曾一帆

摘? 要：科技創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的核心基礎(chǔ)?；浉郯拇鬄硡^(qū)集聚了強(qiáng)大的科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)，擁有知名大學(xué)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)也面臨科技創(chuàng)新體制機(jī)制不完善、科技成果轉(zhuǎn)化不足、金融產(chǎn)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)的能力較弱、企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力未得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。應(yīng)從優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、促進(jìn)金融合作發(fā)展、加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新扶持及發(fā)揮高校和科研院所作用等方面提升綜合科技創(chuàng)新水平。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);科技創(chuàng)新;科技成果轉(zhuǎn)化;金融

中圖分類號(hào)：G322.7? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-3769（2019）05-015-04

2015年3月國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部等聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出要“深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)”[1]。2017年7月《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，協(xié)議指出：“打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，不斷提高科研成果轉(zhuǎn)化水平和效率，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式”[2]，這標(biāo)志著粵港澳合作正式啟動(dòng)。為深入推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，2017年12月廣東省發(fā)布《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，提出建設(shè)“廣州-深圳-香港-澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊。2019年2月國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[3]，這是粵港澳大灣區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”）在戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局等方面進(jìn)行全面規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。顯然，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及地方政府都高度重視粵港澳大灣區(qū)城市科技創(chuàng)新，對(duì)其開(kāi)展深入研究有重要意義。

一、粵港澳大灣區(qū)城市科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與瓶頸

（一）粵港澳大灣區(qū)城市科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

1.科技創(chuàng)新是大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的核心基礎(chǔ)

創(chuàng)新發(fā)展是貫穿大灣區(qū)合作發(fā)展的一條主線，科技創(chuàng)新則是推進(jìn)粵港澳建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的核心基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新需要結(jié)合當(dāng)前科技發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)建國(guó)際化、開(kāi)放型科技創(chuàng)新體系，有效聚集全球創(chuàng)新資源，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率，融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇促進(jìn)了全球創(chuàng)新資源的流動(dòng)，也提升了粵港澳的資源集聚水平。大灣區(qū)聚集了豐富的人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素，匯集了強(qiáng)大的制造產(chǎn)業(yè)體系、高科技產(chǎn)業(yè)體系，具有強(qiáng)大的創(chuàng)新資源集聚能力。憑借科技創(chuàng)新，粵港澳將重點(diǎn)加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作、創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)學(xué)研融合等，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

2.集聚了強(qiáng)大的科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)

科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)是開(kāi)展科技創(chuàng)新的重要依托。2017年廣東省政府創(chuàng)建廣深科技創(chuàng)新走廊，實(shí)行“一廊聯(lián)動(dòng)+十核驅(qū)動(dòng)+多點(diǎn)支撐”，其中廣州市四核、深圳市四核、東莞市兩核，廣深科技創(chuàng)新走廊成為大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。與此同時(shí)，廣州、深圳和香港擁有多所知名大學(xué)、8個(gè)國(guó)家級(jí)高新園區(qū)、16個(gè)863基地，成為大灣區(qū)科技創(chuàng)新的重要支撐。以深圳為例，根據(jù)對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的PCT專利數(shù)據(jù)庫(kù)分析統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，深圳累計(jì)PCT專利69347件。2017年，深圳大學(xué)國(guó)際PCT專利申請(qǐng)量名列全球高校第十一，國(guó)內(nèi)高校第一。這些都有效提升了大灣區(qū)的科技創(chuàng)新實(shí)力。

3.擁有較多的知名大學(xué)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前大灣區(qū)共有高校180所，已構(gòu)成了較為完整的高等教育結(jié)構(gòu)體系。大學(xué)和實(shí)驗(yàn)室是科技創(chuàng)新的策源地，大灣區(qū)既擁有香港4所世界名校，還有深圳這樣全國(guó)乃至全球級(jí)創(chuàng)新型城市。香港是國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易和科技創(chuàng)新中心，具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。根據(jù)2017年發(fā)布的《以“雙轉(zhuǎn)型”引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展》可知，香港擁有國(guó)家重點(diǎn)伙伴實(shí)驗(yàn)室16個(gè)、國(guó)家工程技術(shù)研究中心香港分中心6個(gè)，澳門(mén)擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室各1個(gè)，珠三角9市擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室26個(gè)、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室201個(gè)、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室64個(gè)。知名大學(xué)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室將有力助推大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展。

（二）大灣區(qū)城市科技創(chuàng)新瓶頸

1.科技創(chuàng)新體制機(jī)制不完善

受歷史因素及政治、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，目前大灣區(qū)實(shí)行的是“一國(guó)兩制”發(fā)展模式，這也給大灣區(qū)各城市發(fā)展帶來(lái)了體制機(jī)制障礙，制約了內(nèi)地與香港、澳門(mén)之間的人才、資金、技術(shù)、設(shè)備流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)管理方面，香港與澳門(mén)主張以市場(chǎng)為主體開(kāi)展自主運(yùn)營(yíng)，而內(nèi)地主張發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的規(guī)制作用。這種差異導(dǎo)致兩地在生活、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、文化等方面均存在一定的“不適應(yīng)”，阻礙了人才、資金、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)。

2.科技成果轉(zhuǎn)化不足，制約了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

資料顯示，我國(guó)高校每年的科技成果真正實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的比率不到10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平。大灣區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化水平也不高。香港雖然在金融、科研、技術(shù)等方面存在顯著的優(yōu)勢(shì)，但是在科研成果產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化上卻明顯不足。與此同時(shí)，珠三角城市在制造業(yè)方面具有優(yōu)勢(shì)，但卻欠缺國(guó)際化、前沿性的科技研究平臺(tái)支撐。許多高校在參與產(chǎn)學(xué)研過(guò)程中，較多關(guān)注課題的立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)、報(bào)獎(jiǎng)和職位晉升、職稱評(píng)定，對(duì)課題成果的市場(chǎng)化、商業(yè)化推廣運(yùn)作投入不足，導(dǎo)致高?？蒲信c科技創(chuàng)新脫節(jié)。致使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和層次提升。

3.金融產(chǎn)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)能力不足

科技創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入及資產(chǎn)的無(wú)形性等特征，決定了大灣區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新需要較好的金融支持，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。然而，目前大灣區(qū)各地政府無(wú)論是在科技創(chuàng)新財(cái)政支持體系、銀行信貸體制和金融服務(wù)體系上還都不完善[4]。大灣區(qū)雖然聚集了全國(guó)優(yōu)質(zhì)的金融資源、金融人才、金融機(jī)構(gòu)，然而，各城市在金融發(fā)展水平和規(guī)模等方面依然存在較大差距，區(qū)域內(nèi)整體創(chuàng)新合作程度不高、創(chuàng)新資源未能實(shí)現(xiàn)完全共享、創(chuàng)新能力未能得到充分釋放[5]，金融服務(wù)對(duì)科技創(chuàng)新的支撐能力呈現(xiàn)不足。大灣區(qū)金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)科技創(chuàng)新沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以參考，金融產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展成為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

4.企業(yè)的科技創(chuàng)新實(shí)力未得到充分發(fā)揮

世界城市建設(shè)科技創(chuàng)新中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、營(yíng)造創(chuàng)新平臺(tái)至關(guān)重要。目前珠三角大部分企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上略顯疲軟，進(jìn)度緩慢，在產(chǎn)品創(chuàng)新上還以跟蹤模仿為主，自主創(chuàng)新能力較弱。珠三角企業(yè)以中小型企業(yè)為主，其生產(chǎn)方式主要依賴國(guó)外核心技術(shù)進(jìn)行貼牌生產(chǎn)，由于缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品科技含量低、處于全球價(jià)值鏈低端，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新滯后甚至停滯。2018年美國(guó)制裁深圳中興通訊事件便是我國(guó)企業(yè)因核心技術(shù)受制于人而引起的典型案件，顯然，科技企業(yè)應(yīng)努力提高自主創(chuàng)新能力。

二、大灣區(qū)城市科技創(chuàng)新建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)

粵港澳三地在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、關(guān)稅等方面存在較大差異，呈現(xiàn)“一國(guó)兩制三關(guān)四核心”的局面，影響了創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，對(duì)此需要政府從戰(zhàn)略發(fā)展高度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》從空間布局、創(chuàng)新環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)建設(shè)等方面對(duì)大灣區(qū)的建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。各政府部門(mén)應(yīng)以此為契機(jī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破制度藩籬，創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)制度、市場(chǎng)、社會(huì)治理等方面的融合發(fā)展，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)和有效聚集。充分利用港珠澳大橋“軟聯(lián)通”媒介，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，建設(shè)功能完善、布局合理的科技服務(wù)集群，消除粵港澳建設(shè)發(fā)展中存在的補(bǔ)償機(jī)制、分配機(jī)制、意識(shí)形態(tài)、資源不能共享等方面的障礙[5]。

（二）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，提升城市科技創(chuàng)新服務(wù)功能

國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐是擁有多種創(chuàng)新功能，占據(jù)控制和支配地位的城市或地區(qū)。具體來(lái)看，國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐以集聚全球科技創(chuàng)新資源為基礎(chǔ)，以強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新能力為核心，以新產(chǎn)品、高附加值服務(wù)、新技術(shù)的擴(kuò)散為表現(xiàn)[6]。國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐城市為實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的擴(kuò)散，需加快科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，從而對(duì)城市的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系提出了較高要求。根據(jù)《廣州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案（2018-2020年）》可知，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系應(yīng)從科技中介機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道、技術(shù)交易體系、技術(shù)合同登記網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、科技伯樂(lè)計(jì)劃等方面著手開(kāi)展工作，提升城市科技創(chuàng)新服務(wù)功能，如科技金融服務(wù)功能、科技研發(fā)服務(wù)功能、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)功能、專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)功能、科技政策服務(wù)功能等。廣州市作為大灣區(qū)的重要城市，其科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案對(duì)大灣區(qū)其他城市具有一定的借鑒性。

（三）推進(jìn)金融合作發(fā)展，創(chuàng)新金融服務(wù)體系

大灣區(qū)各城市的金融發(fā)展水平呈現(xiàn)較大的差距，金融市場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。對(duì)此，一方面應(yīng)構(gòu)建“科技+金融”生態(tài)圈，為科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)創(chuàng)新提供金融支持。建立多層次投融資體系，強(qiáng)化各城市金融發(fā)展互聯(lián)互通;開(kāi)辟多元的融資渠道和跨境融資業(yè)務(wù)，降低企業(yè)融資成本。引導(dǎo)金融服務(wù)向科技企業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)相結(jié)合，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。另一方面要重視保險(xiǎn)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的保障作用。進(jìn)一步促進(jìn)大灣區(qū)各城市保險(xiǎn)業(yè)的合作發(fā)展，充分利用保險(xiǎn)業(yè)降低和分散科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，促進(jìn)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)與科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）重視對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持，同時(shí)發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的作用

在大灣區(qū)引進(jìn)和扶持一批科技創(chuàng)新服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、診斷、培訓(xùn)、推廣等進(jìn)行有效指導(dǎo)和幫助。同時(shí)，還可通過(guò)政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作方式組建高校技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì);引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金組建民間融資和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善珠三角中小企業(yè)科技創(chuàng)新投融資和信用擔(dān)保體系;擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)境外投資，發(fā)揮外商企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用。此外，也要重視對(duì)科技創(chuàng)新的教育和研發(fā)投入。高校和科研院所是開(kāi)展科技創(chuàng)新的重要主體，大灣區(qū)各高校、教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)要加大交流與合作力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，為科技創(chuàng)新儲(chǔ)備充足的人才、技術(shù)資源。

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