劉瑩 孫睿 劉堯 李憲剛 胡嘯天

摘要：作為聯系監(jiān)管部門與廣大公眾的橋梁與紐帶，投訴舉報工作在食品藥品監(jiān)管體系中發(fā)揮著至關重要的作用。近年來，全國查處的食品藥品案件中，60%的食品藥品大案要案來源于投訴舉報線索，“12331”為此發(fā)揮了重要作用。投訴舉報越來越受到社會公眾的重視，作用和影響日益擴大。本文通過對2018年大連地區(qū)投訴舉報案件進行梳理，旨在歸納總結出具有普遍性、規(guī)律性、可探究性的典型案例，從而加強共性問題研究，及時發(fā)現系統(tǒng)性、風險性信息，為監(jiān)管決策提供參考。

關鍵詞：食品藥品;投訴舉報;典型案例;分析

中圖分類號：F203 ? ? ? 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2177（2019）04-0119-02

1 食品類典型案例及分析

1.1 普通食品案例

1.1.1 流通環(huán)節(jié)經營超過保質期食品的食品安全問題

（1）案件概述。訴求人在大連市某區(qū)某超市購買了一瓶娃哈哈青梅綠茶，生產日期是2017年4月12日，保質期12個月，購買時已經過期，訴求人希望對其手中產品進行退款。接到投訴后，執(zhí)法人員立即聯系訴求人，因其不在本地，無法到場進行調解。執(zhí)法人員隨后進行現場檢查，未發(fā)現過期的娃哈哈青梅綠茶。2018年6月14日訴求人來到執(zhí)法部門，但提供不了相關證據。本案終止辦理，訴求人對辦理結果表示理解，此案辦結。

（2）啟示建議。根據《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條規(guī)定，消費者在日常生活中如果買到過期、變質食品可以向商家要求賠償，而不是簡單的更換或退款，消費者應該利用法律保護自身的權益，同時在購買商品前不僅要注意食品的生產日期，還要注意其表象，避免誤食了霉變的食品損害身體。而作為商家尤其是大型商超，管理者應當建立完善的理貨、點貨、營業(yè)員交接、商品到期警示等內部規(guī)程，切實做好店內過期產品的清查下架工作。大型超市貨品種類繁多、數量龐大，清點繁瑣、容易疏漏，即便是有此類實際困難，商家也應做到態(tài)度謹慎，制度完備，如此方能保障消費者的切實利益及商家的自身聲譽。

1.1.2 餐飲環(huán)節(jié)多人用餐致食物中毒的食品安全問題

（1）案件概述。2018年8月4日、5日，多位訴求人撥打12345（12331）熱線反映8月3日中午在大連市某區(qū)某飯店參加宴請，就餐后多人出現上吐下瀉的現象，大部分人到就近診所、醫(yī)院治療，訴求人表示當時食用的海螺、豬肝、豬心等不新鮮，希望相關單位調查處理。接到舉報后，執(zhí)法人員于第一時間到達現場開展監(jiān)督檢查?，F場發(fā)現食品從業(yè)人員5人無健康合格證從事餐飲服務活動。發(fā)現食品處理區(qū)操作臺上放有一袋已開封使用的過期太太樂牌鮮味寶調味料。食品處理區(qū)操作臺上，放有2瓶已開封使用的泡椒，包裝上無標簽標識。現場未見舉辦宴席聚餐食品留存的食品樣品，未建立留樣記錄。無餐飲具消毒藥品，餐飲具保潔柜無密閉設施。未建立食品原料采購記錄，餐飲具消毒記錄。針對上述問題，執(zhí)法人員現場下達執(zhí)法文書，責令立即整改，要求廚房餐飲具、加工工具、用具、容器進行消毒后方可重新使用。同時根據現場檢查食品處理區(qū)內操作臺上放有一袋已開封使用的過期調味料的行為，根據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（二）項的規(guī)定，罰款人民幣九千元整，沒收違法所得十八元整，共計九千零一八元。

（2）啟示建議。夏季天氣炎熱，空氣濕度大，適合致病微生物生長繁殖，且大連進入旅游旺季，外地來連游客及本地市民外出就餐后出現不良反應問題進入高發(fā)期。建議監(jiān)管部門加強對餐飲單位食品安全法律法規(guī)知識特別是預防食物中毒知識的宣傳培訓，增強餐飲單位負責人、食品安全管理人員食品安全意識和風險防范意識，督促餐飲單位制定完善食品安全突發(fā)事件應急預案，并做好針對外地游客的海鮮類食品風險提示，確保旅游高峰期間群眾外出飲食安全?；鶎油对V舉報受理機構可以借鑒大連市食品藥品安全投訴舉報受理中心做法，建立應急聯絡機制，工作人員24小時電話輪流值班，接到關于多人就餐后出現不良反應事件的通報后第一時間通知屬地監(jiān)管部門，同時上報相關部門領導，確保疑似食物中毒事件能夠得到及時有效處理，嚴防次生危害發(fā)生。

1.2 保健食品案例

（1）案件概述。2018年初，大連市某縣區(qū)局投訴中心陸續(xù)接到多起關于“藥房銷售的性保健食品疑為假冒或不允許上市等問題食品”的投訴，被訴產品近20種，經溝通了解及初步判斷，訴求人為“職業(yè)打假人”。接到投訴后，投訴舉報中心高度重視，立即將此投訴作為重大案件線索上報至局領導，并分撥至市場稽查大隊。稽查大隊執(zhí)法人員在第一時間開展調查，獲取證據。經查，被訴的8家單位中有7家單位確實存在違反《食品安全法》的行為，稽查大隊依法對其進行立案查處，共收繳罰沒款14萬元。與此同時，該局在全區(qū)范圍內開展“宣稱具有保健壯陽功能問題產品專項整治”，有效打擊保健食品違法經營、非法添加和夸大、虛假宣傳等違規(guī)行為，進一步規(guī)范市場秩序，確保公眾保健食品食用安全。

（2）啟示建議?！奥殬I(yè)打假人”投訴已成為食品安全問題投訴舉報的主要來源，占有相當大的比重。大部分“職業(yè)打假人”為實現其逐利的目的，在舉報問題后紛紛采取聯系商家調解賠償撤訴的形式終結案件。面對上述“職業(yè)投訴”，執(zhí)法人員并沒有以“調解”代“查處”，而是從監(jiān)管的角度出發(fā)，去發(fā)現市場上存在的問題，嚴厲打擊違法行為，該處理方式有效遏制了不法經營者的非法經營行為，真正達到了凈化市場、維護百姓食品安全的效果。

2 藥品類典型案例及分析

（1）案件概述。訴求人撥打12345（12331）熱線反映大連市某區(qū)某藥房違反暫停銷售公告繼續(xù)銷售廣告嚴重違法違規(guī)產品降糖膠囊，望相關部門調查處理。執(zhí)法人員通過對該藥房進行現場檢查，在柜臺內發(fā)現降糖膠囊10盒，渠道合法。該藥品屬遼寧省局公布的廣告嚴重違法違規(guī)產品。該藥房銷售上述降糖膠囊的行為，違反了《遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局關于對廣告嚴重違法違規(guī)產品采取暫停銷售措施的通知》要求。執(zhí)法人員依法下達了《責令改正通知書》，要求該店立即下架此藥品。同時，對藥房負責人進行了約談，要求藥房要按照《藥品管理法》等藥事法規(guī)加強對廣告藥品的銷售管理，嚴格落實各級文件要求。

（2）啟示建議?；鶎油对V舉報受理部門在日常接訪中，發(fā)現部分消費者對暫停銷售存在一定的誤解，認為被暫停銷售的產品存在質量問題。實際上，因虛假宣傳被暫停銷售并非產品質量存在問題，在被暫停銷售產品的生產企業(yè)按照省局要求進行改正后，省局會解除暫停銷售，屆時該產品可以恢復正常銷售。建議監(jiān)管部門在發(fā)布暫停銷售通知時加以說明，以免引起公眾恐慌，同時加大對發(fā)布嚴重違法違規(guī)廣告產品的監(jiān)管力度，切實保障百姓的飲食用藥安全。

3 討論

（1）本文主要介紹食品及藥品類投訴舉報典型案例，因在投訴舉報的實際受理工作中，市民反映較集中的問題多為食品及藥品類，且食品類問題尤其是流通環(huán)節(jié)食品問題尤為突出。為此，本文更多的選取食品類投訴舉報典型案例，希望對部門監(jiān)管提供有效依據。

（2）上述典型案件的辦理過程中，執(zhí)法人員沒有以調解代替處罰，而在實際辦理的案件中，以賠代罰的處理方式依舊是普遍存在的。執(zhí)法人員“以賠代罰”，不僅不能及時有效懲治違法行為，而且容易讓不法商家形成“花錢擺平就能息事寧人”的心理，會讓公眾對職能部門有效監(jiān)管失去信心，影響監(jiān)管部門的公信力，還容易引發(fā)法律風險，同時也在一定程度上助長了部分舉報人的職業(yè)化。建議通過培訓、考核等方式，提高執(zhí)法人員對查辦投訴舉報件的重視程度，同時希望上級部門能夠采取措施加強基層執(zhí)法力量和執(zhí)法隊伍的能力建設，使執(zhí)法人員善于從投訴舉報案件中發(fā)現問題、解決問題，而非“以賠代罰”，不能讓商家賠點錢就草草了事，要使真正存在問題的商家得到應有的處罰。

（3）上述典型案件中不乏“職業(yè)打假人”舉報案件的存在。近幾年來，涉及“職業(yè)打假人”的投訴舉報案件受理率相比往年增長速度迅猛。所謂“職業(yè)打假人”，就是把打假當職業(yè)，謀取利益的人?！奥殬I(yè)打假人”具有專業(yè)化、集團化、纏訴化等特點，他們對法律法規(guī)、維權程序非常熟悉，內部分工明確，為了達到其目的，投訴、舉報、信訪、政府信息依申請公開、行政復議、行政訴訟等手段無所不用其極，并在投訴舉報時給執(zhí)法部門處處設置“陷阱”，面對“職業(yè)打假人”的投訴舉報，應分清訴求，直面應對，嚴格程序，穩(wěn)妥處理，統(tǒng)一模式，標準化回復，不給職業(yè)打假人任何可乘之機。

4 結語

投訴舉報工作是監(jiān)管部門發(fā)現食品藥品風險隱患、打擊違法犯罪行為的重要渠道。本文通過典型案例分析，總結投訴舉報熱點、難點及規(guī)律性、普遍性問題，及時形成監(jiān)管建議，由后端受理延伸一線預防，有效維護人民群眾飲食用藥安全，促進食品藥品行業(yè)健康發(fā)展，可供監(jiān)管部門參考借鑒。