摘要：黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且指出鄉(xiāng)村振興，人居環(huán)境是基礎(chǔ)。這是著眼于黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往所提出來的，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作重要抓手。然而長春市鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善還面臨許多問題，應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、農(nóng)民主體的鮮明導(dǎo)向，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，突出鄉(xiāng)村建設(shè)特點(diǎn)及文化傳承，以更加扎實(shí)有力有效的行動(dòng)，拉開新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)的大幕。

關(guān)鍵詞：長春市;美麗鄉(xiāng)村;人居環(huán)境

一、長春市地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)存在的問題

1.建設(shè)主體單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。

在人居環(huán)境建設(shè)中應(yīng)該是八仙過海，各顯其能，和而不同，美美與共。既有政府的統(tǒng)一規(guī)劃，高位統(tǒng)籌，又有村集體的統(tǒng)一意志，農(nóng)民的個(gè)人力量。而現(xiàn)實(shí)是由于長春市地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，造成農(nóng)民主體地位常常缺位，再加上許多農(nóng)民的生活重心遷移，空心化現(xiàn)象減少了人居環(huán)境建設(shè)的力量。幾乎把所有的擔(dān)子都?jí)涸诹苏缟希侵鲗?dǎo)或者說是唯一主體，難以覆蓋農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)的方方面面，同時(shí)也造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，以致于在建設(shè)過程中出現(xiàn)許多問題最根本都來源于此。

2. 農(nóng)村垃圾積攢量大，污染環(huán)境，產(chǎn)業(yè)化低。

長春市地區(qū)鄉(xiāng)村垃圾處理目前實(shí)行的是“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的清理模式，由于成本限制不能日日清理，造成農(nóng)村垃圾積攢量大對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。一是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱。由于受長期傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、保護(hù)意識(shí)薄弱，日常管理措施不強(qiáng)，垃圾隨手隨處亂扔。二是垃圾產(chǎn)量大，治理任務(wù)重。一個(gè)鎮(zhèn)垃圾月產(chǎn)量約為600噸，年產(chǎn)量約為7200噸。一些固體廢棄物在風(fēng)力、水流等外力的作用下匯入河流污染水源，危害健康，其中固體廢物中所含的有毒物質(zhì)和病原體，可以通過各種渠道傳播疾病。三是農(nóng)村垃圾清理資金不足。雖然市、鎮(zhèn)兩級(jí)在垃圾處理上的資金投入在逐年增加，但隨著有償服務(wù)成本不斷提高，政府投入的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐垃圾處理龐大的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。四是垃圾產(chǎn)業(yè)化程度低。垃圾處理體系分成源頭、中間和末端，是一個(gè)完整處理產(chǎn)業(yè)鏈，原則上必須遵循"源頭減量、物質(zhì)利用、能量轉(zhuǎn)化、填埋處置"的優(yōu)先順序，現(xiàn)實(shí)情況是由于鄉(xiāng)村沒有對(duì)垃圾進(jìn)行分類收運(yùn)和分類處理，大量可利用資源白白被浪費(fèi)掉。

3. 黑臭水體污染嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施與科技力量薄弱，治標(biāo)不治本。

一是生活陋習(xí)導(dǎo)致水體污染。因?yàn)榇迕窳?xí)慣將垃圾擲于門前排水溝中，利用夏季排水溝中的水流將生活垃圾沖走。村民家飼養(yǎng)的各種家禽排放的糞便沒有專門的地方堆積，隨意堆放、拋灑的現(xiàn)象較為普遍，一旦堆積時(shí)間過長，蚊蠅滋生、臭氣熏天，嚴(yán)重影響周邊百姓的生活。更嚴(yán)重的是糞便經(jīng)長期堆積以及雨水沖刷產(chǎn)生的臟水滲入地表也會(huì)對(duì)周圍的飲用水安全構(gòu)成威脅，形成了“垃圾圍村”、“糞便圍村”的現(xiàn)象，其對(duì)河流的污染程度不亞于企業(yè)排放。二是企業(yè)污水直排導(dǎo)致河道污染。許多食品加工廠大多把廠房建設(shè)在河道附近，污水直排臭氣熏天導(dǎo)致每天要關(guān)上門窗才能睡覺，水呈黑色，只有冬天結(jié)冰時(shí)臭味才較輕。污水處理設(shè)備一旦啟動(dòng)，不僅耗電量高、噪音大，而且需要定期更換處理設(shè)施中的凈化劑，而工廠利潤有限，導(dǎo)致生產(chǎn)成本提高，為了能夠維持經(jīng)營，就棄用了凈化設(shè)備。三是廢棄物科學(xué)利用不充分。本來養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便，部分可提供給蔬菜大棚作為肥料，但因糞便未做相關(guān)分離處理，糞便中存在的大腸桿菌等有害物質(zhì)會(huì)對(duì)蔬菜的成長產(chǎn)生不利影響，而棄用糞便又會(huì)使其含有的大量有機(jī)物及氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)不能得到充分利用，造成經(jīng)濟(jì)效益的下滑及資源的浪費(fèi)。四是廢棄物運(yùn)輸，高成本重污染。鮮糞清運(yùn)車大多是臨時(shí)改裝的農(nóng)用車，距處理中心較遠(yuǎn)，加之道路凹凸不平，耗費(fèi)油量較多，造成運(yùn)輸成本較大。由于缺少政府等相關(guān)部門的政策、資金支持，養(yǎng)殖戶對(duì)于高昂的運(yùn)輸費(fèi)用苦不堪言。

4. “廁所革命”自身復(fù)雜性決定了環(huán)節(jié)多、問題多、意見多。

一是部分農(nóng)戶存在畏難情緒。長春市鄉(xiāng)村歷史上長期使用旱廁，祖祖輩輩的如廁習(xí)慣造成主觀上不愿改變。沖水式廁所會(huì)產(chǎn)生額外的水費(fèi)，農(nóng)民花錢一向節(jié)儉，上廁所還要交錢是一件不愿接受的事情，更有一些貧困戶家里還沒有接通自來水，因此有一部分村民不愿意改造廁所。二是原有建筑格局沒有預(yù)留空間。許多農(nóng)戶家中沒有預(yù)先留有室內(nèi)廁所的空間，或是有獨(dú)立空間但要破土刨墻，大多數(shù)村民怕麻煩，不想改造。三是高科技較難掌握有畏難情緒。由于微生物一體化處理設(shè)備是創(chuàng)新型科技產(chǎn)品，其使用原理、過程維護(hù)、后期保養(yǎng)、注意事項(xiàng)等都需要具備一定的專業(yè)知識(shí)，多數(shù)農(nóng)戶對(duì)接受新知識(shí)存在畏難情緒。四是設(shè)備維護(hù)成本較高。廁所在正常使用中要不斷投入生物菌，生物菌在不使用的情況下只能存活7天，放置期間過長生物菌存活時(shí)間就會(huì)大大縮減室內(nèi)廁所的使用，如若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向內(nèi)投放有效的生物菌，便會(huì)導(dǎo)致糞便無法分解，設(shè)備阻塞。五是缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。由于缺乏有效監(jiān)管及服務(wù)，部分企業(yè)在安裝之初就存在設(shè)備本身質(zhì)量不合格、安裝工藝不達(dá)標(biāo)的問題，導(dǎo)致部分農(nóng)戶由于反復(fù)維修需要人力物力不愿使用。

二、積極探索鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合治理方法，讓農(nóng)村環(huán)境好起來美起來。

1.大力擴(kuò)展鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理主體，黨政主導(dǎo)，社會(huì)共治，重點(diǎn)激發(fā)村民主體內(nèi)生動(dòng)力。

多元主體帶來多元資金、多元模式與活力。社會(huì)組織發(fā)育越成熟的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，不僅能在一定程度上補(bǔ)充鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理所需的資金，還能夠調(diào)解鄉(xiāng)村利益糾葛，補(bǔ)充鄉(xiāng)村治理力量的不足。同時(shí)，政策在多元主體的交互過程中還可以涌現(xiàn)出全新的執(zhí)行模式，從而進(jìn)一步激勵(lì)基層政府和村民探索出超越政策設(shè)計(jì)初衷預(yù)期的治理機(jī)制，最有效地保證政策的有效實(shí)施，增強(qiáng)治理成效。此外還要充分利用社會(huì)第三方力量，其特點(diǎn)是主體本身主要就是農(nóng)民，活動(dòng)范圍主要就在農(nóng)村，目標(biāo)是追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率和農(nóng)民社會(huì)福利，他們更熟悉農(nóng)民的需求，比私人部門更具有社會(huì)使命感，比政府部門更具有針對(duì)性。

2.垃圾分類是聚力破解鄉(xiāng)村垃圾問題的最佳途徑

垃圾資源化是解決鄉(xiāng)村垃圾的最佳途徑，通過強(qiáng)化垃圾分類減量，注重源頭治理。垃圾分類減量是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運(yùn)行成本的重要環(huán)節(jié)，對(duì)垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”的要求，政府要在各村投放垃圾桶，各戶免費(fèi)發(fā)放可降解的垃圾袋，但是根據(jù)中國國情大可不必像國外一樣將垃圾分類分的很細(xì)，可將垃圾桶分為四種顏色，藍(lán)、綠、黃、黑四色。藍(lán)色裝可回收垃圾，綠色裝植物垃圾，黃色裝果皮、食物垃圾，黑色裝建筑垃圾。植物、果皮、食物垃圾可運(yùn)送到堆肥場(chǎng)利用攪碎機(jī)攪碎后進(jìn)行堆肥處理，建筑垃圾可用于鋪墊坑洼路段。對(duì)垃圾進(jìn)行綜合利用，不僅大大減少農(nóng)村垃圾量，同時(shí)也節(jié)省了垃圾運(yùn)輸費(fèi)用。政府應(yīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控提高廢紙、塑料瓶、易拉罐等廢品的回收價(jià)格，使村民能夠自發(fā)儲(chǔ)存、收集廢品進(jìn)而賣給回收站，不可回收和不易降解的惰性無機(jī)物和有毒有害垃圾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)后統(tǒng)一運(yùn)送至就近的垃圾填埋場(chǎng)或垃圾焚燒廠進(jìn)行無害化處理。

3. 依靠基礎(chǔ)設(shè)施改善及糞污的產(chǎn)業(yè)化徹底解決黑臭水體問題

一是針對(duì)污水集中處理必須建設(shè)地下管網(wǎng)。黑臭在水里，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)。對(duì)各類排水口調(diào)查、改造、檢查并進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)排水管網(wǎng)及檢查井的各類結(jié)構(gòu)性缺陷的修復(fù)和混接點(diǎn)的治理，杜絕地下水、水體水等外來水進(jìn)入排水系統(tǒng)。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施改造，建設(shè)無害化溝池。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，全面推行糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。場(chǎng)內(nèi)修建溝池，實(shí)行糞污的分離處理，糞便制造有機(jī)肥、污水制造液體肥料及時(shí)還田，實(shí)現(xiàn)糞污的資源化利用。養(yǎng)殖場(chǎng)外修建圍墻，使生產(chǎn)生活區(qū)全面隔離，防止糞污氣味的擴(kuò)散。對(duì)于散養(yǎng)型養(yǎng)殖場(chǎng)，政府及相關(guān)部門出資40%每天定時(shí)收集，統(tǒng)一運(yùn)送到鎮(zhèn)內(nèi)無害化溝池，同時(shí)對(duì)堆放場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)地面水泥硬化并加強(qiáng)管理和維護(hù)，防止畜禽廢棄物溢流、滲漏、雨水淋失、惡臭氣味等對(duì)周圍環(huán)境造成的污染和危害。三是推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程，構(gòu)建糞肥合作社。改變以往向外運(yùn)輸糞污的模式，在政府及相關(guān)部門的政策激勵(lì)下，鼓勵(lì)村民集體開展糞肥合作社，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)間畜禽糞污處理的良性循環(huán)。養(yǎng)殖場(chǎng)將糞污利用無害化溝池做基本處理后，用專門設(shè)立的運(yùn)輸車將分離后的干糞、污水運(yùn)送到鎮(zhèn)內(nèi)的糞肥合作社，合作社進(jìn)一步運(yùn)用厭氧處理等工序?qū)⒓S便制成可直接利用的有機(jī)肥產(chǎn)品。將污水制成可直接灌溉農(nóng)田的液體肥料，運(yùn)輸?shù)礁浇氖卟舜笈镏苯颖焕谩Ｈ绱艘粊?，即?jié)省了養(yǎng)殖戶的運(yùn)輸成本，防止了長途運(yùn)輸由于道路不平造成糞污泄漏帶來的生態(tài)環(huán)境二次污染，也為百姓帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也為人民群眾走上致富道路打下基礎(chǔ)。

4.以“廁所革命”為龍頭，織“一張網(wǎng)”，管萬千事。

一是長春市地區(qū)提高冬季室內(nèi)溫度是農(nóng)村旱廁改造的關(guān)鍵。采取戶廁防凍措施，對(duì)于戶廁上水上凍的問題，首先可以通過安裝自來水防凍管的方式來解決，費(fèi)用大概在400元左右，可由政府適當(dāng)補(bǔ)貼且農(nóng)戶自愿承擔(dān)剩余費(fèi)用，此方法價(jià)格合理農(nóng)戶易接受;其次可以依照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)制度，給每家每戶安裝太陽能板，此法既能使房屋內(nèi)溫度升高，又能提升健康衛(wèi)生水平，但安裝費(fèi)用較高在3000元左右。二是加強(qiáng)農(nóng)戶水循環(huán)利用意識(shí)是農(nóng)村旱廁改造的重點(diǎn)。首先政府可采用給每戶旱廁改造的家庭分發(fā)蓄水桶的方式，鼓勵(lì)村民將生活用水積攢起來用于沖廁，并發(fā)放家庭循環(huán)用水使用手冊(cè)，讓村民學(xué)會(huì)如何節(jié)約用水、變廢為寶。其次，政府也可協(xié)調(diào)村委會(huì)為旱廁改造的家庭給予一定的水費(fèi)優(yōu)惠，解決旱廁改造的后顧之憂。三是農(nóng)村旱廁改造應(yīng)遵循“三分建設(shè)，七分管理”的方式。首先，政府應(yīng)配備齊全后續(xù)保障服務(wù)。為確保改造后的戶廁長期管用，相關(guān)政府部門應(yīng)把戶廁使用注意事項(xiàng)印制成宣傳手冊(cè)，發(fā)放到村民手中，指導(dǎo)村民正確使用戶廁，避免出現(xiàn)管道堵塞等情況，并留用專門維修人員電話指導(dǎo)村民維修，也可設(shè)置幾個(gè)月為期，規(guī)定專門維修人員進(jìn)村維修一次。其次，還可以拿出經(jīng)營農(nóng)業(yè)合作社的部分收入，建立專門賬戶，定期維護(hù)和清掏糞污處理系統(tǒng)，確保改造后的戶廁長期管用。據(jù)測(cè)算，改廁的投入產(chǎn)出比為1：5.3，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益非常顯著，干凈衛(wèi)生的廁所提高了民眾健康水平，也節(jié)約了醫(yī)療支出，減輕了社會(huì)醫(yī)療負(fù)擔(dān)。農(nóng)村改廁與沼氣池建設(shè)、改廚、改圈相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)糞便、秸稈、有機(jī)垃圾等農(nóng)村主要廢棄物的無害化綜合處理、資源化利用，有效降低對(duì)土壤和水源的污染同時(shí)美化了鄉(xiāng)村?，F(xiàn)在非常期待科技對(duì)“廁所革命”帶來進(jìn)步，一項(xiàng)無水沖干封式廁所特別適用于長春市農(nóng)村使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]長春市省地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境滿意度測(cè)評(píng)與優(yōu)化[J]. 段雪梅，陸海明，趙海濤，中國農(nóng)學(xué)通報(bào). 2013（11）

[2]人居相依[M]. 沈克寧，馬震平編著. 上?？萍冀逃霭嫔? 2000

[3]現(xiàn)代性視域下人居環(huán)境建設(shè)[J].徐靜波.今日南國.2010（10）

作者簡介：房永壯（1962.03-），男;漢族，籍貫：長春市，學(xué)歷：本科，職稱：教授，單位：中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院），研究方向：社會(huì)學(xué)。