習(xí)總書記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,為了全面建成小康社會(huì),必須全面依法治國(guó)、全面改革開放、全面從嚴(yán)治黨。黨的所有惠民政策和重大戰(zhàn)略部署,在貧困地區(qū),都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員去落實(shí)完成。為了堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”,打通最后一公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員必須暢通行政溝通渠道,使下情上達(dá),上情下達(dá)內(nèi)容真實(shí)、傳播暢通、迅速及時(shí)。
一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通的現(xiàn)狀
1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一。中國(guó)特色社會(huì)主義的最大特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨是決策機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān),是執(zhí)行黨的意志和決策。從中央到地方,再到村社區(qū),主要的行政溝通方式是開會(huì)。通過開會(huì)的方式,把習(xí)總書記和黨中央的決策部署貫徹落實(shí)下來。層層開會(huì)傳達(dá),時(shí)間和信息的過濾,是個(gè)值得商榷的問題。筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的會(huì)議很多,有時(shí)同樣一個(gè)議題,反復(fù)開會(huì),議而不決。
2.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息損失嚴(yán)重。從中央到村民,行政溝通的層級(jí)是七八級(jí)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村民的層級(jí)是三四級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加縣級(jí)會(huì)議時(shí)是否真正領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神姑且不說,就村長(zhǎng)支書參加了鄉(xiāng)政府的會(huì)議,是否真正領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神,在我心里畫一個(gè)大大的問號(hào)。貧困地區(qū)的有些村長(zhǎng)支書年齡偏大,聽力不好;有的文化較低,理解不了,有的涉及個(gè)人利益,有的任務(wù)重時(shí)間緊等等,在村委會(huì)上選擇性傳達(dá)。至于下情上達(dá)的信息失真,筆者認(rèn)為超過百分之五十的水分。
3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信反應(yīng)遲緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組共同構(gòu)成了最基層。貧困地區(qū)農(nóng)村的所有大小事情,都由他們互相配合,共同完成。最后期限馬上就要到了,辦事人員就打電話催支書村長(zhǎng)。支書村長(zhǎng)就按照鄉(xiāng)政府辦事人員的要求,抓抓腦袋,結(jié)果就出來了。至于數(shù)據(jù)的真實(shí)性不管。鄉(xiāng)政府行政人員遵守“三嚴(yán)三實(shí)”有差距。
二、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通障礙的分析
1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一的分析。中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響。幾千年來形成的聽話文化,在單一制的行政管理中,行政溝通信息從中央到村組上情下達(dá),層層加碼,到了村組具體執(zhí)行時(shí),已經(jīng)不堪重負(fù),時(shí)間緊任務(wù)重。一是從思想認(rèn)識(shí)上,認(rèn)為開會(huì)越多開會(huì)的時(shí)間越長(zhǎng),對(duì)這項(xiàng)工作越重視。會(huì)開了,任務(wù)就完成了,不怕被追究責(zé)任了。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面對(duì)縣級(jí)幾十個(gè)部門,每次鄉(xiāng)政府開會(huì),主席臺(tái)上的屏幕就滾動(dòng)播放會(huì)標(biāo)。有時(shí)一次會(huì)議播放的會(huì)標(biāo)有十多二十個(gè)。三是官僚主義作風(fēng)作怪。筆者所在鄉(xiāng)政府有三位主要領(lǐng)導(dǎo)和六位副職領(lǐng)導(dǎo)。召開會(huì)議時(shí),領(lǐng)導(dǎo)們一一講話。最后鄉(xiāng)黨委書記作總結(jié)發(fā)言,一般40分鐘。整個(gè)會(huì)議下來,短的兩個(gè)小時(shí),長(zhǎng)的開到4個(gè)小時(shí)。村委會(huì)開會(huì),村支書也洋洋灑灑,像擺農(nóng)門陣似的,開個(gè)半天。
2.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息損失嚴(yán)重的分析。農(nóng)村的村民有句口頭禪:上面政策好,下面就亂搞。貧困地區(qū)貧窮,與中央決策部署在這些地區(qū)落不到實(shí)處有關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員在落實(shí)會(huì)議精神和文件精神方面搞變通,選擇性執(zhí)行。習(xí)近平總書記親自部署的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)三年行動(dòng)計(jì)劃,巡視組要求知曉率百分之百,可鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組在宣傳落實(shí)時(shí)大打折扣,沒有完全執(zhí)行。下情上達(dá)時(shí),報(bào)喜不報(bào)憂,瞞報(bào)謊報(bào)。因?yàn)樾姓O(jiān)督也是走過場(chǎng),翻翻資料看看圖片等等。
3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息反應(yīng)遲緩的分析。上面千條線,下面一根針,縣級(jí)幾十個(gè)部門的文件會(huì)議,壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)專職開會(huì)的,天天呆在縣城里,哪個(gè)部門通知開會(huì)就往哪個(gè)部門跑,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組表哥表姐現(xiàn)象蔚為壯觀。貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政信息傳播滯后。村民咨詢相關(guān)政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部說不上來,就導(dǎo)致謠言四起,干擾了行政溝通的信息暢通。當(dāng)然,由于貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部工作生活地域所限,政治敏感度低,分不清行政管理工作中的輕重緩急,導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍,影響黨中央決策部署落地生根。
三、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通的對(duì)策
1.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通渠道單一的對(duì)策。要加強(qiáng)行政體制改革,讓中央的決策部署能快速真實(shí)的傳遞到最基層,除了開會(huì)發(fā)文件單一的渠道,拓寬信息傳播途徑。在貧困地區(qū)的農(nóng)村,抓緊通訊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓貧困地區(qū)的農(nóng)村村民在家里和田間地頭,利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)連接可以隨時(shí)隨地了解國(guó)內(nèi)的大事。貧困地區(qū)的農(nóng)村,主要生活40、50后的留守老人,針對(duì)這些沒有多少文化的留守老人能夠看電視上網(wǎng),會(huì)操作智能手機(jī)等,用生動(dòng)形象的傳播方式宣傳黨的惠民政策。
2.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息損失的對(duì)策。傳播層級(jí)越少,信息失真越小。減少行政溝通時(shí)的行政層級(jí),最好是視屏傳播一樣,所有對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村村民有關(guān)的信息,采用現(xiàn)場(chǎng)直播的方式進(jìn)行溝通交流。二是行政信息公開。一定要完善政務(wù)村務(wù)信息公開,讓所有人都知曉相關(guān)的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要把習(xí)總書記提出的全面從嚴(yán)治黨的要求和決心落實(shí)到行政管理全過程全領(lǐng)域。在行政監(jiān)督時(shí)不走形式,利用貧困地區(qū)的村民來監(jiān)督群眾身邊的行政人員,相信群眾,依靠群眾,行政溝通的信息就真實(shí)可信。
3.貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政溝通信息反應(yīng)遲緩的對(duì)策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)縣級(jí)部門的文山會(huì)海,鄉(xiāng)政府內(nèi)部要職責(zé)清晰,分工明確。村組行政人員要職責(zé)清晰,責(zé)任到人,讓行政人員沒有相互推諉的土壤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,一定要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)行動(dòng),全心全意為人民服務(wù),做一名村民擁護(hù)的好公仆。
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作者簡(jiǎn)介
秦麒麟(1974.03—),男,重慶市石柱縣人,碩士研究生,講師,單位:重慶市石柱縣委黨校;研究方向:黨建和行政管理。