◆摘? 要：高等教育發(fā)展到今天，在高校規(guī)模不斷擴大、辦學國際化水平日益提升、科研經費大幅度提升等諸多背景下，各大學為縮小校級管理的幅度，做好各學科交叉融合，大多采用以學院為重要管理層級的管理模式。深入推進校院兩級管理體制改革是解決高校辦學規(guī)模膨脹帶來問題的迫切要求，是“雙一流”建設的重要基礎，是構建中國特色現代大學制度的基本任務。本文分析了目前校院兩級管理體制中存在的諸多問題提出新形勢下深化校院兩級管理體制改革的具體路徑。

◆關鍵詞：新形勢;民辦高校;兩級管理;探索

一、我國高校內部管理的現狀及意義

我國高?，F行的校院兩級管理層級結構主要有：校、院、系、教研室管理模式;校、院、系管理模式;校、院、教研室管理模式。在分層級管理中出現以下幾種現象。

（一）學校放權難，學院管理難

為了縮小校級管理幅度，有利于學科交叉融合，高校設立了院一級管理層級。但往往在具體管理過程中學校層面在人財物和學科建設、教育教學等方面統(tǒng)得過多，管得過死，使得學院的辦學自主權和辦學活力到不到有效的激發(fā)，僅僅在形式上大，而沒有真正擁有中層的管理分權而成為日常管理的實體，不能履行管理職責，只是成為一個龐大的處理日常事務的操作機器，失去了設立院一層級的意義。

（二）系直升學院，而職能未變

高校在變革的大背景中紛紛掛牌設院，在原有的教研室門口掛上學院的牌子，而系又是原來教研室的翻牌。組織名稱發(fā)生了變化，組織職能、運行機制、管理方法和工作內容沒有發(fā)生根本性的改變。這樣的校院兩級管理改革只是走過場，這樣的改革也就有形而無實。

（三）管理層次多，專業(yè)難融合

在分級管理過程中，有的學校在學院中下設系、專業(yè)教研室、教授教研室、研究所、工程實訓中心等等，管理層次太多或多頭管理，有時會造成彼此之間的相互傾軋，不利于優(yōu)勢專業(yè)的集中和融合。

二、我國高校校院兩級管理體制下學生工作存在的問題

（一）學生工作的管理體制改革不到位導致職能劃分不明晰

高校校院兩級管理體制改革其實質就是圍繞如何適當分配與調整管理的層次與幅度，學生工作中就要求各級管理層都要有清晰且明確的職責，而現實中的情況卻往往是“許多高校在改革的實踐中，仍然有相當部分的學生管理與教育工作留在學校的層面，集中在其職能部門，管理的重心并未真正實現下移。學校層面上，難以集中力量處理與應對具有共性的學生事務，學校職能部門與學院之間的職能不明晰帶來學生工作的會議多、任務重、請示堆積等情況的出現，從而導致管理效率低下。從學院的層面來看，由于學校配套政策與規(guī)范化工作流程的缺失，使得學院層面學生工作責、權、利不匹配的現象比較突出，進而影響了學生工作的效果。

（二）學生工作的方式與理念陳舊

在學生工作的理念、內容、方式、方法和手段等方面還或多或少地保留了原有工作體制的特點，學生工作新理念新方法新途徑探索的力度不夠，這就在一定程度上影響了學生工作的效率，而其中的一個突出方面就表現在學生工作管理部門之間的關系協(xié)調上。校級管理部門與院級管理部門之間包括整個學工部門也已經習慣于原來上下級的管理關系，因此，影響了學院學生工作主體作用和工作主動性、積極性的發(fā)揮。

（三）學生工作的活力缺乏

學生工作在校院兩級管理體制下開展，學院學生工作直接面對學生，如果學生工作繼續(xù)采用過去的手段、方式和方法，顯然很難達到預期的效果。特別是傳統(tǒng)的學生工作方式在形式上單一、方法上陳舊，體現了工作機制上缺乏應有的活力。當前不少高校在用人問題上沒有形成優(yōu)勝劣汰、競爭上崗的氛圍，相關的管理制度與措施沒有得到很好地落實與執(zhí)行，使得部分學生工作人員思想懈怠情況嚴重;另一方面，高校學生工作人員缺少職業(yè)認同感與成就感，崗位吸引力不強，導致部分學生工作人員并沒有把全部身心投入到工作中。而這些都成為校院兩級管理體制下學生工作缺乏活力的重要原因，并影響了校院兩級管理體制改革的縱深推進。

（四）學生工作人員的專業(yè)化水平不高、穩(wěn)定性不夠

高校校院兩級管理體制下，各學院都會設立相應的學生工作管理部門并配備相關工作人員。由于從事學生工作的人員大部分比較年輕，加上學生工作方面的專業(yè)培訓普遍不足，還存在著人員流動性大、隊伍結構不合理、業(yè)務素質不高等問題，影響學生工作的實效。加上缺乏有效的激勵機制和嚴格的約束機制，學生工作人員的自我發(fā)展與提升得不到相關政策的保障，也影響著學生工作人員積極性的發(fā)揮。另外，少數學生工作人員缺乏主動服務學生的意識，管理方法與手段落后，在面對日益增多的學生群體和日常事務時，只是疲于應付，工作效率與質量沒有保障，無法適應高校學生工作的改革發(fā)展需求。

三、加強高校校院兩級管理體制下學生工作的對策

（一）進一步明晰校院兩級的工作職責

在高校內部，各院系是學生管理工作的具體實施者，也是學生管理工作的直接負責人。建立以院系為主導的高校學生管理工作機制，是充分利用學生管理工作資源、切實提升學生管理效果的必然訴求。大學生這一年輕群體具有價值觀多元化，信息行為顯著化，思想獨立化，行為個性化等普遍特征，具有較強的實踐能力，敢想敢做。這一現實對學生管理人員開展思想政治教育工作提出了新的要求，如教育對象的針對性、思想管理的傾斜性，工作方式的隱育性等。顯然，當前大學生特有的思維模式及成長成才中的多元需求，很難適應以學校為主導的整齊劃一的管理模式。

（二）建立條塊結合的工作模式

高校校院兩級管理體制下全面推進學生工作的關鍵點是工作觀念、工作方式的轉變和進一步簡政放權，并使學生工作呈現出“條塊結合”的新局面?！靶＜墝W生工作部門在黨委的直接領導下，對全校的學生工作進行統(tǒng)一管理，設立學生工作的教育評價、學風建設、就業(yè)指導、資助服務、信息平臺、法律咨詢等模塊。各模塊從宏觀上制定工作方案與考核標準，對學生工作進行總體的檢查、督促及考核，學校盡可能成立學生管理與服務中心，集中、統(tǒng)一處理事務性學生工作，從而形成學生工作的“條狀”。在學院層面上，學生工作由學院黨委書記負責，黨委副書記協(xié)助，下設學生工作辦公室配備專職工作人員與輔導員具體負責學生工作的日常事務，學院團委書記負責共青團工作，各班級配備班主任與學業(yè)指導老師，在此基礎上規(guī)劃符合自身實際的學生工作計劃，形成學生工作的條塊工作模式，全面推進學生工作。

（三）促進學生工作制度化、規(guī)范化和科學化

高校校院兩級管理體制下學生工作的開展，必須要有明確、合理和科學的規(guī)章制度來加以保障。學校層面建章立制推動學生工作整體走向制度化、規(guī)范化和科學化運行;學院層面建立符合自身實際的配套制度，進一步提升學生工作的效率和水平。學生工作制度的制定應當明確學生工作的目標，學生工作崗位職責，規(guī)范各項學生工作的流程。在新生入學之始就發(fā)放相關材料，介紹學校的各項規(guī)章制度，讓他們清楚自己的權利與義務;另外，學校和學院層面也應該通過開展各種形式的培訓，提升學生工作人員的法律與制度意識。設立并完善專門的學生法律咨詢、申訴與維權機構，為學生提供法律咨詢、援助與服務。

（四）打造高水平學生工作隊伍

打造高水平學生工作隊伍，在促進學校學生工作的發(fā)展和保障學校穩(wěn)定方面起著十分重要的作用。這其中，學生工作人員的職業(yè)道德和業(yè)務素質又是關鍵。增強學生工作隊伍的活力。堅持選拔、使用、培養(yǎng)、提高相結合，加強學生工作隊伍教育培養(yǎng)，著力建設高水平專業(yè)化的學生工作隊伍。加強對學生工作人員的業(yè)務培訓，使他們能夠利用現代技術手段開展學生工作，掌握新的工作方法。

參考文獻

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作者簡介

農軍，宿遷學院校長辦公室秘書科副科長，碩士，助理研究員，研究方向：高校行政管理。

[基金項目]“江蘇省哲學社會科學研究一般項目立項課題”，編號為2019SJA1990