吳秀才

【摘 要】 為了解中小城市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性，進(jìn)一步推動(dòng)中小城市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)更加健康發(fā)展，筆者采用實(shí)證分析的方法對(duì)B市宏觀上的總體數(shù)據(jù)及微觀上某月份的退休人員數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理呈現(xiàn)，從而得出B市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在宏觀和微觀上存在矛盾，這種矛盾不利于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，因此B市或與B市類(lèi)似情況的中小城市需從推進(jìn)全民參保、充實(shí)養(yǎng)老基金、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督、引進(jìn)人才等方面著手確保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性。

【關(guān)鍵詞】 中小城市;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);可持續(xù)性;實(shí)證分析

【中圖分類(lèi)號(hào)】 C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 2096-4102（2019）04-0068-04 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

一、問(wèn)題的提出與相關(guān)研究

中小城市在就業(yè)方面吸引力較弱，留住人才難，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累，加之全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，中小城市面臨的養(yǎng)老壓力將更加巨大。

A省B市位于中部地區(qū)，截至2017年底全市人口381.25萬(wàn)人，城市人口133.43萬(wàn)人，60歲以上人口占比為11.28%，2017年地區(qū)生產(chǎn)總值1550.66億元。B市老齡人口較多，地區(qū)生產(chǎn)總值不高，原為A省老工業(yè)基地，退休職工較多。新中國(guó)成立之后確立以一批國(guó)內(nèi)或省內(nèi)的工業(yè)基地，后來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革原來(lái)工業(yè)基地留下來(lái)大批就業(yè)人口，B市就是這種情況，因此對(duì)于曾是某些省份的老工業(yè)基地和較不發(fā)達(dá)的城市來(lái)說(shuō)，B市的情況具有相當(dāng)參考價(jià)值。本研究要探討B(tài)市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的可持續(xù)性問(wèn)題及應(yīng)對(duì)之策。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，可持續(xù)性一直是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)注的熱點(diǎn)。不管是社會(huì)學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界還是管理學(xué)界都從不同的維度對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性進(jìn)行研究。

在基金可持續(xù)性方面，邊?。?017）提出單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼不能彌補(bǔ)每年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口，應(yīng)通過(guò)推進(jìn)養(yǎng)老基金全國(guó)統(tǒng)籌等多種方式來(lái)保證城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的可持續(xù)性。鄧大松（2018）從基金長(zhǎng)期收支進(jìn)行預(yù)測(cè)，從開(kāi)源節(jié)流、精算平衡和激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)三個(gè)方面，提出全國(guó)統(tǒng)籌條件下確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累持續(xù)增長(zhǎng)的政策措施。唐運(yùn)舒（2018）指出，必須依賴(lài)除財(cái)政補(bǔ)貼之外的其他資源的支持，方能維持制度的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

在繳費(fèi)比例方面，曾益（2018）從城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的下調(diào)空間研究，提出建議對(duì)策。王?。?018）以個(gè)人效用和社會(huì)福利最大化為研究視角，計(jì)算出最優(yōu)繳費(fèi)比例，提出適度提高個(gè)人繳費(fèi)比例和降低單位繳費(fèi)比例。

在延遲退休方面，劉萬(wàn)（2013）認(rèn)為需采取彈性退休政策，有必要保持養(yǎng)老金參數(shù)的可預(yù)期性和穩(wěn)定性，便于職工選擇退休時(shí)間更有理性，不同退休年齡待遇計(jì)發(fā)應(yīng)符合精算中性或公平，以減小彈性退休給制度穩(wěn)定帶來(lái)的不利影響，調(diào)整退休年齡應(yīng)主要是調(diào)整各類(lèi)養(yǎng)老金最低領(lǐng)取年齡。陳洋（2018）提出退休政策的改革依然能夠釋放出“改革紅利”。

養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)方面，鄭功成指出（2013）亟待盡快做好延遲退休頂層設(shè)計(jì)，全面優(yōu)化制度安排，實(shí)現(xiàn)制度的定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。丁建寧（2014）提出通過(guò)制度整合建立一些應(yīng)對(duì)養(yǎng)老需求的新的制度項(xiàng)目以完善其內(nèi)容體系，通過(guò)制度整合完善其結(jié)構(gòu)體系，通過(guò)責(zé)權(quán)系的均衡完善其層次體系，進(jìn)而建立起更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保障制度體系。

綜上可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性研究深入、具體，有結(jié)合本地實(shí)際情況的總結(jié)，有對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)演及測(cè)算，提出很多建議對(duì)策。大部分學(xué)者的研究較為宏觀，但具體到每個(gè)城市，特別是中小城市來(lái)說(shuō)，參考性不足。筆者將借助B市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)證的方式探討中小城市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性面臨的問(wèn)題，提出中小城市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性發(fā)展的對(duì)策建議。

二、數(shù)據(jù)及方法

本研究將采用宏觀分析與微觀分析相結(jié)合的方法，在宏觀上整體把握B市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況，在微觀上借助影響?zhàn)B老金數(shù)額的具體指標(biāo)分析個(gè)人在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中可能遇到的問(wèn)題。宏觀分析對(duì)象是B市人力資源和社會(huì)保障局近十年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，包括基金收支情況、在職退休人口數(shù)量、各年齡段退休人員分布信息等。微觀分析對(duì)象是B市某月退休人員基本信息，包括個(gè)人信息、個(gè)人繳費(fèi)指數(shù)、個(gè)人賬戶(hù)總額等。筆者預(yù)先對(duì)某月退休人員基本信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化處理，利用SPSS19.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在統(tǒng)計(jì)分析之前對(duì)數(shù)據(jù)中實(shí)際繳費(fèi)指數(shù)（全稱(chēng)“本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)”）進(jìn)行重新編碼，劃分為0.6以下、0.6（含）以上1.0以下、1.0（含）以上2.0以下、2.0（含）以上四個(gè)檔次進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。根據(jù)系統(tǒng)中工作單位名稱(chēng)生成新變量，變量名稱(chēng)為就業(yè)情況，分為企業(yè)就業(yè)（退休時(shí)有退休單位的城鎮(zhèn)職工）和靈活就業(yè)（個(gè)體工商戶(hù)及靈活就業(yè)人員）。

三、宏觀分析

筆者將從基金收支情況、老齡人口撫養(yǎng)比、各年齡段分布對(duì)B市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行宏觀分析。

（一）基金收支分析

B市在1996年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，現(xiàn)退休職工在1996年之前無(wú)任何繳費(fèi)記錄，1996年之后根據(jù)就業(yè)情況不同產(chǎn)生繳費(fèi)，不管是1996年之前和之后退休都不影響職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取。由于1996年之前參加工作的職工無(wú)繳費(fèi)，未形成基金積累，對(duì)于養(yǎng)老基金來(lái)說(shuō)是一種歷史欠賬，仍需當(dāng)前基金進(jìn)行償還。

圖1是B市近十年養(yǎng)老基金征繳與支出情況，從圖中可以看到B市近十年養(yǎng)老金的征繳收入均小于基金支出，隨著退休人員的增加，養(yǎng)老基金缺口將繼續(xù)增大。從當(dāng)前來(lái)看，B市無(wú)法負(fù)擔(dān)當(dāng)期所需支付養(yǎng)老金，就未來(lái)來(lái)看，B市養(yǎng)老基金面臨短缺壓力，可持續(xù)性不足。

（二）老齡人口撫養(yǎng)比分析

老年人口撫養(yǎng)比是反映地區(qū)人口老齡化程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)，筆者傾向于將60歲以上人口占在職人口的比例作為計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，這樣更能反映老年人供養(yǎng)情況，其計(jì)算公式為：

ODR（elderly dependency rate）=P60+/P在職×100%

P60+為60歲以上的人口總數(shù)，P在職為在職人口數(shù)

而根據(jù)公式計(jì)算，B市近幾年人口撫養(yǎng)比如表1。

從表中可以看到，B市的老齡人口撫養(yǎng)比在不斷上升，意味著B(niǎo)市退休人口所占在職人口比例越來(lái)越大，即每養(yǎng)活一個(gè)退休老年人的平均在職人口平均數(shù)在不斷下降。隨著人口老齡化的加劇、生育率的持續(xù)偏低、勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng)緩慢，老齡人口撫養(yǎng)比會(huì)繼續(xù)升高，對(duì)于B市來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老的壓力將更加巨大。

（三）退休年齡段分布分析

截止到2018年11月底B市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員年齡分布情況如表2。從年齡分布上來(lái)看，B市50歲以上70歲以下占退休老年人口多數(shù)，合計(jì)人數(shù)為121866人，占所有退休老年人口的70.8%，而這部分人將會(huì)成為未來(lái)10-20年B市養(yǎng)老的主要壓力之一。

在各個(gè)年齡分布中還呈現(xiàn)出另外一個(gè)特點(diǎn)，即退休人員中女性老年人較多，為110620人，占總退休人口的64.3%。女職工退休年齡較男職工提前十年，且平均壽命長(zhǎng)于男性，領(lǐng)取養(yǎng)老金的周期較長(zhǎng)，女性老年人的養(yǎng)老將又是B市一大壓力。

對(duì)B市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀分析可以看到，B市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨基金收不抵支、老齡人口撫養(yǎng)比不斷上升、年齡分布導(dǎo)致養(yǎng)老支付壓力重重等問(wèn)題。

四、微觀分析

筆者將從某月退休人員基本情況、退休人員的本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)及退休時(shí)個(gè)人賬戶(hù)總金額等具體指標(biāo)對(duì)B市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行微觀分析。

（一）基本情況

性別上，男性退休人數(shù)為221人，占比為35.7%，女性退休人數(shù)為398人，占比為64.3%。女性退休人數(shù)較多，對(duì)于女性個(gè)體來(lái)說(shuō)所要面臨的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于男性，老年時(shí)期所面臨的物質(zhì)及精神方面的壓力大于男性。以企業(yè)就業(yè)方式退休人數(shù)181人，占比為29.2%，以靈活就業(yè)退休人數(shù)438人，占比為70.8%。企業(yè)就業(yè)退休人員較少，而較多的靈活就業(yè)人員會(huì)導(dǎo)致繳費(fèi)上積累不足和個(gè)人待遇上偏低。

（二）本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)

本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)為1991年或本人首次繳費(fèi)至退休上年各年度本人繳費(fèi)基數(shù)，與各相應(yīng)年度全省在崗職工月平均工資比值的算術(shù)平均值，表達(dá)公式為：

Wi=（X91/C91+X92/C92+…+Xn/Cn）÷N（1996年之前參加工作和1996年以后參加工作，有視同繳費(fèi)年限的人員）

Wi=（Xl/C1+X2/C2+…+Xn/Cn）÷N（1996年以后參加工作，無(wú)視同繳費(fèi)年限的人員）

其中：

Wi指本人平均繳費(fèi)工資指數(shù);

X1…Xn為本人首次繳費(fèi)至退休上年各年度月平均繳費(fèi)基數(shù);

C1…Cn為各相應(yīng)年度全省在崗職工月平均工資;

1996年之后參加工作現(xiàn)已退休無(wú)視同繳費(fèi)年限的N為參保人員實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限，1996年之前參加工作和1996年之后參加工作現(xiàn)已退休有視同繳費(fèi)年限的N為1991—1995年的工作年限加1996年至退休上一年實(shí)際繳費(fèi)年限。

《B市人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（B政〔2006〕122號(hào)）對(duì)參加工作時(shí)間的先后順序?qū)︻I(lǐng)取養(yǎng)老金的群體進(jìn)行分類(lèi)，每個(gè)群體有不同的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。但總體上看，在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中，占據(jù)最大比例的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，影響?zhàn)B老金多少最關(guān)鍵的因子是本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)。本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)最關(guān)鍵的因素是本人上年度月平均繳費(fèi)基數(shù)。

在同一份文件中B市對(duì)繳費(fèi)基數(shù)作了規(guī)定，即職工個(gè)人以本人上年度月平均工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)要求繳費(fèi)基數(shù)低于全省上年度在崗職工月平均工資60%的按照60%繳納，最高不得高于全省上年度在崗職工月平均工資300%。但在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中，很多企業(yè)按照全省上年度在崗職工月平均工資60%最低標(biāo)準(zhǔn)繳納。在繳納的時(shí)候是按照全省上年度在崗職工月平均工資60%進(jìn)行繳納其作為計(jì)算本人繳費(fèi)工資指數(shù)的分子，在退休之后計(jì)算本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)的分母卻是本年度在崗職工月平均工資，這就會(huì)出現(xiàn)很多退休人員的本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)低于0.6或者略高于0.6但在1.0以下。

B市本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)在0.6以下（不包含本數(shù)）為268人，占比為43.3%，0.6以上（包含本數(shù)）1.0以下為310人，占比為50.1%，1.0以上2.0以下為35人，占比5.7%，2.0以上6人，僅占比1%。從所占比例上可以看到本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)在1.0以下的為578人，占退休人員總數(shù)的93.4%，本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)較低。

在職工退休之后的退休待遇計(jì)算上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金都以本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)為計(jì)算依據(jù)，較低的本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)會(huì)造成退休人員退休待遇處于較低的水平，從工作到退休狀態(tài)待遇的下降會(huì)影響退休人員的生活質(zhì)量。

（三）離退休時(shí)個(gè)人賬戶(hù)總金額

我國(guó)養(yǎng)老金賬戶(hù)采用的是統(tǒng)賬結(jié)合的模式，即繳費(fèi)部分進(jìn)入到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)，部分進(jìn)入到個(gè)人賬戶(hù)。具體到B市，在2006年之前劃入個(gè)人賬戶(hù)是本人繳費(fèi)基數(shù)的11%，2006年之后調(diào)整到8%。個(gè)人賬戶(hù)總金額與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金呈正相關(guān)關(guān)系。

從均值可以看到個(gè)人賬戶(hù)總金額偏低，如果按照個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)算的辦法，以60歲為退休年齡，計(jì)發(fā)月數(shù)為139，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金平均僅為298.20元，與B市2018年城鎮(zhèn)職工個(gè)人平均退休工資2300元比較，僅占到職工個(gè)人平均退休工資的13.0%，占比較低。

從中位數(shù)來(lái)看，中位數(shù)是38636.83，小于均值，說(shuō)明有很大一部分退休職工的個(gè)人賬戶(hù)總金額小于中位數(shù)，可以說(shuō)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金對(duì)整體職工個(gè)人養(yǎng)老金的貢獻(xiàn)極小。

對(duì)極大值和極小值進(jìn)行分析可知，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金差距明顯，差值為1184.78元，僅此項(xiàng)差距體現(xiàn)在養(yǎng)老金上就有一千多元，再加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金及調(diào)節(jié)金，養(yǎng)老金的差距就更加明顯。

出現(xiàn)差距原因是B市靈活就業(yè)人員較多，就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)顯示靈活就業(yè)人員占比近七成。對(duì)于靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金繳費(fèi)，B市規(guī)定統(tǒng)一以全省上年度在崗職工月平均工資為基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi)，其中8%記入個(gè)人賬戶(hù)。但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中B市對(duì)靈活就業(yè)人員采取一高一低的繳費(fèi)方式，高檔繳費(fèi)按照全省上年度在崗職工月平均工資的20%執(zhí)行，低檔繳費(fèi)按照全省上年度在崗職工月平均工資的12%執(zhí)行，分別按照8%、4.8%劃轉(zhuǎn)進(jìn)入養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)。在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過(guò)程中不管是個(gè)體工商戶(hù)還是部分小微企業(yè)為職工購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)還是靈活就業(yè)人員本人購(gòu)買(mǎi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是按照低檔繳費(fèi)進(jìn)行，因而不利于個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的積累。

五、結(jié)論及對(duì)策建議

（一）結(jié)論

通過(guò)對(duì)B市宏觀層面數(shù)據(jù)及個(gè)人繳費(fèi)微觀數(shù)據(jù)分析可以看出宏觀上依靠自身征繳B市并無(wú)法滿(mǎn)足其養(yǎng)老金支出的需要，出現(xiàn)入不敷出，如果其他條件保持不變，這種差距將會(huì)越來(lái)越大。微觀方面，B市退休人員受靈活就業(yè)人員較多、個(gè)人及單位繳費(fèi)偏低等多方面因素的影響，退休人員基本待遇偏低，同時(shí)在退休人員中存在待遇差距過(guò)大現(xiàn)象。從理論上來(lái)說(shuō)，退休人數(shù)固定的情況下，較高的養(yǎng)老基金支出會(huì)帶來(lái)較高的退休待遇，但B市是較高的支出與較低的待遇并存，且支出在不斷增長(zhǎng)，而養(yǎng)老待遇增長(zhǎng)有限，在宏觀和微觀上存在矛盾。針對(duì)宏觀和微觀表現(xiàn)出的問(wèn)題及宏觀與微觀之間的矛盾，筆者認(rèn)為B市可在以下方面做工作來(lái)保持城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建議對(duì)策

1. 持續(xù)推進(jìn)全民參保

全民參保計(jì)劃旨在使國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果，但從另一個(gè)側(cè)面來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大可以部分緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)狀況的惡化趨勢(shì)。一是推進(jìn)社會(huì)保障信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，對(duì)參保人員參保信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，使信息系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)順暢運(yùn)行，無(wú)縫對(duì)接。二是在政策上創(chuàng)造城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行無(wú)縫銜接的政策基礎(chǔ)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員首選參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，一方面提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)有所提升，另一方面有助于B市養(yǎng)老基金的積累。

2. 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)扶持和監(jiān)督

2019年政府工作報(bào)告中提到：下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過(guò)程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。從相關(guān)表述中可以看到在政策層面國(guó)家力主減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，且在個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)不變的情況下，降低繳費(fèi)率無(wú)疑可以減少小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此B市有必要在政策上及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行宣傳解讀，在政策上予以支持，可采取緩交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、對(duì)繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼等行為減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，督促其盡快、盡早、足額為員工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3. 采取多種措施充實(shí)養(yǎng)老基金

充足、略有富余的養(yǎng)老基金可以減輕支付帶來(lái)的壓力，同時(shí)富余部分可以通過(guò)投資手段進(jìn)行保值增值，B市養(yǎng)老基金來(lái)自于企業(yè)和個(gè)人繳納，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼這三個(gè)主渠道。針對(duì)繳納主體的單位和個(gè)人來(lái)說(shuō)，可以采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)持續(xù)繳費(fèi)，如采用繳費(fèi)補(bǔ)貼、精神激勵(lì)等方式鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人長(zhǎng)期、持續(xù)、足額繳費(fèi)。善用上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，B市在每個(gè)年度需完成全年征繳任務(wù)才能拿到支出與征繳差額部分的90%的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于B市來(lái)說(shuō)，需保障拿到90%的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付部分。對(duì)于本級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，需加大對(duì)養(yǎng)老基金的支持，完成10%配額之外，可以通過(guò)擴(kuò)大配額比例等方式進(jìn)一步充實(shí)養(yǎng)老基金。B市2018年政府工作報(bào)告中，在養(yǎng)老金部分仍有結(jié)余，因此對(duì)結(jié)余部分委托專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化投資運(yùn)營(yíng)，在投資組合中引入收益相對(duì)較高且風(fēng)險(xiǎn)更加穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)來(lái)提高整個(gè)投資組合的收益率，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在資本市場(chǎng)中的收益率。

4.繼續(xù)實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策

人才是最重要的資本，其可以帶來(lái)生產(chǎn)力，其次，人才可以帶來(lái)城市勞動(dòng)力數(shù)量上的增長(zhǎng)，促進(jìn)養(yǎng)老基金的積累，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)于B市來(lái)說(shuō)，要想在人才引進(jìn)上保持更加開(kāi)放姿態(tài)，首先，重視對(duì)引進(jìn)人才的物質(zhì)保障。對(duì)于引進(jìn)的人才來(lái)說(shuō)，不但要在住房安置、科研獎(jiǎng)勵(lì)、平臺(tái)建設(shè)方面給以物質(zhì)保障，還要在家庭生活、家屬工作、子女就學(xué)、長(zhǎng)期發(fā)展等方面進(jìn)行保障。引得來(lái)才，留得住才才能保證人才引進(jìn)的效果。其次，立足地方特色，以“事”引才。B市在玻璃制造、生物質(zhì)能源、化學(xué)材料等方面獨(dú)具產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，且在發(fā)展過(guò)程中仍需要這些方面的人才，因此在人才引進(jìn)的過(guò)程中更要結(jié)合B市的產(chǎn)業(yè)實(shí)際，在化工領(lǐng)域精準(zhǔn)引進(jìn)人才。最后，建立人才考核機(jī)制，以考核促發(fā)展。

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