張士斌　劉秀秀

內(nèi)容提要：老齡化時(shí)代我國的經(jīng)濟(jì)增長仍然有賴于人口紅利的釋放。高齡勞動(dòng)者的人力資本投資體系變革是延續(xù)數(shù)量型人口紅利、創(chuàng)造質(zhì)量型人口紅利的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國高齡人力資本存在存量較低、投資效率不高、動(dòng)力不足、資源缺乏等問題。為此，需要加快變革高齡人力資本投資體系，調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)和退休政策，推動(dòng)政府、用人單位和高齡勞動(dòng)者形成人力資本投資合力。

關(guān)鍵詞：老齡化社會(huì);經(jīng)濟(jì)增長;人口紅利;人力資本投資

中圖分類號(hào)：F241 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-7543（2019）12-0124-09

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新出生人口下降和預(yù)期壽命持續(xù)延長，我國人口年齡結(jié)構(gòu)快速老化。2000—2018年，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.3%上升到17.9%，年均上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。在未來一段時(shí)間，我國人口老齡化程度將繼續(xù)加深，預(yù)計(jì)到2050年，60歲及以上人口為4.8億人，其占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到34.8%[1]。不僅如此，我國還出現(xiàn)了“未富先老”的養(yǎng)老格局。發(fā)達(dá)國家普遍是在人均GDP達(dá)到5000～10 000美元時(shí)自然進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的，而我國在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)人均GDP僅為800美元，處于中等偏低收入國家行列[2]。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

快速老齡化給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了多種挑戰(zhàn)。一方面，人口年齡結(jié)構(gòu)快速老化導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老成本迅速上升[3]。老年人口越多，社會(huì)需要提供給老年人的經(jīng)濟(jì)資源就越多，養(yǎng)老成本、醫(yī)療成本、護(hù)理成本和福利成本等都將相應(yīng)增加。另一方面，老年人口快速增長雖然并不必然阻礙經(jīng)濟(jì)增長，但會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的額外優(yōu)勢逐漸弱化甚至消失[4];而且，老齡化使得從事生產(chǎn)性活動(dòng)的人口減少，不僅會(huì)降低潛在的生產(chǎn)性人口，還可能降低社會(huì)、家庭的儲(chǔ)蓄率，并給創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步帶來負(fù)面影響[5]，進(jìn)而不利于經(jīng)濟(jì)增長。

如何在老齡化背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，降低養(yǎng)老成本，是我國未來幾十年需要應(yīng)對(duì)和著力解決的主要問題之一。為此，一些學(xué)者提出建設(shè)積極老齡化社會(huì)的政策主張：及早制定積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的相關(guān)政策，適時(shí)重構(gòu)應(yīng)對(duì)老齡化新國情的國家共治體制機(jī)制，全面構(gòu)建基于全生命周期的應(yīng)對(duì)老齡化政策體系和社會(huì)環(huán)境[6];完善“老年人權(quán)益保障法”，細(xì)化老年健康產(chǎn)業(yè)投資和營商政策，加大醫(yī)療改革力度[7];等等。

人口紅利是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要?jiǎng)恿?，即便是在人口老齡化背景下，我們也可以延續(xù)第一次人口紅利（數(shù)量型人口紅利），還可以創(chuàng)造條件，獲取第二次人口紅利，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。為此，學(xué)者們認(rèn)為我國應(yīng)該深化教育改革，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，重新安排勞動(dòng)力市場制度，擴(kuò)大人力資本存量[8]。也有學(xué)者提出應(yīng)該延遲退休年齡，鼓勵(lì)高齡勞動(dòng)者工作更久[9]。除此之外，還有學(xué)者提出需要借鑒日本等國應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整人口生育政策[10]。

延續(xù)我國人口紅利，應(yīng)提高高齡勞動(dòng)人口素質(zhì)，進(jìn)而提高其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)參與能力和水平。但如何創(chuàng)造條件，讓高齡勞動(dòng)人口有意愿、有能力參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，則需要深入研究。從目前來看，雖然學(xué)者們提出了加強(qiáng)教育、促進(jìn)人力資本投資的主張，但如何針對(duì)高齡勞動(dòng)人口的特點(diǎn)和需求，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的人力資本投資體系，還鮮有文獻(xiàn)涉及。鑒于此，本文從人力資本投資（而非教育）的角度，分析我國老齡化社會(huì)中高齡勞動(dòng)人口人力資本投資存在的諸多問題，進(jìn)而從政府、用人單位和高齡勞動(dòng)人口自身等多方面探討高齡人力資本投資體系變革問題。

二、經(jīng)濟(jì)增長、人口紅利與高齡人力資本投資的關(guān)聯(lián)

未富先老的中國特別需要在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，而老齡化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長有賴于人口本身。經(jīng)濟(jì)增長理論和實(shí)踐都表明，人是經(jīng)濟(jì)增長中最重要的因素。人口紅利在我國快速經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著重要作用。在人口老齡化程度迅速加深的背景下，能否繼續(xù)延續(xù)人口紅利，降低人口年齡結(jié)構(gòu)老化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的不利影響，是我們需要深入研究的焦點(diǎn)問題。

（一）經(jīng)濟(jì)增長與人口紅利

人口紅利被認(rèn)為是我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要源泉。蔡昉、王德文認(rèn)為，人口紅利對(duì)中國1982—2000年人均GDP增長的貢獻(xiàn)高達(dá)26.8%[11]。這里的人口紅利，是指由人口轉(zhuǎn)變帶來的人口年齡結(jié)構(gòu)變化和個(gè)體（家庭）經(jīng)濟(jì)行為變化為經(jīng)濟(jì)增長作出的貢獻(xiàn)[12]。當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)處在最富有生產(chǎn)性的階段（青壯年勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎馗?，而老年人和少年兒童占總?cè)丝诘谋戎氐停r(shí)，充足的勞動(dòng)力供給和由此帶來的高儲(chǔ)蓄率為經(jīng)濟(jì)增長提供了一個(gè)額外的源泉[13]，這就是人口紅利。

隨著人口年齡結(jié)構(gòu)迅速老化，學(xué)者們開始探討人口紅利的來源和類型，并區(qū)分了一次人口紅利和二次人口紅利。一次人口紅利源于生育率下降帶來的人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)下降和勞動(dòng)年齡人口比重提高，這種變化增強(qiáng)了人口的生產(chǎn)能力和儲(chǔ)蓄能力，進(jìn)而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，提高了人均收入。這種人口紅利也被稱為數(shù)量型紅利。二次人口紅利是個(gè)人和家庭面對(duì)因人口轉(zhuǎn)變帶來的變化而在決策和行為上作出的反應(yīng)，如加強(qiáng)教育、技能和健康投入以及增加社會(huì)、個(gè)人的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄等，從而可能產(chǎn)生新的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)和人力資本供給，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。這種人口紅利也被稱為質(zhì)量型紅利。

我國經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐表明，人口紅利并不是自動(dòng)獲得的，而是需要一定的前提條件和釋放條件（見圖1）。一次人口紅利的前提條件是數(shù)量足夠多、比例足夠高的青壯年勞動(dòng)力，其釋放條件則是改革開放。1978年以前，我國農(nóng)村存在大量青壯年勞動(dòng)力，但他們被固定在農(nóng)村，難以自由流動(dòng)到城鎮(zhèn)工作，導(dǎo)致人口紅利無法釋放出來。戶籍制度改革使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力能夠進(jìn)城務(wù)工;經(jīng)濟(jì)體制改革又推動(dòng)了資本特別是非國有資本快速積累，使大量農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力得以被吸納到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)部門;國內(nèi)國際開放則擴(kuò)充了商品和勞務(wù)市場需求，使得我國勞動(dòng)力成本優(yōu)勢更大程度地發(fā)揮出來，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。從圖1還可以看出，二次人口紅利也存在前提條件和釋放條件，而且比第一次人口紅利更為嚴(yán)苛，其主要源于人口質(zhì)量提升帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（二）二次人口紅利與高齡人力資本投資

近年來，出生人口下降和老年人口增長使得我國16～59歲勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模及比重在達(dá)到頂峰之后逐漸下降，這意味著我國第一次人口紅利逐漸消失。為了使人口因素不至于成為經(jīng)濟(jì)增長的消極因素，我國需要采取措施，在盡量延續(xù)一次人口紅利的同時(shí)，創(chuàng)造二次人口紅利。而在這個(gè)過程中，加強(qiáng)高齡勞動(dòng)者人力資本投資，提高其勞動(dòng)參與能力和意愿，進(jìn)而提升實(shí)際的勞動(dòng)參與率便成為重要條件。

從機(jī)制上講，高齡勞動(dòng)人口至少從三個(gè)途徑影響人口紅利（見圖2），進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長：第一，高齡勞動(dòng)人口的就業(yè)狀況將極大影響整體勞動(dòng)力的供給。表1（下頁）列出了部分國家不同年齡段人口的勞動(dòng)參與率情況。我國25～54歲人口勞動(dòng)參與率2000年和2010年分別為90.5%和88.0%。從全國來看，2010年我國55～64歲人口的勞動(dòng)參與率為59.7%，在各國中屬于中等水平。但如果將視野放在城鎮(zhèn)地區(qū)，2010年我國城鎮(zhèn)55～64歲人口的勞動(dòng)參與率僅為36.0%，明顯較低?？紤]到中國國情，城鎮(zhèn)地區(qū)的勞動(dòng)參與率數(shù)據(jù)要比全國總體數(shù)據(jù)更能體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。再考慮到我國城鎮(zhèn)女性工人達(dá)到50歲就可以退休，實(shí)際上從50歲開始，我國城鎮(zhèn)人口的勞動(dòng)參與率就明顯下降了。隨著50歲及以上人口的數(shù)量越來越多、比例越來越高，他們的勞動(dòng)參與率偏低很大程度上制約了勞動(dòng)力供給，從而加快了我國人口紅利的消失過程。由此可見，要延續(xù)一次人口紅利，關(guān)鍵在于提高城鎮(zhèn)50歲及以上勞動(dòng)力的勞動(dòng)參與率。

第二，高齡勞動(dòng)人口是繼續(xù)作為財(cái)富創(chuàng)造者存在，還是作為退休養(yǎng)老者存在，對(duì)于社會(huì)總財(cái)富和總儲(chǔ)蓄的規(guī)模影響巨大。人口老齡化的一個(gè)核心挑戰(zhàn)就是越來越多的人口從勞動(dòng)就業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥诵蒺B(yǎng)老狀態(tài)，從而帶來巨大養(yǎng)老壓力。經(jīng)濟(jì)增長與降低養(yǎng)老成本是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。如果高齡勞動(dòng)人口繼續(xù)工作，那么他將作為財(cái)富生產(chǎn)者而存在，能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，進(jìn)而為更多的儲(chǔ)蓄創(chuàng)造條件。提高高齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)參與率，將減少社會(huì)養(yǎng)老需求，增加社會(huì)積累，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長。

第三，高齡勞動(dòng)者的質(zhì)量（人力資本水平）是決定能否最大程度地獲得二次人口紅利的重要因素。二次人口紅利的前提條件就是有規(guī)模足夠大、質(zhì)量足夠高的勞動(dòng)人口。這里的人口質(zhì)量，并不是某個(gè)個(gè)體或某個(gè)特定勞動(dòng)者群體的質(zhì)量，而是經(jīng)濟(jì)中所有勞動(dòng)者的整體質(zhì)量。從經(jīng)濟(jì)增長的角度來看，人口質(zhì)量主要表現(xiàn)為人力資本積累水平，其中，教育文化水平是其核心組成部分。目前，我國高齡勞動(dòng)者的平均教育文化水平明顯低于青壯年勞動(dòng)者。隨著人口老齡化程度的加深，勞動(dòng)人口中年齡較高的那部分，即高齡勞動(dòng)人口的數(shù)量和比重都將趨于不斷上升，他們的人力資本總量對(duì)社會(huì)人力資本總量的影響也將越來越大，進(jìn)而對(duì)二次人口紅利的影響也將越來越大。

在知識(shí)迅速更新、產(chǎn)業(yè)快速調(diào)整的背景下，高齡勞動(dòng)人口參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要障礙就是其新知識(shí)、新技能積累不足。在這種情況下，高齡勞動(dòng)人口的質(zhì)量（人力資本水平）既是我國獲得二次人口紅利的重要條件，又是我國充分釋放二次人口紅利的薄弱環(huán)節(jié)。能否有效提高高齡勞動(dòng)人口的質(zhì)量，成為我國能否最大程度地獲取二次人口紅利、降低老齡化成本的關(guān)鍵問題。這就要求我們結(jié)合高齡勞動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，深入探討和研究更好、更快提升其人力資本水平的方式方法，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

三、我國高齡人力資本投資面臨的困境

隨著人口老齡化程度的加深，高齡勞動(dòng)人口的就業(yè)能力和教育培訓(xùn)逐漸受到關(guān)注。國家開始重視高齡勞動(dòng)力市場，提出要加強(qiáng)高齡勞動(dòng)者的就業(yè)培訓(xùn)，挖掘開發(fā)老年人力資源，延長專業(yè)技術(shù)人才的工作年限。一些用人單位也開始雇用年紀(jì)較大的勞動(dòng)者，對(duì)50歲及以上勞動(dòng)者的工作能力和態(tài)度的看法也有所轉(zhuǎn)變，有些單位還專門為高齡勞動(dòng)人口提供了知識(shí)和技能培訓(xùn)課程。但總體而言，我國高齡人力資本投資仍然存在諸多問題。

（一）高齡人力資本存量偏低且結(jié)構(gòu)不合理

人力資本存量是蘊(yùn)藏在人身上的知識(shí)、技能和健康水平的總量，它通過前期的教育、培訓(xùn)、“干中學(xué)”以及健康保健投資等積累而來[14]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各級(jí)教育都會(huì)得到發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的人力資本水平也會(huì)相應(yīng)提高。但是，不同年齡段的人口并不會(huì)勻速、勻質(zhì)地提高教育文化程度，首先受益于教育發(fā)展的是那些年齡較低的人口。這就導(dǎo)致發(fā)展中國家人口的教育文化水平和勞動(dòng)者的年齡呈現(xiàn)典型的金字塔形狀，即年齡較低的勞動(dòng)者平均受教育年限更長，年齡越大的勞動(dòng)者平均受教育年限越短。表2（下頁）是根據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算的不同年齡段人口的教育文化程度。就全國而言，20～24歲年齡段人口中高中及以上教育文化程度的比例為46.1%，而55～59歲人口中相應(yīng)的比例僅為13.2%。從城鎮(zhèn)人口的情況來看，20～24歲人口中高中及以上教育程度的比例為62.5%，55～59歲人口中相應(yīng)的比例僅為22.8%。這表明，我國高齡勞動(dòng)人口的教育文化水平偏低。

除正規(guī)教育外，在職培訓(xùn)和“干中學(xué)”等也能提升人力資本水平。通常而言，雖然高齡勞動(dòng)人口的教育水平較低，但經(jīng)歷長期的工作和積累之后，其工作技能和經(jīng)驗(yàn)可能更為豐富，進(jìn)而總的人力資本水平并不低。但進(jìn)入21世紀(jì)之后，知識(shí)革命、信息革命和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上改變了這種情況，即高齡勞動(dòng)者在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和原有崗位上積累起來的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)并不一定適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，使得其長期積累的經(jīng)驗(yàn)和技能的可用性和有效性大大降低，進(jìn)而使得很多高齡勞動(dòng)者難以適應(yīng)變化中的崗位需要。

從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷程來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展，帶來了社會(huì)需求巨大的變化，進(jìn)而導(dǎo)致工作崗位和勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化越來越快，傳統(tǒng)就業(yè)崗位被迅速淘汰，新工作崗位快速出現(xiàn)。這就要求高齡勞動(dòng)人口不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，從而滿足新崗位和新工作的技能需要。即便現(xiàn)有高齡勞動(dòng)人口可以從事的工作崗位，如門禁、保安和保潔等崗位，也在陸續(xù)采用智能技術(shù)，更新產(chǎn)品和設(shè)備，進(jìn)而要求從事這些崗位的勞動(dòng)者掌握新知識(shí)和新技能[15]。

（二）高齡人力資本投資效率低、動(dòng)力不足且資源匱乏

人力資本投資是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，其投資動(dòng)機(jī)自然是獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益。人力資本投資決策主要基于投資成本與收益的比較和考量[16]。投資成本越低，投資規(guī)模越大;投資收益越高，投資積極性越強(qiáng)。從各個(gè)投資主體來看，國家對(duì)高齡勞動(dòng)者進(jìn)行人力資本投資，可以提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出;企業(yè)對(duì)高齡員工進(jìn)行人力資本投資，能夠提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提升企業(yè)競爭力;高齡勞動(dòng)者自身進(jìn)行人力資本投資，可以獲得更高的勞動(dòng)收入。但現(xiàn)實(shí)中，高齡勞動(dòng)人口的學(xué)習(xí)特點(diǎn)、人力資本投資的收益風(fēng)險(xiǎn)和外部公共資源的匹配不足導(dǎo)致我國高齡人力資本投資困難重重。

與青壯年人口相比，高齡勞動(dòng)者的記憶力、專注力和體力呈下降趨勢，難以長時(shí)間地持續(xù)學(xué)習(xí)，接受新知識(shí)的能力也較差，學(xué)習(xí)效果不一定好。部分高齡勞動(dòng)者也可能由于各種事務(wù)（如贍養(yǎng)長輩、照顧孫輩等），缺乏參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時(shí)間。同時(shí)，高齡勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)動(dòng)力也不足。年輕時(shí)多學(xué)習(xí)、多培訓(xùn)能夠改變?nèi)松顿Y收益也較高，但高齡勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)往往是補(bǔ)充性的，收益受到限制。而且，高齡勞動(dòng)群體的差異性也非常大，不同群體的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)規(guī)律大不一樣，因而對(duì)人力資本投資的針對(duì)性、差異化要求也高。

長期以來，各類用人單位缺乏動(dòng)力和意愿雇用高齡勞動(dòng)者，進(jìn)而也不愿意對(duì)他們進(jìn)行人力資本投資。我國改革開放的過程就是大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，這就使得城鎮(zhèn)勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)豐裕。一方面，用人單位特別是民營企業(yè)在招聘員工時(shí)面臨著充足的青壯年勞動(dòng)力供給，不需要考慮是否雇用高齡勞動(dòng)者的問題，進(jìn)而也無須考慮高齡勞動(dòng)者的人力資本投資問題。一旦普通的城鎮(zhèn)從業(yè)人員進(jìn)入四五十歲之后，便自動(dòng)被淘汰或者進(jìn)入責(zé)任相對(duì)較輕的工作崗位。另一方面，勞動(dòng)力成本競爭優(yōu)勢導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期處于低端，低端產(chǎn)業(yè)更多需要年輕力壯、心靈手巧的青壯年勞動(dòng)者，而非高齡勞動(dòng)者。從目前來看，除了因特殊原因而展開的零星、臨時(shí)、個(gè)別的培訓(xùn)項(xiàng)目之外，用人單位往往缺失系統(tǒng)性、全局性的高齡職工投資計(jì)劃。同時(shí)，在人力資本配置方面，用人單位的重點(diǎn)和重心都放在對(duì)新進(jìn)人員和青壯年員工的配置上，往往忽視高齡員工人力資本的有效配置和使用。

與用人單位缺乏培訓(xùn)投資一樣，國家針對(duì)高齡勞動(dòng)者的投資也不足。這首先表現(xiàn)在缺乏對(duì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)政策的支持。為了解決農(nóng)民工就業(yè)，國家專門建立了農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目;為了推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)，國家設(shè)立了大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系。但除了在國企改革期間針對(duì)較大年齡下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)之外，國家缺乏針對(duì)高齡勞動(dòng)者的專門人力資本投資項(xiàng)目，投資經(jīng)費(fèi)明顯不足。由于國家尚未建立高齡勞動(dòng)者人力資本投資體系，用人單位也不重視高齡員工的培訓(xùn)，高齡勞動(dòng)者進(jìn)行人力資本投資的外部環(huán)境比較差，加上其在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中存在困難，久而久之，便會(huì)逐漸喪失人力資本投資的動(dòng)力和意愿。

（三）就業(yè)年齡歧視與退休制度僵化等限制了高齡人力資本投資

勞動(dòng)力市場中的年齡歧視和高齡勞動(dòng)者就業(yè)缺乏保障是阻礙高齡勞動(dòng)者人力資本投資的重要因素。長期以來，我國勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力比較豐裕，因此國家和用人單位關(guān)注較多的是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力（農(nóng)民工和大學(xué)生等）的就業(yè)問題，勞動(dòng)力市場中針對(duì)高齡勞動(dòng)者的年齡歧視現(xiàn)象比較普遍，相關(guān)勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)也缺乏對(duì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的保障性規(guī)定。例如，《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》都提倡就業(yè)公平，禁止用人單位在勞動(dòng)者雇用和使用過程中有民族、種族、性別和宗教信仰等歧視行為，但往往沒有涉及雇用年齡歧視問題。

同時(shí)，我國在20世紀(jì)50年代創(chuàng)立的至今仍然實(shí)行的退休年齡政策也制約著老年人和準(zhǔn)老年人的人力資本投資。20世紀(jì)50年代，為了保障城鎮(zhèn)職工的退休養(yǎng)老權(quán)利，我國規(guī)定女工人50歲退休，女干部55歲退休，男職工60歲退休，有毒有害和重體力等崗位的勞動(dòng)者可以在45歲提前退休。20世紀(jì)80年代以后，我國雖然延遲了部分勞動(dòng)者群體（如高級(jí)知識(shí)分子、女干部等）的退休年齡，但普通城鎮(zhèn)職工的退休年齡并沒有隨著預(yù)期壽命的持續(xù)延長而改變。這種較低的退休年齡規(guī)定顯然對(duì)高齡勞動(dòng)者的人力資本投資是不利的：如果一個(gè)52歲或53歲的女干部預(yù)期自己將在55歲退休，那么，要她再投入大量精力和資源參與生產(chǎn)性知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是很困難的，因?yàn)檫@些專業(yè)技能培訓(xùn)的收益期很可能僅為2～3年（其在55歲就要退休），投資收益自然難以保障。

就業(yè)中的年齡歧視意味著用人單位本身就不愿意正式雇用高齡勞動(dòng)人口，更談不上對(duì)這些人進(jìn)行知識(shí)和技能培訓(xùn)投資。同時(shí)，較低的退休年齡政策規(guī)定限制了用人單位和高齡勞動(dòng)者自身進(jìn)行人力資本投資的收益時(shí)間和收益率，提高了人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而阻礙了用人單位和高齡勞動(dòng)者進(jìn)行投資的意愿。因此，清理和廢除不利于高齡勞動(dòng)者繼續(xù)就業(yè)的各種政策規(guī)定，是提升高齡人力資本投資水平的必要措施。

四、我國高齡人力資本投資體系的變革策略

我國快速人口老齡化帶來的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)不是任何一個(gè)主體能夠單獨(dú)承擔(dān)的，需要政府、用人單位和全體勞動(dòng)者共同積極應(yīng)對(duì)，而這種積極應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)又在高齡勞動(dòng)者身上。這就要求我們重視高齡勞動(dòng)力市場建設(shè)，注重高齡人力資本投資，禁止高齡就業(yè)歧視，改革退休年齡政策，提高高齡勞動(dòng)人口的就業(yè)能力和經(jīng)濟(jì)參與積極性，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，在盡可能增加社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

（一）變革老齡化社會(huì)的人力資本投資體系

長期以來，我國人力資本投資體系更多關(guān)注青少年的正規(guī)教育，且以國家投資為主，職業(yè)技能培訓(xùn)則側(cè)重于農(nóng)民工和大學(xué)生等青壯年勞動(dòng)者。隨著高齡勞動(dòng)人口不斷增長，我國人力資本投資體系需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，從而最終實(shí)現(xiàn)人力資本投資主體、投資內(nèi)容、投資途徑和投資形式的全面轉(zhuǎn)變：一是以青少年（青年農(nóng)民工、大學(xué)生和少年兒童）投資為主向青少年和中老年人投資并重轉(zhuǎn)變;二是從以正規(guī)教育為主向青少年以正規(guī)教育為主，高齡勞動(dòng)者以培訓(xùn)、健康保健和“干中學(xué)”投資為主轉(zhuǎn)變;三是投資形式和投資主體從以國家為主向國家引導(dǎo)、企業(yè)和個(gè)人協(xié)同轉(zhuǎn)變;四是以階段性投資為主向終身學(xué)習(xí)、終身投資轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，可從如下方面著手：一是盡早研究、制定我國中長期的人力資本投資規(guī)劃，確立老齡化時(shí)代人力資本強(qiáng)國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和路線圖。二是通過研究、宣傳和引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注高齡人力資本投資，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到只有高齡勞動(dòng)者擁有較高的人力資本和較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與率，國家的經(jīng)濟(jì)增長才可以持續(xù)，我們才能有效應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。三是適時(shí)設(shè)立專門負(fù)責(zé)高齡就業(yè)與人力資本投資的政府部門，研究我國高齡人力資本投資政策，落實(shí)國家中長期人力資本投資規(guī)劃，切實(shí)保障高齡勞動(dòng)人口人力資本投資收益和就業(yè)權(quán)利。四是推動(dòng)整個(gè)社會(huì)對(duì)待老年人的態(tài)度從消極向積極轉(zhuǎn)變，由將其當(dāng)作負(fù)擔(dān)向把他們視為具有生產(chǎn)力的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，從而營造全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)老齡化、積極應(yīng)對(duì)老齡化的輿論氛圍和環(huán)境。五是推進(jìn)老年適應(yīng)型、老年友好型和老年優(yōu)先型的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)老年友好型新型城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。

（二）構(gòu)建政府、用人單位和高齡勞動(dòng)者協(xié)同投資的機(jī)制和氛圍

由于在較高年齡進(jìn)行人力資本投資的收益期較短，高齡勞動(dòng)人口的學(xué)習(xí)能力下降，培訓(xùn)效果可能不佳，從而投資效率較低，進(jìn)而導(dǎo)致其投資成本相對(duì)較高、投資收益相對(duì)較小，因此，用人單位和高齡勞動(dòng)人口往往都不愿意大規(guī)模進(jìn)行人力資本投資，使得高齡勞動(dòng)人口的人力資本難以達(dá)到最佳水平。這就要求政府從外部提供更多的公共資源支持，降低用人單位和高齡勞動(dòng)人口人力資本投資的成本，從而提高高齡勞動(dòng)人口的人力資本積累水平。

政府在高齡人力資本投資中應(yīng)該發(fā)揮多種功能。政府是高齡人力資本投資資源的籌集者和供給者，需要加強(qiáng)高齡勞動(dòng)人口教育、培訓(xùn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);政府也是高齡人力資本投資相關(guān)規(guī)律研究的推動(dòng)者和資助者，需要更多研究并掌握高齡勞動(dòng)人口人力資本投資的基本特征和規(guī)律，幫助企業(yè)提高投資效率;政府還是社會(huì)輿論的引導(dǎo)者，需要積極引導(dǎo)社會(huì)更多關(guān)心和支持高齡人力資本投資，形成高齡勞動(dòng)人口能夠并樂于繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的社會(huì)氛圍。同時(shí)，政府還是高齡勞動(dòng)人口人力資本投資資源和行為的協(xié)調(diào)者，需要整合、協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和高齡勞動(dòng)人口自身資源，形成推動(dòng)高齡人力資本投資的最大合力。

用人單位應(yīng)該借助國家對(duì)高齡勞動(dòng)人口的各項(xiàng)投資政策，結(jié)合其學(xué)習(xí)特點(diǎn)、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣和規(guī)律，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)地點(diǎn)等方面多下功夫，并加強(qiáng)培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)，形成獨(dú)特而有效的高齡員工教育、培訓(xùn)體系。同時(shí)，針對(duì)高齡員工，嘗試構(gòu)建銀發(fā)學(xué)習(xí)型組織。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要結(jié)合高齡員工的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，注重將知識(shí)性、技能性、趣味性、易懂性有機(jī)結(jié)合，方便高齡員工掌握和理解。在學(xué)習(xí)方式上，要結(jié)合其學(xué)習(xí)習(xí)慣，注重學(xué)習(xí)時(shí)間和方式的相對(duì)靈活性，嘗試構(gòu)建多樣化的非正式組織和小組學(xué)習(xí)計(jì)劃，將工作時(shí)間和閑暇時(shí)間相結(jié)合。在學(xué)習(xí)場所和氛圍上，要選擇相對(duì)安靜和舒適的培訓(xùn)場所，創(chuàng)造積極學(xué)習(xí)的良好氛圍和寬松學(xué)習(xí)環(huán)境。在學(xué)習(xí)激勵(lì)上，要定期、按項(xiàng)目給高齡員工繼續(xù)學(xué)習(xí)提供多元化的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，特別要注重精神和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，提高高齡員工的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果。

高齡勞動(dòng)人口自身也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隨著預(yù)期壽命的延長，加強(qiáng)人力資本投資，從而工作更久，創(chuàng)造更多的財(cái)富，進(jìn)而共擔(dān)因老年人口增多帶來的老齡化成本，是一個(gè)自然而然的調(diào)整過程。高齡勞動(dòng)人口需要樹立終身學(xué)習(xí)、終身投資的理念，合理利用國家和用人單位提供的人力資本投資機(jī)會(huì)、就業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，積極參與各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，選擇最有利于自己的人力資本投資方案和勞動(dòng)就業(yè)方案，進(jìn)而積極投身到經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。同時(shí)，需要注重健康保健投資。高齡勞動(dòng)人口需要掌握更多的健康保健知識(shí)，結(jié)合自身特點(diǎn)，有意識(shí)地經(jīng)常鍛煉身體，解除酗酒等不良生活習(xí)慣，注重健康飲食，保障身體健康。除此之外，高齡勞動(dòng)人口還需要注重信息搜尋，特別是就業(yè)信息搜尋，提高自身人力資本的配置效率。

（三）調(diào)整就業(yè)和退休政策法規(guī)，以提升高齡人力資本投資收益水平

高齡就業(yè)歧視與相對(duì)較低的退休年齡縮短了高齡人力資本投資的收益期，因此，我國需要消除針對(duì)高齡勞動(dòng)人口的就業(yè)歧視規(guī)定，修改現(xiàn)行的《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等。隨著高齡勞動(dòng)人口的數(shù)量和規(guī)模越來越龐大，大量老年人在退休之后仍然從事市場性的工作，我國需要擇機(jī)修訂《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，增加“勞動(dòng)者就業(yè)，不因年齡不同而受歧視”等相關(guān)規(guī)定，從而切實(shí)從法律上保障高齡勞動(dòng)人口享有平等就業(yè)的權(quán)利，保障退休老年人基本的勞動(dòng)權(quán)利。

立法禁止用人單位歧視高齡勞動(dòng)人口，規(guī)范用人單位對(duì)高齡勞動(dòng)人口的雇用行為，只是高齡勞動(dòng)力市場建設(shè)的基礎(chǔ)。政府在高齡勞動(dòng)力市場建設(shè)中的重心應(yīng)該更多地放在引導(dǎo)和激勵(lì)用人單位對(duì)高齡勞動(dòng)人口的雇用上。一是引導(dǎo)用人單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，展開人力資源重組，構(gòu)建合理的年齡結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，形成老齡化時(shí)代企業(yè)的核心競爭力。二是針對(duì)用人單位和勞動(dòng)者（雇員）采取相應(yīng)的激勵(lì)措施和補(bǔ)貼政策，如設(shè)立高齡勞動(dòng)人口就業(yè)補(bǔ)貼、延遲退休勞動(dòng)者津貼，降低高齡勞動(dòng)人口就業(yè)時(shí)用人單位需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等。三是加強(qiáng)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行力度，消除高齡勞動(dòng)人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場的各種障礙，特別是年齡歧視和就業(yè)能力偏見。

同時(shí)，要適時(shí)調(diào)整退休年齡政策。退休年齡政策調(diào)整要以政策公平、性別平等、財(cái)政持續(xù)、管理有效、保障充足為核心目標(biāo)，以創(chuàng)建適合我國國情的彈性退休政策體系為主要方向，以滿足不同參與主體的差異化、多樣化退休養(yǎng)老需求為功能定位，以激勵(lì)高齡勞動(dòng)人口工作更久為核心，以改善高齡勞動(dòng)人口繼續(xù)工作的就業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，以城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的高參與率和高覆蓋率為前提，以養(yǎng)老金待遇支付結(jié)構(gòu)和退休年齡調(diào)整的有機(jī)結(jié)合為方法，遵循漸進(jìn)性、趨同性基礎(chǔ)上的有所差別原則。同時(shí)，需要重視配套措施的改革和完善，如加快推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和城鎮(zhèn)企業(yè)單位職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的一體化和城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的高參與率、高覆蓋率建設(shè)，以奠定退休政策調(diào)整的社會(huì)養(yǎng)老保障制度基礎(chǔ)和條件。此外，還應(yīng)改善初次收入分配格局，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入分配中的比重[17]，完善激勵(lì)普通勞動(dòng)者愿意長期、持續(xù)工作的收入分配制度。

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