城鄉(xiāng)供水一體化管理研究

王冬青

摘要：城鄉(xiāng)供水的健康順利進行是促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的設施中非常重要的一項，城鄉(xiāng)供水一體化對改善居民生活、穩(wěn)定城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展具有促進作用。本文將主要圍繞著在我國實行城鄉(xiāng)供水一體化的必要性，以及當前在城鄉(xiāng)供水一體化過程中面臨的問題提出一定的建議與解決措施。

關鍵詞：城鄉(xiāng)供水;一體化;管理服務

一、城鄉(xiāng)供水一體化管理的作用

城鎮(zhèn)中人口比較集中，用水量也相對比較多，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、人口增長以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影響城鎮(zhèn)居民用水量增加的因素。城鎮(zhèn)居民的用水量多少以及用水的規(guī)律嚴重影響到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于對水資源管理的加強，進行優(yōu)化配置，進而達到促進水資源的可持續(xù)利用的目的。對水資源進行統(tǒng)一的管理以及集中供水為農村使用自來水造就了有力的條件，結束了以前家家戶戶擔水、挑水用的情況，村民不用再喝不衛(wèi)生也不安全的水資源。自從實施了城鄉(xiāng)供水一體化管理措施，使村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)有了連接，沒有了界線，互相合作廣泛的吸收資金，想方設法進行水資源的開采并進行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人們用水，水費的收取到位率明顯有了提高。

二、城鄉(xiāng)供水一體化管理存在的問題

1、供水骨干網絡建設力度不足

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展較為迅速，大部分農村居民已經轉移到城鎮(zhèn)進行發(fā)展，其收入亦得到了提高，對用水質量和用水安全的要求日益提高。同時，多數農村現存的供水工程仍舊是單村的供水工程，其中存在問題比較多，亦比較突出，因此，整體供水的骨干網絡需要加大建設力度，從而滿足人們的需求。

2、城鄉(xiāng)供水工程運行受到制約

城鄉(xiāng)供水工程由各農村村內供水管網組成，而村內供水管網一般是在實行“村村通”時期，由各個村自主進行建設，無論是整個管網的用料，抑或管網的建設質量，均低于正常標準。加之部分村內供水管網進行了多年的供水作業(yè)，已經產生了損壞，無法繼續(xù)實行供水作業(yè)，即便是其他村內供水管網為出現嚴重問題，依舊多數為“帶病”工作狀態(tài)。

3、部分農村供水并網積極性不高

城鄉(xiāng)供水一體化建設是現今推行城鄉(xiāng)一體化進程當中重要的組成部分，但是，相當一大部分農村的村內管網并網積極性并不十分高漲，主要是因為：第一，部分農村的村內供水管網雖然處于“帶病”工作的狀態(tài)，但是仍舊能夠進行供水作業(yè)，村民認為只要有水用并能夠解決生活用水問題，并不注重對水源質量的要求。第二，現今多數農村雖然實行村內供水管網進行供水，但是其供水并不需要花費資金，實行免費政策，而正常的稅費是由整個機體承擔。村民擔心在實行供水并網之后，其用水費用會提高，因此，不主張實行并網供水。

三、城鄉(xiāng)供水一體化管理存在問題的解決措施

1、分區(qū)域進行供水系統(tǒng)經營與管理建設，完善供水體系

當前在進行城鄉(xiāng)供水一體化管理的過程中，可以將互聯網技術融入該項管理工作中。使用互聯網技術可以對城鄉(xiāng)供水情況進行全面實施的監(jiān)督與管理，將互聯網工作可以分為兩部分，第一部分是對城鄉(xiāng)供水環(huán)節(jié)供水管線的事實監(jiān)督，第二部分是對城鄉(xiāng)供水過程中污水收集管線污水處理與排放的問題進行實時監(jiān)控。在經濟技術能夠滿足供水管線與污水收集管線的前提下，將城鄉(xiāng)供水一體化從城市向鄉(xiāng)村地區(qū)進行輻射，最終達到城鄉(xiāng)供水一體化的完整進程與發(fā)展。兩大管道的同時利用，能夠有效的提高整體水資源利用率。

2、對水量和水質實施一體化管理的模式

我國農村地區(qū)在發(fā)展經濟的同時，需要重視對水資源質量的管理，最大程度的降低對水資源的污染與浪費。針對當前農村地區(qū)在城鄉(xiāng)供水一體化過程中出現的管理問題，首先需要對水質進行統(tǒng)一管理，利用我國水質檢測部門的功能，對水資源實行劃區(qū)域的水資源檢測，并在此基礎上在全國范圍內實現水質規(guī)劃問題的統(tǒng)一管理。其次是對于用水量的問題，水量與水質必然是一對矛盾，如果人為的對水資源進行水量的控制，就必然導致對水資源水質的影響，正如我國農村地區(qū)由于招商引資導致水質污染與供水量之間的惡性循環(huán)，需要針對水量與水質規(guī)劃一體化的管理模式。

3、制定合理的規(guī)劃以及建設進程的推進

城鄉(xiāng)供水一體化可謂是一項民生工程，如何將這項民生工程進行最優(yōu)的設計以及最大作用的發(fā)揮，需要建立在科學的規(guī)劃制定上，以及進程的高效推進。政府部門在工程的開展之初，首先，對城鄉(xiāng)供水一體化的工作進行整體組織和規(guī)劃，制定出基本的思路和步驟，同時對在工程進展中可能出現的問題進行周全的考慮，并同時制定出合理的解決對策。同時，對推進城鄉(xiāng)供水一體化進程中所涉及到的部門進行嚴格的工作要求，制定嚴格的工作標準，將各個部門進行綜合，進行科學、合理的工作任務部署，對城市供水設施以及農村供水情況進行實地的考察和分析，設立科學的一體化建設方法。

4、建立統(tǒng)一的管理機構，制定標準的管理制度

通過具體管理部門牽頭組織實施，設立專門的分管領導，以及具體單位的實施，從而保證責任充分明確、工作充分落實。政府作為這一民生工程的主導部門，占據著絕對的主動權，同時也肩負著重要的責任，因此，在推進城鄉(xiāng)供水一體化的進程中，政府部門要作為主導，對整個工程的建設和實施進行規(guī)劃和統(tǒng)籌，通過資金投入以及各方面嚴格監(jiān)管等手段確保工程的落實，尤其在資金投的把控上，要嚴格按照工程標準進行投入，對整體進行合理的規(guī)劃和資金分配，保證每項資金款項都能夠充分得到利用，必要時可采取銀行借款的形式進行投入，為推進城鄉(xiāng)供水一體化提供充分的資金保障。

5、推進模式創(chuàng)新，引入“3P”機制

“3P機制”即通過政府和社會資本進行合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。作為一種融資手段，在推進體制機制變革以及各方面事業(yè)發(fā)展的過程中起到了積極的作用。城鄉(xiāng)供水一體化作為一項民生項目，不僅工程規(guī)模較大，所涉及的資金投入也較大，因此在建設的過程中容易出現資金不足的狀況。如何避免這一情況的發(fā)生、科學的推進一體化的進程，將“3P機制”引入進來不僅有效的提高了資金的充分投入和運行，同時能夠實現“共贏”的理想效果。政府通過選取具有投資以及管理雙重能力的社會資本，有力的保證了一體化工程的推進和監(jiān)管。

四、結語

城鄉(xiāng)供水一體化是社會發(fā)展的必然要求，也是我國進行城鄉(xiāng)基礎設施建設過程中的一項重要環(huán)節(jié)。面對當前我國在城鄉(xiāng)供水一體化進程中存在的問題進行分析，并尋找創(chuàng)新途徑解決其現狀。

參考文獻：

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[2]李宏英.淺析靈武市城鄉(xiāng)供水情況及解決方案[J].科技視界，2014，12，（35）.

（作者單位：煙臺市城市公共供水管理處）