區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村教育品質(zhì)提升的實(shí)踐研究

摘要：近年來，江蘇省海門市從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的改革現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以更高的站位定位鄉(xiāng)村教育的時(shí)代使命，以更寬的視野尋求鄉(xiāng)村教育的突破路徑，以更深的思維豐富鄉(xiāng)村教育的品質(zhì)內(nèi)涵，積極塑造“美麗生命、美好生活”鄉(xiāng)村教育愿景，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，不斷豐富鄉(xiāng)村教育的內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村教育品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域推進(jìn)?鄉(xiāng)村教育?城鄉(xiāng)一體化

鄉(xiāng)村教育品質(zhì)提升是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵，區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村教育品質(zhì)提升是解決人民日益增長的對更好的教育的期盼和不平衡不充分的教育發(fā)展之間矛盾的必然要求。近年來，江蘇省海門市從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的改革現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以更高的站位定位鄉(xiāng)村教育的時(shí)代使命，以更寬的視野尋求鄉(xiāng)村教育的突破路徑，以更深的思維豐富鄉(xiāng)村教育的品質(zhì)內(nèi)涵，以“辦人民滿意的教育”為宗旨，以公平為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為核心，著力進(jìn)行區(qū)域推進(jìn)鄉(xiāng)村教育品質(zhì)提升的實(shí)踐探索。下文中，“鄉(xiāng)村”是指“縣級人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村莊”，“鄉(xiāng)村教育”是指縣級人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村莊的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園。

一、引領(lǐng)篇：順應(yīng)趨勢，塑造愿景

海門是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，雖然隨著城鎮(zhèn)化的加速，已于1994年6月撤縣設(shè)市，但鄉(xiāng)村教育在縣域教育中占比仍然較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年9月，海門市共有初中29所、初中生7062人，其中，鄉(xiāng)村初中21所（占72.4%），鄉(xiāng)村初中學(xué)生3274人（占46.4%）;共有小學(xué)40所、小學(xué)生47231人，其中，鄉(xiāng)村小學(xué)30所（占75%），鄉(xiāng)村小學(xué)生30532人（占64.6%）;共有幼兒園48所、在園幼兒20180人，其中，鄉(xiāng)村幼兒園38所（占79.2%），鄉(xiāng)村在園幼兒13461人（占66.7%）。從上述在校（園）學(xué)生（幼兒）數(shù)量來看，海門教育的非城鎮(zhèn)化率為63.5%。如果從義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園的數(shù)量來看，海門教育的非城鎮(zhèn)化率為76.1%?？梢哉f，鄉(xiāng)村教育占海門教育的大多數(shù)，鄉(xiāng)村教育的品質(zhì)決定了海門教育的整體品質(zhì)。

提升鄉(xiāng)村教育品質(zhì)，推動鄉(xiāng)村教育從全面普及向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型，從低標(biāo)準(zhǔn)、低水平、低質(zhì)量的公共教育服務(wù)向高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的公共教育服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精致化發(fā)展階段，已經(jīng)成為時(shí)代課題。海門教育人以此定位海門鄉(xiāng)村教育的時(shí)代使命，塑造海門鄉(xiāng)村教育的發(fā)展愿景。

經(jīng)過深入思考、反復(fù)研討，我們將海門鄉(xiāng)村教育的發(fā)展愿景凝練為八個(gè)字：美麗生命、美好生活。

古希臘哲學(xué)家德謨克利特說：“生活最令人向往的目標(biāo)是美好，我們最好是通過在一切事物上的節(jié)制有度和文化的教養(yǎng)來獲得它?！苯逃淖非缶褪亲屓松畹酶篮?，并去創(chuàng)造更美好的生活。我們的教育信念應(yīng)該是培養(yǎng)真正的人，培養(yǎng)能夠擁有美麗生命、美好生活的人，讓他們都能感受美好、追尋美好、創(chuàng)造美好，幸福地度過自己的一生。這不僅要體現(xiàn)在教育的結(jié)果上，更要體現(xiàn)在教育的過程中。

教育讓生命更美麗，教育讓生活更美好。涵養(yǎng)生命是教育的天職，對生命的發(fā)現(xiàn)、挖掘、探索和追尋，是教育的永恒主題。教育要回歸本真，回歸到立德樹人的本源上來，將人格陶冶、道德養(yǎng)成、文化傳承等放在教育的中心地位。教育的核心是培養(yǎng)人，教育的本真應(yīng)當(dāng)是喚醒人求真、尚善、臻美的心靈，應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)人成就美麗生命，走向美好生活，實(shí)現(xiàn)美好發(fā)展。我們要回歸教育的本義，讓學(xué)生真正地解放自己的個(gè)性，增進(jìn)對生活目的、生命價(jià)值和人生意義的理解，積極地感受和體驗(yàn)生活賦予自己的美好，在感性與理性的交織中，去創(chuàng)造屬于自己的美麗生命和美好生活。

美麗生命、美好生活，指向更公平的教育。我們追求“有教無類”的起點(diǎn)公平，“因材施教”的過程公平，“人盡其才”的結(jié)果公平，讓每一個(gè)孩子在同一片藍(lán)天下共同成長，讓每個(gè)人的人生都有出彩的機(jī)會。教育，能夠使公平正義的價(jià)值因子根植在學(xué)生的心田，生根發(fā)芽，生生不息，培養(yǎng)新時(shí)代需要的建設(shè)者和接班人。

美麗生命、美好生活，指向更高品質(zhì)的學(xué)校。文化是流淌在師生心中的一泓清泉。學(xué)校開始思考“品質(zhì)”的時(shí)候，就啟動了“價(jià)值內(nèi)省”：要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村品質(zhì)學(xué)校建設(shè)，打造更高質(zhì)量、更富內(nèi)涵、更有文化、更具特色的校園，把每一所鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)成為師生終身眷戀的精神家園，讓鄉(xiāng)村教育成為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐。

美麗生命、美好生活，指向更卓越的教師。教師一個(gè)肩膀挑著學(xué)生的現(xiàn)在，一個(gè)肩膀挑著祖國的未來。教師不能僅僅滿足于作為知識的傳授者，更應(yīng)該成為一個(gè)啟迪智慧、傳播真理的人;既要有高尚的師德，又要有高超的師藝，要做德藝雙馨的“四有”好教師。

美麗生命、美好生活，指向更陽光的學(xué)生?！敖逃姆绞街饕菐椭鷥?yōu)秀人性的自然生成?！币D(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，創(chuàng)新學(xué)生評價(jià)體系，以學(xué)生身心積極向上、健康可持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重每一個(gè)學(xué)生，激活每一個(gè)學(xué)生，成就每一個(gè)學(xué)生，培育學(xué)生的健全人格、強(qiáng)健體魄、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為學(xué)生的終身發(fā)展奠基。

美麗生命、美好生活，指向更適切的課程和更有活力的課堂。課程與課堂，是滋養(yǎng)學(xué)生生命的圣地，是呵護(hù)學(xué)生生長的殿堂。要架構(gòu)更豐富的卓越課程體系、體現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的課堂，讓學(xué)生的核心素養(yǎng)真正回歸到教育教學(xué)的中心，為每一個(gè)學(xué)生提供更適切的教育。

“美麗生命、美好生活”鄉(xiāng)村教育愿景是一個(gè)高遠(yuǎn)的目標(biāo)，是一種美好的期盼，代表著海門教育人共同的價(jià)值取向，也引領(lǐng)著海門教育人扎根現(xiàn)實(shí)，立足當(dāng)下，主動作為，生動實(shí)踐，積極構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興共命運(yùn)、同發(fā)展、有質(zhì)量、讓人民滿意的新時(shí)代鄉(xiāng)村教育。

二、保障篇：加大投入，優(yōu)化資源

（一）調(diào)整布局，優(yōu)化教育資源

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入中期階段，海門的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加快?！笆濉逼陂g，海門進(jìn)入到教育資源城鄉(xiāng)不均衡的矛盾爆發(fā)期和區(qū)域生源分布不均的矛盾凸顯期。兩股矛盾疊加，放大了教育資源配置嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)實(shí)問題。為此，海門在協(xié)調(diào)發(fā)展理念的引領(lǐng)下，以未雨綢繆的超前謀劃和總攬全局的系統(tǒng)思維，充分調(diào)研論證，科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)劃城鄉(xiāng)教育，重點(diǎn)實(shí)施各學(xué)段資源的布局調(diào)整優(yōu)化工程。

2016年至今，海門市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級人民政府投入資金7.15億元，進(jìn)行了新一輪鄉(xiāng)村教育布局的調(diào)整，共撤并10所鄉(xiāng)村學(xué)校（幼兒園），改擴(kuò)建2所，易地搬遷4所，新建5所，回購鄉(xiāng)村幼兒園7所，實(shí)施校安工程改造21萬平方米，形成了布局合理、規(guī)模適度、充滿活力的辦學(xué)格局。而且，我們有效盤活了各類教育資源，提高了使用效益，較好地化解了城市化進(jìn)程帶來的教育資源配置不均衡問題，對海門教育未來的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，為率先建成“江蘇省教育現(xiàn)代化示范市”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加大投入，改善辦學(xué)條件

當(dāng)前，我國教育公平發(fā)展已經(jīng)從機(jī)會公平步入教育資源配置公平的新階段。近年來，海門始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，大力實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改革，推動城鄉(xiāng)辦學(xué)條件由標(biāo)準(zhǔn)化向現(xiàn)代化跨越，以高起點(diǎn)的學(xué)校提升鄉(xiāng)村教育發(fā)展的品位品質(zhì)，努力消除城鄉(xiāng)和校際之間的差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的和諧共生。

“十二五”期間，海門投入 2億多元，實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)學(xué)校塑膠化操場全覆蓋;推進(jìn)“三通兩平臺”（寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、數(shù)字資源班班通、學(xué)習(xí)空間人人通和教學(xué)資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè);實(shí)施“千兆到校、百兆到班”工程;實(shí)現(xiàn)了交互式電子白板全覆蓋和全市教師人手一機(jī)。

2016年，海門教育信息化三年行動計(jì)劃圓滿收官，完成了海門智慧教育云平臺建設(shè)，全部學(xué)校創(chuàng)建成為南通市數(shù)字化校園。

2017年至今，海門大力實(shí)施《教育裝備提升工程三年行動計(jì)劃》，利用3年時(shí)間，投入將近1億元的資金，提升全市學(xué)校的教育裝備水平。鄉(xiāng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校同步推進(jìn)實(shí)施。截至2019年10月，所有鄉(xiāng)村學(xué)校的教育裝備達(dá)到江蘇省教育裝備標(biāo)準(zhǔn)的Ⅰ類要求，鄉(xiāng)村幼兒園達(dá)到江蘇省幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)的Ⅱ類要求。

三、推動篇：深化改革，創(chuàng)新機(jī)制

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，是“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化，是更加強(qiáng)調(diào)以人為本，著重在質(zhì)量和內(nèi)涵上下功夫，推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。這對教育提出了新的要求，也為教育提供了新的機(jī)遇。近年來，海門緊緊圍繞基本公共教育服務(wù)均等化等問題，不斷深化教育管理體制改革，創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的教育體制機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育提質(zhì)增效，縣域基礎(chǔ)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡穩(wěn)步邁進(jìn)，使教育逐漸成為城鄉(xiāng)之間“填補(bǔ)鴻溝、彌合分裂”的力量。

（一）創(chuàng)新縣域統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化行政推動力度

為了解決“鄉(xiāng)村弱”的問題，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院及教育部多措并舉，先后出臺“全面改薄”、經(jīng)費(fèi)保障、義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)、校長教師交流輪崗、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、集團(tuán)化辦學(xué)、縣管校聘、推進(jìn)教育信息化、統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等多項(xiàng)政策舉措。海門一方面切實(shí)貫徹執(zhí)行國家、省、市的政策文件，另一方面創(chuàng)新縣域統(tǒng)籌機(jī)制，加大行政推動力度，推進(jìn)教育資源配置均衡化、城鄉(xiāng)教育一體化。

一是以解決師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾為導(dǎo)向，深入推進(jìn)縣管校聘體制機(jī)制改革。建立了以學(xué)段為單位的“崗位集中統(tǒng)籌、集中管理”機(jī)制，創(chuàng)新職稱評定和崗位晉升新機(jī)制，為教師持續(xù)發(fā)展打通晉升通道，撬動教師專業(yè)發(fā)展的新動能。此項(xiàng)改革獲得海門市委市政府首屆創(chuàng)新獎(jiǎng)民生類唯一的一等獎(jiǎng)，為深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革提供了實(shí)踐依據(jù)。二是完善教師交流輪崗制度。抓住教師編制核定工作的契機(jī)，積極推動超編嚴(yán)重的學(xué)校教師向教師緊缺的城鄉(xiāng)學(xué)校流動;按照學(xué)科相近、學(xué)段相鄰的原則，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，嘗試推動部分學(xué)科、學(xué)段富余教師跨學(xué)科、跨學(xué)段流動。三是啟動“銀齡助教計(jì)劃”，面向社會公開招募100名優(yōu)秀退休教師到師資緊張的鄉(xiāng)村學(xué)校任教。四是實(shí)行“校長+教師”組團(tuán)交流，有計(jì)劃地從城區(qū)學(xué)校選派管理干部和骨干教師組成團(tuán)隊(duì)到鄉(xiāng)村學(xué)校交流。五是積極探索公辦幼兒園人員編制備案制管理，切實(shí)解決勞務(wù)派遣教師素質(zhì)不高、流動性大的問題。六是實(shí)施《關(guān)于提升教育人才隊(duì)伍建設(shè)保障水平的實(shí)施細(xì)則》，加大優(yōu)秀教育人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，激勵(lì)教師成長。七是對鄉(xiāng)村教師實(shí)行專項(xiàng)津貼制度，并對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師扎根農(nóng)村，為鄉(xiāng)村教育振興做貢獻(xiàn)。

2019年，海門出臺《鄉(xiāng)村教育振興三年行動計(jì)劃》，啟動鄉(xiāng)村教育振興“三個(gè)一”幫扶工程：按照“機(jī)關(guān)中層干部、集團(tuán)總校班子成員”抓管理，“名師名品工作室”抓教學(xué)，“城區(qū)市級以上學(xué)科帶頭人”抓培養(yǎng)的思路，明確幫扶內(nèi)容，優(yōu)化考核方式，確保各項(xiàng)工作幫出成效、扶出實(shí)績。行動中，派出掛職蹲點(diǎn)、結(jié)對幫扶人員98人，并在資金保障、師資配備等方面予以傾斜，加大了對鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度。

（二）創(chuàng)新集團(tuán)運(yùn)作機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源效應(yīng)

海門教育規(guī)模大、布點(diǎn)廣。2002年前，在市教育局與基層學(xué)校之間有一個(gè)中間機(jī)構(gòu)——“片教育輔導(dǎo)組”，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村學(xué)校（幼兒園）的管理協(xié)調(diào)?！笆濉逼陂g，海門借鑒原“片教育輔導(dǎo)組”的工作職能，創(chuàng)新思考，在江蘇省率先進(jìn)行義務(wù)教育管理集團(tuán)（學(xué)前教育區(qū)域共同體）的機(jī)制探索。義務(wù)教育管理集團(tuán)（學(xué)前教育區(qū)域共同體）以市區(qū)直屬學(xué)校（幼兒園）為龍頭，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的學(xué)校（幼兒園）納入相應(yīng)教育集團(tuán)（學(xué)前教育區(qū)域共同體）。用義務(wù)教育管理集團(tuán)（學(xué)前教育區(qū)域共同體）的業(yè)務(wù)管理取代“片教育輔導(dǎo)組”的行政管理，用專業(yè)引領(lǐng)取代行政干預(yù)。全市建立了5個(gè)初中、7個(gè)小學(xué)義務(wù)教育管理集團(tuán)和5個(gè)學(xué)前教育區(qū)域共同體，涵蓋全市所有初中、小學(xué)、幼兒園，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋，建立了以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育（學(xué)前教育）發(fā)展機(jī)制。

一是探索義務(wù)教育管理集團(tuán)法人治理和組織運(yùn)行機(jī)制。制訂義務(wù)教育管理集團(tuán)章程，成立理事會、監(jiān)事會，探索以集團(tuán)理事會為最高決策和議事機(jī)構(gòu)的新型法人治理結(jié)構(gòu)管理模式，逐步建立“功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力”的集團(tuán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)集團(tuán)在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權(quán)。堅(jiān)持校長、教師城鄉(xiāng)交流，優(yōu)化頂崗、跟崗學(xué)習(xí)方式，推動教師從“學(xué)校人”向“集團(tuán)人”“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化集團(tuán)組織運(yùn)行的基本架構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立學(xué)科與教師全覆蓋的集團(tuán)學(xué)科工作室，建立健全決策、監(jiān)督、執(zhí)行、協(xié)商、調(diào)解等工作機(jī)制，完善工作程序和各項(xiàng)管理制度，形成“內(nèi)部銜接、外部對接、多元立交”的結(jié)構(gòu)機(jī)制和集團(tuán)內(nèi)城鄉(xiāng)校長與教師交流、教科研互動、課程共建共享、文化共生共融、成員校自主發(fā)展、集團(tuán)捆綁考核的發(fā)展機(jī)制。每年按不少于15%的比例進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)師資交流。近3年，參與交流的校長、教師共1762人。2019年，全市城鄉(xiāng)參與交流的校長、教師共565人，占符合交流條件教師人數(shù)的16.3%;參與交流的骨干教師達(dá)118人，占符合交流條件骨干教師人數(shù)的27.9%。海門義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)管理、教師交流及崗位設(shè)置工作受到來海調(diào)研的江蘇省人社廳與編辦領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。

二是探索學(xué)前教育區(qū)域共同體和多元辦園機(jī)制?；趯W(xué)前教育區(qū)域共同體建設(shè)，形成“城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源共享、輻射帶動、共同發(fā)展”的管理機(jī)制，構(gòu)建以市區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園為領(lǐng)頭雁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為群雁的學(xué)前教育“雁陣式”發(fā)展新體系，徹底打破“資源固化，一校獨(dú)享”的傳統(tǒng)觀念。健全城區(qū)幼兒園對鄉(xiāng)村的幫扶機(jī)制，為所有鄉(xiāng)村公辦幼兒園配備1名支教副園長，為部分民辦幼兒園派出支教園長。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，通過政府購買管理、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、人才輸出等多種方式，創(chuàng)新政府購買教育服務(wù)模式，探索并建立起股份制、民辦公助等學(xué)前教育的多元辦園機(jī)制，健全了政府主導(dǎo)、社會參與、公民舉辦并舉的辦園體制。加強(qiáng)對民辦園園務(wù)管理、事業(yè)規(guī)模、課程開設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、后勤服務(wù)等方面的監(jiān)管、指導(dǎo)，建立健全民辦園辦園行為常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保依法依規(guī)辦園。加強(qiáng)0—3歲嬰幼兒教育管理，突出公辦社區(qū)托幼項(xiàng)目對行業(yè)的引領(lǐng)、示范作用，提高其辦學(xué)品質(zhì)。2019年，海門全市85%以上的幼兒在公辦園或普惠性民辦園就學(xué)。90%的鄉(xiāng)村幼兒園創(chuàng)建為江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園，95%的鄉(xiāng)村幼兒園創(chuàng)建為南通市優(yōu)質(zhì)幼兒園。

（三）創(chuàng)新學(xué)校治理機(jī)制，激活鄉(xiāng)村辦學(xué)活力

創(chuàng)新學(xué)校治理機(jī)制，是突破和超越傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式，構(gòu)建與“自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”相適應(yīng)的中國特色現(xiàn)代化鄉(xiāng)村學(xué)校管理體系和發(fā)展模式，激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)活力的需要。創(chuàng)新學(xué)校治理機(jī)制的關(guān)鍵是建立現(xiàn)代學(xué)校制度。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。在實(shí)踐中，海門教育人發(fā)現(xiàn)建立現(xiàn)代學(xué)校制度僅靠“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”這四個(gè)要素還不夠，還有一個(gè)更高層面的要素，就是“文化引領(lǐng)”。多年來，海門的學(xué)校管理經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理、科學(xué)管理向文化管理的演進(jìn)。

2008年，海門啟動學(xué)校文化建設(shè)的探索，全市各中小學(xué)的特色創(chuàng)建漸漸演變成文化再造的生動實(shí)踐。文化再造背景下的特色創(chuàng)建，不再局限于一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目，而是把著眼點(diǎn)投向?qū)W校的核心價(jià)值觀，指向?qū)W校的文化發(fā)展。許多鄉(xiāng)村學(xué)校的特色原是某一個(gè)項(xiàng)目。他們積極發(fā)掘特色項(xiàng)目的精神內(nèi)涵，推演為統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的核心思想，如悅來小學(xué)的排球文化、海門港新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的海洋文化等。在核心思想統(tǒng)領(lǐng)下，各學(xué)校又架構(gòu)起了包括辦學(xué)愿景、育人目標(biāo)、校訓(xùn)等在內(nèi)的理念系統(tǒng)，建設(shè)各具特色的環(huán)境文化、制度文化和行為文化。2017年，海門進(jìn)入學(xué)校特色文化品質(zhì)提升階段，各鄉(xiāng)村學(xué)校立足當(dāng)下，基于“精而美、特而品”的辦學(xué)定位，重繪辦學(xué)愿景，重構(gòu)文化理念，從美麗校園、卓越課程、完美教室、理想課堂等維度進(jìn)行學(xué)校特色文化品質(zhì)提升頂層設(shè)計(jì)，制訂學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展方案，將文化建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教師與學(xué)生、轉(zhuǎn)向課程與教學(xué)、轉(zhuǎn)向?qū)W生發(fā)展核心素養(yǎng)，使學(xué)校文化真正服務(wù)于“人”的發(fā)展，讓學(xué)校成為特色文化的創(chuàng)生地、卓越課程的聚集地、美好事物的展現(xiàn)地、美麗生命的棲居地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的生態(tài)轉(zhuǎn)型，完成從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的華麗轉(zhuǎn)身。

從學(xué)校管理走向?qū)W校治理，關(guān)鍵性標(biāo)志就是主體的多元化，是多元主體的共治、共享。在推進(jìn)多元共治的過程中，各鄉(xiāng)村學(xué)校均制訂了學(xué)校管理章程，建立了家校合作委員會，加強(qiáng)黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)校長、教師自主管理，組織家長及社區(qū)代表參與學(xué)校決策、管理和課程生活。

四、成效篇：聚焦項(xiàng)目，豐富內(nèi)涵

鄉(xiāng)村教育品質(zhì)提升是一個(gè)宏大的目標(biāo)，目標(biāo)要落地，要成為現(xiàn)實(shí)，必須以一個(gè)個(gè)項(xiàng)目為具體的抓手。多年來，海門主要依托師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校德育、卓越課程、理想課堂等項(xiàng)目，不斷豐富鄉(xiāng)村教育的內(nèi)涵，使鄉(xiāng)村教育品質(zhì)逐年提升。

（一）讓每一個(gè)教師實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值

教師是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石，必須堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，切實(shí)抓緊抓好。

一是堅(jiān)持把師德師風(fēng)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，啟動“四有”好教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，健全師德建設(shè)長效機(jī)制。從嚴(yán)落實(shí)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》和《關(guān)于健全治理中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課長效機(jī)制的意見》，推行師德考核負(fù)面清單制度和師德失范通報(bào)制度，建立教師個(gè)人信用記錄，完善誠信守范承諾和失信失范懲戒機(jī)制，堅(jiān)決遏止教師有償家教、體罰或變相體罰學(xué)生、學(xué)術(shù)不端等師德失范問題。堅(jiān)持將師德師風(fēng)作為教師素質(zhì)評價(jià)的首要標(biāo)準(zhǔn)，在教師資格定期注冊、績效考核、職務(wù)聘任、崗位晉升等方面，堅(jiān)決實(shí)行師德失范“一票否決”制。每年開展教書育人楷模、師德標(biāo)兵、最美鄉(xiāng)村教師等評比表彰活動，舉行“師德師風(fēng)講師團(tuán)”巡回報(bào)告會，通過多渠道宣傳推介，講好海門教育師德故事，切實(shí)用師德典型的杰出事跡感染教師，用生命敘事的情景共鳴感化教師，推動教師由“生存職業(yè)”向“生命志業(yè)”轉(zhuǎn)型。海門鄉(xiāng)村教師群體中涌現(xiàn)出南通市文明新風(fēng)典型——“一通電話救起一家人”的能仁小學(xué)教師黃琴、感動南通教育人物——海永學(xué)校校長張泉森等榜樣教師。

二是加大教師繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，通過崗位設(shè)置、職稱評聘、績效工資、考核獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，為城鄉(xiāng)教師學(xué)歷提升、專業(yè)成長搭建平臺。系統(tǒng)推進(jìn)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》《鄉(xiāng)村公益助教計(jì)劃》《鄉(xiāng)村種子教師計(jì)劃》，依托“領(lǐng)雁工程”“鄉(xiāng)村骨干教師培育站”等平臺，通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助、以賽促練等方式，解決鄉(xiāng)村教師發(fā)展愿景不明、動力不足等問題，推動鄉(xiāng)村教師能力轉(zhuǎn)型提升。多年來，海門堅(jiān)持以新教育“三專”（即專業(yè)閱讀、專業(yè)寫作、專業(yè)交往）模式推動教師專業(yè)發(fā)展。每學(xué)期，每位教師至少閱讀一本教育專著、寫作一篇教育教學(xué)論文、參加一項(xiàng)教科研課題、聆聽一場學(xué)術(shù)報(bào)告、完成一個(gè)微課程，以此促進(jìn)教師自定目標(biāo)、自我管理、自覺追求、自我超越。目前，海門市級以上名師（名品項(xiàng)目）工作室由2011年的10個(gè)發(fā)展到38個(gè)（其中南通市名師工作室5個(gè)），并建立了學(xué)科與集團(tuán)工作室，累計(jì)有500多名鄉(xiāng)村教師成為各縣、市級工作室成員，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)校（幼兒園）校校有骨干教師的目標(biāo)。這些骨干教師中，有江蘇省特級教師2人，南通市學(xué)科帶頭人4人、骨干教師11人、教壇新秀2人，海門市學(xué)科帶頭人30人、骨干教師65人、教壇新秀226人。

（二）幫每一位學(xué)生“扣好人生第一?？圩印?/p>

立德樹人，德育為先。海門全面貫徹落實(shí)《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，堅(jiān)持系統(tǒng)化建構(gòu)，完善中小學(xué)德育頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以政治認(rèn)同、國家意識、文化自信、公民人格為重點(diǎn)的中小學(xué)德育內(nèi)容體系。各鄉(xiāng)村學(xué)校成立校長負(fù)總責(zé)，政教主任、團(tuán)隊(duì)干部和班主任、思想品德課教師、心理健康教育教師為主體，全體教職員工、學(xué)生家長和社區(qū)代表共同參與的德育隊(duì)伍，架構(gòu)全員、全程、全方位育人網(wǎng)絡(luò)。通過“每月一事”“完美教室”“家校共育”等行動項(xiàng)目，開展社會主義核心價(jià)值觀教育，夯實(shí)德育基礎(chǔ)，幫助學(xué)生“扣好人生第一?？圩印?。

從2006年起，海門就圍繞江蘇省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“新公民教育行動的研究”，出臺了《海門市新公民教育行動指導(dǎo)綱要》，以“每月一事”項(xiàng)目為抓手，推進(jìn)新公民教育行動?！懊吭乱皇隆表?xiàng)目的特色主要體現(xiàn)在從小處、從身邊和學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，確定培養(yǎng)學(xué)生一生有用的12個(gè)好習(xí)慣，按照“主題閱讀、實(shí)踐活動、展示交流、評價(jià)反思”的流程開展活動，將公民教育、生命教育貫穿其中?！懊吭乱皇隆钡拿恳粋€(gè)主題都是一門課程，是一門關(guān)于習(xí)慣養(yǎng)成、完整人格培養(yǎng)的綜合性課程，是一門語文、數(shù)學(xué)、英語等各學(xué)科教學(xué)協(xié)同滲透，其他行動項(xiàng)目融合組織，學(xué)校、家庭、社會等各方面教育力量整合參與，環(huán)境課程、學(xué)科課程、活動課程全面呈現(xiàn)的綜合課程，并且是始終處于動態(tài)生成中的，不斷被創(chuàng)造、豐富和完善的課程。“每月一事”的推進(jìn)過程，本質(zhì)上就是學(xué)生道德生活重建的過程。三廠小學(xué)、海師附小、余東小學(xué)、三星小學(xué)等鄉(xiāng)村學(xué)校先后召開“每月一事”專題研討會，其經(jīng)驗(yàn)成為南通市和江蘇省文明辦推廣的典型。

2010年，海門率先提出“締造完美教室”概念，并開始從完美教室價(jià)值系統(tǒng)的建構(gòu)、卓越課程的研發(fā)、課堂文化的打造、共同生活的營建、節(jié)日慶典與社團(tuán)活動的組織、班級博客建設(shè)等方面全力推進(jìn)“完美教室”行動項(xiàng)目，致力于讓每一間教室成為師生幸福的港灣。海門還專門成立“完美教室”工作室，開展班級文化的內(nèi)涵研究。“完美教室”行動項(xiàng)目站定人本立場，致力于生命的喚醒、激勵(lì)和成全，讓師生共同穿越課程與歲月，共同成長。這是一種創(chuàng)造，是對傳統(tǒng)班集體建設(shè)理念的一種超越。近年來，海門市定期組織完美教室行動的專題培訓(xùn)、研討、展示活動，涌現(xiàn)出倪穎娟、俞麗美、張曉輝等鄉(xiāng)村學(xué)校榜樣教師。

（三）讓每一位學(xué)生享受適切的課程

課程即生活，課程的樣態(tài)決定著學(xué)生生活的樣態(tài)。課程即機(jī)會，給學(xué)生怎樣的課程，就等于為學(xué)生提供怎樣的成長機(jī)會。研發(fā)卓越課程，就是重構(gòu)學(xué)生的生活，為學(xué)生提供更多選擇、嘗試、體驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)自我的成長機(jī)會。

多年來，海門各鄉(xiāng)村學(xué)校以特色文化品質(zhì)提升為目標(biāo)，以培養(yǎng)學(xué)生核心價(jià)值觀、關(guān)鍵能力和綜合素養(yǎng)為指向，整體規(guī)劃學(xué)校課程體系建設(shè)的實(shí)施方案。通過舉辦課程體系論證會、現(xiàn)場推進(jìn)會等途徑，每所學(xué)校都建立起具有學(xué)校特色、符合學(xué)習(xí)領(lǐng)域、滿足學(xué)生多元發(fā)展需求的一份課程圖譜、一組課程樣本、一個(gè)課程基地、一種研學(xué)平合、一張課程證書，著力推進(jìn)國家課程校本化實(shí)施、地方課程系列化設(shè)置、校本課程多樣化開發(fā)、年級課程特色化建設(shè)和班級課程個(gè)性化安排。打破原來固定的班級學(xué)習(xí)模式，探索選課走班式的課程實(shí)施模式，讓學(xué)生根據(jù)自己的個(gè)性、興趣、能力選擇自己感興趣、合適的社團(tuán)課程，實(shí)現(xiàn)“我選擇、我快樂”“我的課程我做主”。各鄉(xiāng)村幼兒園著力貫徹《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，以課程游戲化項(xiàng)目為抓手，利用觀察、記錄、反思、研訓(xùn)等方式，通過環(huán)境設(shè)置、游戲區(qū)域、活動組織以及生活起居各種途徑，形成以游戲?yàn)榛净顒臃绞?、全面涵蓋幼兒發(fā)展領(lǐng)域的幼兒教育課程體系。近幾年，三星小學(xué)“繡品特色課程”、四甲小學(xué)“軍旅特色文化課程”、三陽小學(xué)“深海科學(xué)課程”，正余初中“多元閱讀課程”、樹勛初中“以愛護(hù)航心理健康特色課程”、三星初中“勵(lì)志文化課程建設(shè)”等先后獲批江蘇省中小學(xué)課程建設(shè)項(xiàng)目。四甲、三廠等地鄉(xiāng)村幼兒園的課程獲批江蘇省幼兒園課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目。

海門各鄉(xiāng)村學(xué)校還大力實(shí)施體育藝術(shù)“2+1”項(xiàng)目，研發(fā)體藝課程，打造體育藝術(shù)教育特色，形成了全市性的足球課程，江海文化、海洋文化、張謇文化、紡織文化和職業(yè)生涯教育等精品地方課程，百首名曲課程，百幅名畫課程和射箭課程等品牌課程。31所鄉(xiāng)村學(xué)校成為“全國青少年校園足球特色學(xué)?！保?所鄉(xiāng)村幼兒園成為“江蘇省青少年校園足球特色幼兒園”。2018年，三星小學(xué)獲得2018年“省長杯”江蘇省青少年校園足球聯(lián)賽冠軍。2019年，由包場初中培養(yǎng)輸送的射箭運(yùn)動員丁倚亮勇奪射箭世錦賽團(tuán)體金牌，贏得了中國射箭史上第一個(gè)男子項(xiàng)目世界冠軍。余東小學(xué)學(xué)生的京劇節(jié)目登上中央電視臺“戲曲采風(fēng)”欄目舞臺，孫靈等3位同學(xué)獲得中國少兒戲曲小梅花薈萃“金花獎(jiǎng)”。

（四）讓每一節(jié)課堂煥發(fā)生命的活力

課堂是文化傳承的核心地帶，是課程實(shí)施的主要平臺，是學(xué)校機(jī)體的中樞神經(jīng)，是師生成長的關(guān)鍵路徑，也是素質(zhì)教育的主要陣地。

多年來，海門各鄉(xiāng)村學(xué)校按照“限時(shí)講授、合作學(xué)習(xí)、踴躍展示”的課堂改革意見，以“讓每一個(gè)學(xué)生成為熱愛學(xué)習(xí)的天使”為價(jià)值取向，以問題設(shè)計(jì)為起點(diǎn)，以自主學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以探究體驗(yàn)為核心，以展示交流為途徑，使教學(xué)過程成為師生互動、教學(xué)相長的過程;不斷創(chuàng)新和優(yōu)化“學(xué)程導(dǎo)航”教學(xué)范式，致力于打造幼兒園的“興趣課堂”、小學(xué)的“活力課堂”、初中的“智慧課堂”;以學(xué)校課堂教學(xué)評價(jià)改革為抓手，完善研修中心、教育管理集團(tuán)工作室、學(xué)校教研備課組整體聯(lián)動的研修機(jī)制，探索建立學(xué)校學(xué)科指導(dǎo)委員會管理機(jī)制，完善集團(tuán)（學(xué)校）集體備課中心、觀課議課磨課中心、微課題研究中心建設(shè)，深入推行“觀課、議課、磨課”制度，全面系統(tǒng)地研究學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)方式;健全課堂變革督導(dǎo)機(jī)制、課堂變革交流展示機(jī)制、課堂教學(xué)評比機(jī)制，加強(qiáng)對教師教學(xué)理念、課前準(zhǔn)備、課堂實(shí)施、課后評價(jià)等全方位的引領(lǐng)，幫助教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方式，改變課堂生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生自主自覺成長。

隨著云技術(shù)的廣泛應(yīng)用與“教育云”時(shí)代的到來，海門積極推動信息技術(shù)與課堂教學(xué)的融合。各鄉(xiāng)村學(xué)校以信息化教學(xué)技能競賽和信息化課題研究為契機(jī)，努力提升教師獲取、儲存、篩選、加工信息以及運(yùn)用信息技術(shù)手段創(chuàng)造性地組織教學(xué)資源的能力，重點(diǎn)探索信息技術(shù)環(huán)境下學(xué)習(xí)方式的變革。

振興鄉(xiāng)村教育是歷史責(zé)任、時(shí)代課題、人民期盼，任重而道遠(yuǎn)。今后，海門教育人將繼續(xù)立足當(dāng)下，反思實(shí)踐，不斷超越，更生態(tài)、更美麗、更具有海門特色的鄉(xiāng)村教育一定能夠出現(xiàn)！

（許新海，江蘇省海門市委教育工委書記，海門市教育體育局黨組書記、局長，新教育理事會理事長，特級教師，哲學(xué)博士。）