支持的不足，還通過情感粘合促進(jìn)社會性團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步穩(wěn)固育兒社會支持體系。

第一，發(fā)揮正式組織的主體保障功能。正式組織具有穩(wěn)定、可靠的特征，且相互之間有穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接，不論是目標(biāo)的一致性，政策的傳遞，還是信息互通，正式組織都具有突出的優(yōu)勢。但目前，我國的人口生育管理合并到衛(wèi)生部門，但沒有形成與相關(guān)部門的有效銜接。政策執(zhí)行過程難免會出現(xiàn)銜接上的延遲，因此必須依托正式組織，發(fā)揮政府主導(dǎo)的功能，為民眾生育提供可靠的保障功能。

第二，發(fā)揮非正式組織的靈活性補(bǔ)充制度的不足。非正式組織盡管在權(quán)威性是難以與正式組織相比，但是非正式組織有一個(gè)最突出的特點(diǎn)，就是將專業(yè)性與服務(wù)性進(jìn)行了有效的結(jié)合。正式組織囿于本身結(jié)構(gòu)的特殊性，在提供社會服務(wù)上，涉及面有限。非正式組織極大地彌補(bǔ)了制度的這種不足。首先，非正式組織大多以市場為杠桿，在布局上更合理且敏捷，能最大程度滿足民眾的需求，調(diào)劑了資源之間的配置，有效將資源最優(yōu)化配置，達(dá)到理想的支持效果;其次，非正式組織極大減輕了政府資金投入上的壓力，從而為保障其他制度完善提供了良好的環(huán)境支持;再次，非正式組織在提供服務(wù)上有更大的靈活性，滿足了不同區(qū)域、不同階層的需求，顯示出更包容的特征，也為多樣化的人口生育意愿的表達(dá)提供了環(huán)境支持。

人口轉(zhuǎn)型期推動(dòng)人口發(fā)展戰(zhàn)略必須首先站在國家意識的高度，看待人口問題的重要性、迫切性，還要借助國家機(jī)器的強(qiáng)力對戰(zhàn)略的實(shí)施提供可靠的穩(wěn)定的制度保障;但同時(shí)，還應(yīng)該盡量開掘出非正式組織內(nèi)部所蘊(yùn)含的生機(jī)活力，彌補(bǔ)正式組織的不足，提升人口發(fā)展戰(zhàn)略的效果。

（三）對接需求：提升政策利用的效率和效果

不論是自上而下還是自下而上，完善制度層面的人口支持，都還只是看到了政策主體與客體之間的出發(fā)視角，呈現(xiàn)出不同的邏輯導(dǎo)向。但如果不能有效銜接主體與客體之間的對接，政策是實(shí)施仍有可能發(fā)生偏差，因?yàn)樵谛纬刹煌倪壿嬕暯堑膽?zhàn)略構(gòu)建圖景之下，必須討論和完善政策的對接，包括細(xì)化支持前沿，拓寬支持基礎(chǔ)，強(qiáng)化支持鏈接。

第一，細(xì)化支持前沿。目前針對人口發(fā)展戰(zhàn)略尚未形成較細(xì)致的支持前沿，政策實(shí)施的主體常常是從國家宏觀視野出發(fā)謀篇布局，但是對政策的宣傳、解讀缺少可以直達(dá)社會的有效的組織依托。許多民眾對當(dāng)前國家人口戰(zhàn)略的意圖、政策的惠及并不完全清楚。甚至導(dǎo)致國家戰(zhàn)略與個(gè)人、家庭目標(biāo)產(chǎn)生偏差，其實(shí)二者之間的核心利益是趨同的，是完全有可能通過政策解讀、宣講消除誤解，達(dá)成一致的。因此，不僅需要構(gòu)建大框架之下的組織部門，層層傳遞制度及政策，更需要對支持的前沿進(jìn)行不斷的細(xì)化。在社會、衛(wèi)生服務(wù)站、單位等部門建立專門的人口政策解讀組織，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確解讀政策內(nèi)涵，傳遞國家意志，使國家的正確戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)變成人民的自覺行動(dòng)。

第二，拓寬支持基礎(chǔ)。以往的人口與生育政策的實(shí)施，主要是通過專門的部門展開。不論是人員配給還是時(shí)間安排上，或者是時(shí)間效率上，都難以滿足今天的發(fā)展速度的要求。人口政策的實(shí)施與社會支持體系的構(gòu)建，均需要從拓寬支持基礎(chǔ)上尋求新的出路和新的突破。一方面不斷加強(qiáng)對各方面支持力度的增強(qiáng)，為民眾生育人口提供更完善、健全、專業(yè)、及時(shí)、可靠的支持;從以前單純的以制度支持為主轉(zhuǎn)向心力支持為主轉(zhuǎn)變，充分尊重個(gè)人的生育意愿;從以前的懲戒性政策向鼓勵(lì)性政策轉(zhuǎn)變，給予個(gè)人更多的生育自由。另一方面不斷加強(qiáng)各部們之間的聯(lián)系，構(gòu)建起從備孕—懷孕—生產(chǎn)—養(yǎng)育—養(yǎng)老全方位的，全過程的保障和支持體系，解除民眾的生育顧慮。

第三，強(qiáng)化支持鏈接。人口政策的調(diào)整和布局，既關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，又關(guān)乎中華民族繁衍，是國家戰(zhàn)略中的頭等大事。政策的兩端銜接的是國家命運(yùn)和個(gè)人命運(yùn)。但就目前來看，我國人口戰(zhàn)略基本是以國家為主體進(jìn)行政策的分析研判和制度完善。個(gè)人意愿缺少傳遞的通道，在一定程度上給給主客體之間的銜接造成了制度上的缺憾。西方一些國家在人口轉(zhuǎn)型過程中，非常注重對個(gè)人生育意愿的關(guān)注，建立了不同層級的父母學(xué)校、育兒組織，使得個(gè)人的要求或意愿可以通過穩(wěn)定的組織向上傳遞。形成較為完善的以社會為單位的組織機(jī)構(gòu)，不僅可以定期收集相關(guān)信息，也為強(qiáng)化人口政策支持鏈接提供了可靠的介質(zhì)保障。

總之，國家人口戰(zhàn)略布局要實(shí)現(xiàn)國家意志和個(gè)人意志的統(tǒng)一，惟其如此才能為減少政策間隙，政策摩擦，保障政策執(zhí)行的效果，也惟其如此才能真正實(shí)現(xiàn)對個(gè)人意愿的尊重，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。

三、結(jié)論

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究?！泵鎸Ξ?dāng)前人口轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，構(gòu)建新的人口發(fā)展戰(zhàn)略不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)乎中華民族繁衍。

首先，人口轉(zhuǎn)型時(shí)期我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略是解決當(dāng)前人口困境的出路。面對人口增長出現(xiàn)困境，僅僅以調(diào)整人口生育政策，難以有效緩解民眾的生育壓力，只有將生育與民族繁衍，國家發(fā)展相統(tǒng)一，才能尋找了可靠的出路。

其次，人口轉(zhuǎn)型時(shí)期我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)遵循自上而下和自下而上的雙重邏輯。人口發(fā)展戰(zhàn)略若只是從頂層出發(fā)，就難以激發(fā)政策客體的內(nèi)在積極性，形成自上而下和自下而上的雙重邏輯才能有效解決政策的落腳點(diǎn)的問題。

最后，人口轉(zhuǎn)型時(shí)期我國的人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)形成互構(gòu)協(xié)同的制度體系。人口發(fā)展戰(zhàn)略不能僅僅只是某一個(gè)獨(dú)立部門的職責(zé)使命，而應(yīng)該形成多部門之間的互構(gòu)協(xié)同，才能更有效地顯示出政策的目標(biāo)性和制度的保障性。

未來社會的競爭既是資本的競爭，更是人力的競爭，只有構(gòu)建起科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略才能持續(xù)不斷為實(shí)現(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興提供可靠的智力保障和人才支持。

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作者簡介：黃娟（1981-），女，湖南衡陽人，歷史學(xué)博士，長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。

本文系2015年湖南省教育廳優(yōu)秀青年項(xiàng)目“生育政策調(diào)整下社會機(jī)制的配套研究”（項(xiàng)目編號：15B017 ）階段性成果。