甘肅高速公路市場化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及改革建議

摘要：結(jié)合甘肅省高速公路市場化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，本文對高速公路市場化養(yǎng)護(hù)改革發(fā)展方向進(jìn)行了分析，提出高速公路市場化養(yǎng)護(hù)改革的相關(guān)建議，更好的確保了高速公路市場化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)工作的改革創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路;市場化養(yǎng)護(hù);現(xiàn)狀;改革建議

中圖分類號：U418.2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2096-6903（2019）05-0000-00

0 引言

根據(jù)交通部高速公路養(yǎng)護(hù)管理走企業(yè)化發(fā)展道路的意見，將原本由省屬公路局高等級公路養(yǎng)護(hù)中心管養(yǎng)高速公路里程按既定公里數(shù)為一個標(biāo)段，通過公開、公平、公正競標(biāo)擇優(yōu)選拔中標(biāo)人與養(yǎng)護(hù)中心簽訂《高速公路養(yǎng)護(hù)合同》及工程量清單，將每項工作的任務(wù)、質(zhì)量、責(zé)任、獎罰以合同形式進(jìn)行檢查考核兌現(xiàn)，推行“事企分開，管養(yǎng)分離”的措施，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)市場在公路資源配置的決定性作用。高速公路養(yǎng)護(hù)的市場化，是公路深化體制改革，實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

1 高速公路市場化養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

通過多年探索，高速公路養(yǎng)護(hù)維修工程已實現(xiàn)市場化發(fā)展，但日常小修保養(yǎng)市場化養(yǎng)護(hù)卻面臨諸多問題[1]。一是公路養(yǎng)護(hù)市場化與公路的公益屬性矛盾突出。高速公路基本屬性是社會公益性，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費有限，中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)要權(quán)衡企業(yè)投入和收益，為追求利潤最大化，投入人員、機(jī)械設(shè)備不足，造成養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得不到有效提高，特別是在面對公路突發(fā)事件，應(yīng)急搶修保障工作不能夠及時有效應(yīng)對，公共服務(wù)職能發(fā)揮不好。二是中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)日常養(yǎng)護(hù)主動性、積極性不足，存在等、靠、要的消極思想。同時缺乏高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗豐富及高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，不能科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)工作。養(yǎng)護(hù)企業(yè)人員流動性較大，職工普遍形成短期、臨時的思想，沒有“以站為家，以養(yǎng)路為業(yè)，以養(yǎng)好路為榮”的良好職業(yè)道德，規(guī)范化養(yǎng)護(hù)及管理資料編制、整理工作達(dá)不到預(yù)期效果。三是部分養(yǎng)護(hù)作業(yè)項目難以計量和量化考核，養(yǎng)護(hù)企業(yè)對包干定性養(yǎng)護(hù)項目養(yǎng)護(hù)不到位，對于甘肅省來說各高速公路市場化養(yǎng)護(hù)中標(biāo)企業(yè)公司部分人員都是由之前各公路局事業(yè)單位職工身份轉(zhuǎn)變組成，在實際開展市場化養(yǎng)護(hù)運(yùn)行過程中存在相應(yīng)的保護(hù)，導(dǎo)致市場化養(yǎng)護(hù)只能部分實行市場化，真正達(dá)不到高速公路市場化養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的總體目標(biāo)。

2 高速公路市場化養(yǎng)護(hù)改革研究

（1）對需要養(yǎng)護(hù)的高速公路進(jìn)行獨立核算，將養(yǎng)護(hù)市場發(fā)展成“開放、統(tǒng)一、競爭”集一體的市場機(jī)制，不能一家企業(yè)獨大，保障高速公路市場化養(yǎng)護(hù)的規(guī)范健康性[2]。首先，實行高速公路市場化養(yǎng)護(hù)工程的內(nèi)部投標(biāo)工作，因為高速公路市場化養(yǎng)護(hù)的市場沒有對應(yīng)的主體，所以不能形成相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)市場。因此應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合自身的市場利益，根據(jù)高速公路市場化養(yǎng)護(hù)需求做出相應(yīng)的市場決策，無論是生產(chǎn)決策還是經(jīng)營決策，如果想實現(xiàn)真正的高速公路市場化養(yǎng)護(hù)自主經(jīng)營，應(yīng)該主動對決策承擔(dān)相應(yīng)后果。為了更好地鼓勵養(yǎng)護(hù)部門進(jìn)行改革，積極參與高速公路市場化養(yǎng)護(hù)方面的競爭，就必須為高速公路市場化養(yǎng)護(hù)提供相應(yīng)的過渡期與保護(hù)期。通過由高速公路內(nèi)部到外部的策略過渡，當(dāng)高速公路市場化養(yǎng)護(hù)企業(yè)達(dá)到一定高速公路市場化養(yǎng)護(hù)規(guī)?；蛘咂髽I(yè)具有較高的競爭力后再向社會過渡。其次，高速公路市場化養(yǎng)護(hù)應(yīng)該在內(nèi)部投標(biāo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)面對全社會進(jìn)行招標(biāo)，實現(xiàn)高速公路市場化養(yǎng)護(hù)市場呈現(xiàn)的步伐，建立健全高速公路市場化養(yǎng)護(hù)市場制度，規(guī)范高速公路市場化養(yǎng)護(hù)的市場行為，為高速公路市場化養(yǎng)護(hù)提供一個公平的競爭機(jī)制，實現(xiàn)高速公路市場化養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)代化改革，根據(jù)交通部門頒發(fā)的各項規(guī)定，規(guī)范高速公路市場化養(yǎng)護(hù)市場化改革，對企業(yè)市場的介入以及招標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格審查。此外，對高速公路市場化養(yǎng)護(hù)進(jìn)行合理的監(jiān)督，制定相應(yīng)的評價機(jī)制，對高速公路市場化養(yǎng)護(hù)實現(xiàn)改革具有非常重要的參考作用。但是，對于高速公路市場化養(yǎng)護(hù)應(yīng)該根據(jù)高速公路使用的長期性與高速公路周圍環(huán)境的復(fù)雜性以及高速公路市場化養(yǎng)護(hù)的動態(tài)性，應(yīng)該對小階段高速公路的養(yǎng)護(hù)增加對其的技術(shù)要求，還應(yīng)該制定可以執(zhí)行的操作規(guī)范，實現(xiàn)高速公路市場化養(yǎng)護(hù)的準(zhǔn)確性與完整性。

（2）中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)要以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為依托，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，進(jìn)一步優(yōu)化提升市場化養(yǎng)護(hù)水平。養(yǎng)護(hù)企業(yè)在從事高速養(yǎng)護(hù)的同時，應(yīng)減少其他多種經(jīng)營，不能只為追求利潤最大化，而在機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員投入方面打折扣，降低養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平。養(yǎng)護(hù)企業(yè)要廣納人才，把養(yǎng)護(hù)人員的收入與養(yǎng)護(hù)業(yè)績掛鉤，增強(qiáng)企業(yè)人員養(yǎng)護(hù)服務(wù)意識，實施獎懲兌現(xiàn)以保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，用合同的形式讓能力強(qiáng)的優(yōu)秀職工長期固定下來，解決企業(yè)人員流動性大的問題。同時，監(jiān)管單位要采用經(jīng)濟(jì)處罰手段，督促養(yǎng)護(hù)企業(yè)全面履行合同義務(wù)，按照投標(biāo)文件承諾，必須配齊相關(guān)管理人員、技術(shù)人員及機(jī)械設(shè)備并高度重視安全工作，加強(qiáng)安全教育，加大安全設(shè)施投入，積極運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)，達(dá)到高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量預(yù)期效果目標(biāo)。

（3）在養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革過程中應(yīng)該解決高速公路市場化養(yǎng)護(hù)過程中存在的疑難點，做好最基礎(chǔ)的養(yǎng)護(hù)工作。以往的養(yǎng)護(hù)工作實行計劃經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行報賬處理，隨著高速公路市場化養(yǎng)護(hù)改革的發(fā)展，實行高速公路養(yǎng)護(hù)的獨立核算，目前甘肅省各公路局高等級公路養(yǎng)護(hù)中心普遍按照與中標(biāo)企業(yè)簽訂《高速公路養(yǎng)護(hù)合同》及相關(guān)檢查考核管理辦法、制度。在確保高速公路市場化養(yǎng)護(hù)的具體工作內(nèi)容以及養(yǎng)護(hù)需要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都已符合要求后實行單價計量支付。在市場化養(yǎng)護(hù)過程中，監(jiān)管單位要采取各種行之有效的監(jiān)管措施，保障高速公路養(yǎng)護(hù)的效果和質(zhì)量。指派相應(yīng)的技術(shù)人員在每個中標(biāo)合同段進(jìn)行駐地監(jiān)管，每月月底監(jiān)管單位考核組對各標(biāo)段當(dāng)月高速公路養(yǎng)護(hù)成果進(jìn)行驗收并考核打分，根據(jù)考核得分情況及獎懲規(guī)定對各標(biāo)段進(jìn)行獎勵或者懲罰，提高標(biāo)段之間的競爭及主觀能動性。

（4）高速公路市場化養(yǎng)護(hù)過程中合理統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)作業(yè)項目，定期修訂的定額應(yīng)該遵守交通部所頒發(fā)的編制進(jìn)行，但是對于小幅度范圍內(nèi)的高速公路市場化養(yǎng)護(hù)應(yīng)該以各個省份為單元，結(jié)合高速公路的具體情況進(jìn)行相應(yīng)的編制工作。確定高速公路市場化養(yǎng)護(hù)的價格是根據(jù)高速公路市場化養(yǎng)護(hù)過程中所需要的人工數(shù)量和高速公路市場化養(yǎng)護(hù)所投入的機(jī)械設(shè)備以及使用的材料，以便于保障養(yǎng)護(hù)的費用可以最大化的使用，從而確保高速公路可以時刻保證良好的狀態(tài)，滿足運(yùn)輸?shù)捻槙场?/p>

（5）高速公路市場化養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料要與當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)體制改革相適應(yīng)，改革后養(yǎng)護(hù)監(jiān)管單位和中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)都要立足本職，結(jié)合工作實際重新修訂完善內(nèi)業(yè)資料。中標(biāo)企業(yè)必須充分認(rèn)識到內(nèi)業(yè)資料在養(yǎng)護(hù)中不可缺少的重要性，應(yīng)及時收集積累各類資料，做到內(nèi)業(yè)資料與養(yǎng)護(hù)工作同步。監(jiān)管單位初期要舉辦內(nèi)業(yè)資料規(guī)范化管理培訓(xùn)班，對養(yǎng)護(hù)企業(yè)各合同段資料人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，詳細(xì)講解高速公路內(nèi)業(yè)資料收集、整理工作的重點，制作資料范本，供各資料員比對學(xué)習(xí)，同時定期對各中標(biāo)企業(yè)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行細(xì)致檢查，指出各自問題所在，提出整改意見，做到內(nèi)業(yè)資料的真實性、完整性、閉合性及整體質(zhì)量達(dá)到精細(xì)化、規(guī)范化要求，真正使內(nèi)業(yè)資料在公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中發(fā)揮出應(yīng)有作用。

3 高速公路市場化養(yǎng)護(hù)改革建議

正確處理公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理三者之間的關(guān)系，充分加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性[3]。根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)的特點選擇適合的市場化改革方式，市場化是高速公路養(yǎng)護(hù)改革的主要目的，不同市場化的改革模式會產(chǎn)生不同的改革效果，在一定程度上高速公路市場化改革會對高速公路市場化養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生一定的影響[4]。對于我國目前的高速公路市場化養(yǎng)護(hù)市場化來說，兩種市場化改革模式比較適合當(dāng)下的現(xiàn)狀，第一種改革模式是對高速公路市場化養(yǎng)護(hù)進(jìn)行漸進(jìn)式的改革，另一種是對高速公路市場化養(yǎng)護(hù)進(jìn)行激進(jìn)式的改革，這兩種高速公路市場化養(yǎng)護(hù)改革模式都具有各自的特點，在進(jìn)行改革的時候我們應(yīng)該結(jié)合整體因素對其進(jìn)行綜合的判斷分析。高速公路市場化養(yǎng)護(hù)必須制定相應(yīng)的管理方案、養(yǎng)護(hù)規(guī)則及相應(yīng)的監(jiān)管措施，以保障高速公路市場化養(yǎng)護(hù)工作可以更好地實現(xiàn)改革發(fā)展。政府方面首先應(yīng)該積極參與對高速公路市場化養(yǎng)護(hù)的管理，根據(jù)制度要求明確高速公路市場化養(yǎng)護(hù)的主要條件，保障高速公路市場化養(yǎng)護(hù)的安全，根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)下達(dá)的資金，明確市場化養(yǎng)護(hù)各項資金的使用。

4 結(jié)語

綜上所述，高速公路養(yǎng)護(hù)市場化改革是重要且必然發(fā)生的過程，雖說近幾年我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制有所發(fā)展，但目前甘肅省高速公路市場化養(yǎng)護(hù)還未形成一套成熟、規(guī)范、高效的運(yùn)作模式，在市場化過程中仍存在諸多弊端，增強(qiáng)高速公路市場化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與養(yǎng)護(hù)效率非常重要，鑒于高速公路行業(yè)初期“自養(yǎng)”模式困境和目前“市場化”模式不足的反思，高速公路市場化中標(biāo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)與監(jiān)管單位要協(xié)同合作，不斷采取相應(yīng)的有效措施，共同積極去探索適合甘肅省實際情況的養(yǎng)護(hù)新模式，從而不斷推進(jìn)甘肅省高速公路事業(yè)改革發(fā)展。

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收稿日期：2019-09-18

作者簡介：苗麗（1985—），女，甘肅酒泉人，本科，工程師，研究方向：高速公路養(yǎng)護(hù)管理。

Gansu Expressway Market Maintenance Status and Reform Suggestions

MIAO Li

（High-grade Highway Maintenance Center of Jiuquan Highway Bureau of Gansu Province，Jiuquan Gansu? 735000）

Abstract： Combining with the current situation of highway maintenance in Gansu Province， this paper analyzes the development direction of highway maintenance and reform， and puts forward some suggestions on highway maintenance and reform， which can better ensure the quality of highway maintenance and promote Reform， innovation and development of highway maintenance.

Keywords： highway; market-based maintenance; current situation; reform proposals