摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園作為農(nóng)村學(xué)前教育的教科研中心、師范基地，在人力、物力、財(cái)力上占據(jù)了絕對優(yōu)勢。本文擬以遼寧省F縣為研究對象，對其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)踐發(fā)展中的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行總結(jié)和分析，以期為下一步的發(fā)展提出有針對性的建議，為提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提供一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展提供綿薄之力。

一、F縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園發(fā)展的概況

F縣隸屬于遼寧省沈陽市管轄，位于遼寧省北部，共有人口53萬，21個(gè)民族。管轄范圍共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，225個(gè)行政村、15個(gè)社區(qū)。2011年7月，新光“蓓蕾”連鎖幼教集團(tuán)依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，與各連鎖園合股經(jīng)營，聯(lián)合發(fā)展?！拜砝佟庇捉碳瘓F(tuán)在開發(fā)區(qū)新建1所標(biāo)準(zhǔn)化主園。與各連鎖園合作投資809萬元，新建連鎖園14所，改擴(kuò)建7所;22所連鎖園已投入使用，新增學(xué)位1440個(gè)。2011年8月F縣被省教育廳列為學(xué)前教育連鎖發(fā)展試點(diǎn)縣，并且成立了F縣幼教協(xié)會(huì)和兩大幼教集團(tuán)，即：公辦“花蕾”連鎖幼教集團(tuán)和民辦新光“蓓蕾”連鎖幼教集團(tuán)。最終形成以縣教育園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為主體，帶動(dòng)村級(jí)園的公民辦并舉、連鎖式經(jīng)營的發(fā)展模式。

二、F縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園發(fā)展模式的建構(gòu)

通過對20余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長進(jìn)行開放式訪談，在眾多的因素中對影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展的關(guān)鍵因素進(jìn)行提煉，這些關(guān)鍵因素共同組成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展模式的基本結(jié)構(gòu)。通過抽象和概括，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展途徑這三個(gè)基本構(gòu)成要素共同組成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)。

（1）發(fā)展背景。事物的發(fā)展離不開一定背景環(huán)境的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展也不例外。建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策的要求，努力辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是政府導(dǎo)向行為，是行業(yè)政策要求，是農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展的需要。與此同時(shí)，建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園也是加強(qiáng)中心園教育管理的業(yè)務(wù)要求，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是農(nóng)村中心學(xué)校管理幼兒教育的業(yè)務(wù)要求。

（2）發(fā)展方向。教育與經(jīng)濟(jì)增長的理論揭示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的不同，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)程度也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。教育的發(fā)展模式應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展類型相匹配，只有二者是適合的才會(huì)對該區(qū)域的教育發(fā)展起到持久和充分的推動(dòng)作用。

（3）發(fā)展途徑。發(fā)展途徑實(shí)質(zhì)就是發(fā)展目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)過程，發(fā)展目標(biāo)能否得到很好的實(shí)現(xiàn)，發(fā)展途徑起著很大的作用，并且發(fā)展途徑受到發(fā)展環(huán)境以及發(fā)展目標(biāo)的影響與制約。F縣采取“五統(tǒng)一”的實(shí)踐管理模式，即統(tǒng)一辦園標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦園理念，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一課程設(shè)置，統(tǒng)一師資隊(duì)伍。

三、F縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園發(fā)展模式帶來的經(jīng)驗(yàn)與啟示

F縣積極完善兩大連鎖集體管理體制，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、公民辦并舉、布局合理、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、充滿活力的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。但是公民辦并舉、連鎖式經(jīng)營發(fā)展模式也存在自身的不足。

（一）發(fā)展的不足

1.發(fā)展后勁不足。由于學(xué)前教育屬非義務(wù)教育，F(xiàn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)仍由地方政府撥款、舉辦者籌措、社會(huì)捐助等多渠道去解決，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園依舊是附設(shè)在中心小學(xué)內(nèi)，由于保教經(jīng)費(fèi)得不到專款專用，中心幼兒園的發(fā)展受到制約。在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)幼兒園的辦園規(guī)模及辦園環(huán)境均能達(dá)標(biāo)，但日常管理依然存在不規(guī)范以及隨意性等現(xiàn)象，多數(shù)中心園的硬件設(shè)施能達(dá)標(biāo)，但若考核一些軟性實(shí)施，如幼兒園管理、幼兒園文化、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等，許多幼兒園都還未達(dá)到最佳狀態(tài)。

2.管理力量薄弱。近年來，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的幼教行政和業(yè)務(wù)管理力量不斷提高，政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的重視程度也不斷加強(qiáng)。但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長仍由小學(xué)教研員或小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)兼任或臨時(shí)聘任，有的甚至是小學(xué)退休教師來擔(dān)任。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長多數(shù)缺乏學(xué)前教育專業(yè)的知識(shí)背景，在訪談中很多園長表示自己并非專業(yè)出身，由于年紀(jì)較大的原因，對新的教育理念接受起來也比較慢。

3.師資隊(duì)伍缺乏。法庫縣積極鼓勵(lì)中、小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗，將一部分原來在中、小學(xué)工作的幼師畢業(yè)生，以及適合從事幼兒教育的中小學(xué)教師調(diào)到幼教工作崗位上來。通過政府雇員方式招聘幼兒教師，但是由于工資偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等得不到保障，幼兒教師的流動(dòng)性依然較大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，幼兒教師嚴(yán)重匱乏。

（二）發(fā)展的啟示

沈陽市F縣在探索農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展過程中，形成的公民辦并舉、連鎖式經(jīng)營的發(fā)展模式在實(shí)踐中也取得了顯著成效，學(xué)前三年學(xué)位由2011年上半年的2100個(gè)增至現(xiàn)在的7860個(gè)。入園率由 23%增加到80.6%，這個(gè)數(shù)據(jù)是2011年上半年的3.5倍。

1.統(tǒng)籌布局，明確政府發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的主導(dǎo)地位。F縣在貫徹落實(shí)《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》精神的基礎(chǔ)上，將學(xué)前教育納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，出臺(tái)了《F縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快連鎖幼兒園發(fā)展的實(shí)施意見》、《F縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》、成立了學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度。F縣同時(shí)確立了“十二五”期間“三年建設(shè)、兩年完善”的發(fā)展思路，其中“三年建設(shè)”指的是利用3年時(shí)間基本完成幼兒園建設(shè)、改造工程;“兩年完善”指的是利用2年時(shí)間逐步提高現(xiàn)有幼兒園的質(zhì)量，幫助其逐漸完善提高。

2.創(chuàng)新思路，加快推進(jìn)連鎖幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展，F(xiàn)縣在完善學(xué)前教育工作機(jī)制的同時(shí)，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，采用多種形式加大對公辦園的投入，為公辦園建設(shè)提供資金保障。其中一部分資金由市政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行撥付，另一部分資金由縣財(cái)政進(jìn)行撥付，最后一部分資金由中心園所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行自籌，這樣多管齊下，采用多元化的資金籌措方式，大力推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的發(fā)展。

3.集團(tuán)運(yùn)作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園水平。F縣積極扶持公辦“花蕾”連鎖幼教集團(tuán)和民辦新光“蓓蕾”連鎖幼教集團(tuán)，以兩大集團(tuán)的“龍頭園”為示范，不斷發(fā)揮輻射引領(lǐng)的作用，為了確保連鎖園的辦園水平和質(zhì)量，法庫縣采取“五統(tǒng)一”的實(shí)踐管理模式，即統(tǒng)一辦園標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦園理念，統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一課程設(shè)置，統(tǒng)一師資隊(duì)伍。在“五統(tǒng)一”管理模式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖幼兒園的發(fā)展不斷科學(xué)化、規(guī)范化。為了不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展水平，積極發(fā)揮公辦示范性幼兒園的示范、引領(lǐng)作用，采取多種形式搭建公、民辦幼兒園相互交流的平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]龐麗娟.國家應(yīng)建設(shè)中西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園[N].北京：新京報(bào)，2009（3）.

基金項(xiàng)目：安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院科研項(xiàng)目“基于質(zhì)量保障的農(nóng)村學(xué)前教育集團(tuán)化發(fā)展模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：WJKY-201720）。

作者簡介：范顯芬（1990—），女，安徽蕪湖人，安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院講師，碩士，主要從事學(xué)前教育理論研究、幼兒游戲研究。