利益分析視角下城市出祖車行業(yè)政府規(guī)制研究

盛曉慧

摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，出租車市場(chǎng)作為城市公共服務(wù)的重要組成部分出現(xiàn)了新的發(fā)展需求，行業(yè)內(nèi)各利益主體的利益狀況是影響行業(yè)進(jìn)一步提升服務(wù)水平的一大障礙，而目前對(duì)行業(yè)加以調(diào)控的關(guān)鍵措施即為政府規(guī)制的調(diào)節(jié)，因此對(duì)利益分析視角下城市出租車行業(yè)政府規(guī)制展開(kāi)了研究。文章首先介紹了出租車行業(yè)政府規(guī)制的基礎(chǔ)概念與我國(guó)出租車行業(yè)政府規(guī)制制定的發(fā)展歷程，進(jìn)而結(jié)合現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的真實(shí)情況，在利益分析視角下整理出了城市出租車行業(yè)政府規(guī)制中存在的問(wèn)題，最終根據(jù)這些實(shí)際問(wèn)題對(duì)應(yīng)性地提出了提升措施，以期為未來(lái)城市出租車行業(yè)政府規(guī)制解決利益分配問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)城市出租車行業(yè)的繁榮穩(wěn)步發(fā)展做出理論貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：利益分析;出租車行業(yè);政府規(guī)制

一、利益分析視角下城市出租車行業(yè)政府規(guī)制研究的基礎(chǔ)概念分析

（一）出租車行業(yè)政府規(guī)制

出租車行業(yè)政府規(guī)制指相關(guān)主管部門依照政府相關(guān)的法律法規(guī)政策，針對(duì)出租車行業(yè)的準(zhǔn)入以及退出機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、各利益主體利益分配矛盾等問(wèn)題采取相應(yīng)的規(guī)制措施，以使這些問(wèn)題得到直接或是間接的解決。對(duì)于出租車行業(yè)的政府規(guī)制政策并不是一成不變的，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)實(shí)際變化不斷進(jìn)行調(diào)整的。

（二）我國(guó)出租車行業(yè)政府規(guī)制的發(fā)展歷程分析

我國(guó)的出租車政府規(guī)制隨著社會(huì)的整體發(fā)展也在不斷地調(diào)整改進(jìn)，以使規(guī)制不斷適應(yīng)社會(huì)需求。在改革開(kāi)放后，即市場(chǎng)大力發(fā)展階段，對(duì)從業(yè)者實(shí)現(xiàn)積極的鼓勵(lì)政策，以使市場(chǎng)能夠快速充實(shí)，從而滿足城市居民的交通需求。隨著社會(huì)的進(jìn)步，越來(lái)越多的從業(yè)者進(jìn)入到市場(chǎng)中，超越了社會(huì)的實(shí)際需求，出現(xiàn)了嚴(yán)重的供大于求的問(wèn)題，政府及時(shí)調(diào)整規(guī)制，對(duì)從業(yè)者的門檻、價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等重新規(guī)定，嚴(yán)控市場(chǎng)發(fā)展。但是現(xiàn)階段，嚴(yán)格的政府規(guī)制政策下，行業(yè)內(nèi)許多問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，在此背景下，政府規(guī)制又需根據(jù)目前的現(xiàn)實(shí)條件加以完善，進(jìn)入重新規(guī)劃時(shí)期。

二、利益分析視角下目前出租車行業(yè)政府規(guī)制存在的問(wèn)題分析

城市出租車行業(yè)不僅是為城市居民提供服務(wù)的一項(xiàng)行業(yè)，同時(shí)也肩負(fù)著表達(dá)城市形象、維護(hù)社會(huì)居民正常生活秩序的特殊責(zé)任，有著非常關(guān)鍵的社會(huì)作用。隨著城市人口的快速增長(zhǎng)以及出租車行業(yè)的飛速發(fā)展，一些問(wèn)題不斷顯現(xiàn)出來(lái)，各不同利益主體之間的矛盾不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了出租車整個(gè)行業(yè)利益不均衡的問(wèn)題，影響了行業(yè)的日常健康運(yùn)營(yíng)。

（一）目前政府規(guī)制法律法規(guī)體系不完善

出租車行業(yè)開(kāi)展時(shí)間早，我國(guó)大多數(shù)城市的出租車行業(yè)存在時(shí)間已久，舊有法律法規(guī)可以在當(dāng)時(shí)滿足居民生活需要，各利益主體的矛盾較少。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著城市化進(jìn)程的加快，出租車行業(yè)的發(fā)展速度大幅度加快，但政府用于規(guī)制出租車行業(yè)發(fā)展推進(jìn)的相關(guān)法律條文更新不及時(shí)，造成目前的法律法規(guī)體系不適應(yīng)目前時(shí)代的需求。另外，在法律文件的出臺(tái)上，大多發(fā)生在不良問(wèn)題產(chǎn)生之后，例如出租車經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)形式等，無(wú)法提前對(duì)出租車行業(yè)內(nèi)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)防范，具有滯后性。

在出租車經(jīng)營(yíng)模式上，政府對(duì)此大多缺乏明確法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，在進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)與個(gè)體化經(jīng)營(yíng)之間沒(méi)有明確合理的規(guī)劃，造成目前市場(chǎng)上企業(yè)制與個(gè)人制并存，一定程度上造成了整個(gè)行業(yè)利益失衡的現(xiàn)象。另外，在出租車的經(jīng)營(yíng)期限上各地法律法規(guī)體系執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)制。一方面，經(jīng)營(yíng)期限較短雖然會(huì)使暗中私下交易出租車經(jīng)營(yíng)期限的狀況減少，但短暫的經(jīng)營(yíng)期限使得市場(chǎng)需要高頻率的對(duì)此展開(kāi)安排配置，造成了資源的浪費(fèi)與市場(chǎng)動(dòng)蕩。另一方面，過(guò)長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)期限會(huì)促成經(jīng)營(yíng)權(quán)的暗自頻繁轉(zhuǎn)讓，誘導(dǎo)市場(chǎng)炒作行為的發(fā)生。這些現(xiàn)象也反映出了目前的法律法規(guī)體系在政府規(guī)制管理中效果不佳，法律法規(guī)急需進(jìn)一步完善。

（二）營(yíng)運(yùn)企業(yè)與司機(jī)之間的利益矛盾突出

目前在城市出租車行業(yè)中，主要以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主、個(gè)體化私營(yíng)為輔。即使是在個(gè)體化私營(yíng)模式中，規(guī)制政策中也普遍要求個(gè)人需要掛靠進(jìn)一個(gè)公司之中，從而方便政府對(duì)從業(yè)者進(jìn)行管理。但在這種模式下，結(jié)合實(shí)際城市情況可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)與司機(jī)之間的利益存在的較大沖突。

在目前的模式下，司機(jī)每月的營(yíng)運(yùn)收入交予所屬企業(yè)的比例較高，加以燃油、維修等費(fèi)用的支出，司機(jī)所剩余收入占總營(yíng)收的比例較小，而企業(yè)的整體收入上是司機(jī)的數(shù)倍，因此使司機(jī)心理不滿情緒不斷淤積。

另外，由于企業(yè)自身規(guī)模和經(jīng)營(yíng)理念的不同，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)剝削出租車司機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，出租車公司利用自身掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)分配的權(quán)利，在經(jīng)營(yíng)權(quán)分配時(shí)對(duì)司機(jī)收取超額費(fèi)用，收費(fèi)不透明不公平的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，從而獲取更多利潤(rùn)。另一方面，企業(yè)為了節(jié)省自我開(kāi)支，減少對(duì)出租車?yán)U納的保險(xiǎn)額度與保險(xiǎn)種類，將此風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到司機(jī)身上。目前.出租車企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)理念存在不同，管理水平高低同在，很多經(jīng)營(yíng)不合理的企業(yè)存在于市場(chǎng)之中，這些企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)是建立在壓榨侵犯出租車司機(jī)的利益上的，因而造成了公司與司機(jī)之間的利益矛盾突出。

（三）乘客利益維護(hù)渠道不通暢

出租車行業(yè)從本質(zhì)上講屬于服務(wù)行業(yè)，以高質(zhì)量的滿足市民出行需求為服務(wù)宗旨，但是由于出租車市場(chǎng)中，企業(yè)類別繁多，司機(jī)從業(yè)人員水平更是參差不齊，加之隨著生活水平的提高，人們對(duì)于出租車的要求也在與日俱增，使得乘客在出租車使用過(guò)程中難以避免地遇到各種利益被侵犯的行為，這時(shí)乘客的利益維護(hù)渠道便顯得尤為重要。

通過(guò)對(duì)目前的市場(chǎng)實(shí)際情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政府對(duì)于乘客利益維護(hù)渠道的規(guī)制上，雖然較早地采取了投訴電話機(jī)制的實(shí)施，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，對(duì)此類問(wèn)題的重視度不夠，服務(wù)態(tài)度欠缺，所投訴的問(wèn)題缺乏反饋機(jī)制，不了了之的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，進(jìn)而打擊了乘客借助法律法規(guī)渠道維護(hù)自身合法利益的信心，最終不利于出租車市場(chǎng)的業(yè)務(wù)發(fā)展。

另外，目前的利益維護(hù)渠道不通暢，缺乏完善的表達(dá)機(jī)制，很多市民對(duì)于如何維護(hù)自身利益不了解，維護(hù)方式種類過(guò)少，在乘客利益受損時(shí)無(wú)法及時(shí)采取措施進(jìn)行反饋。另外，在解決問(wèn)題的處理方法上較為粗暴單一，基本采用的均為對(duì)司機(jī)進(jìn)行罰款的方式，進(jìn)一步加重了司機(jī)負(fù)擔(dān)，造成司機(jī)與乘客之間另一種敵對(duì)關(guān)系的出現(xiàn)。

三、城市出租車行業(yè)政府規(guī)制提升措施分析

（一）完善規(guī)制體系，明確政府定位

政府受傳統(tǒng)管理思想的影響，目前的政府規(guī)制政策大多為命令型規(guī)制，激勵(lì)性規(guī)制政策較為欠缺，另外，目前的規(guī)制體系建設(shè)中，缺乏主動(dòng)性。所以政府不但要完善規(guī)制政策，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，擺脫以往的強(qiáng)制性規(guī)制措施，逐步發(fā)揮規(guī)制的市場(chǎng)監(jiān)管職能，將實(shí)現(xiàn)平衡出租車行業(yè)所涉及的各項(xiàng)利益主體的利益為主要目標(biāo)，避免規(guī)制措施過(guò)于強(qiáng)硬。另外，在規(guī)制體系中加快建立規(guī)制預(yù)警內(nèi)容，對(duì)于行業(yè)中有可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制定規(guī)制予以化解。

政府要明確自身定位，不可以以蠻力規(guī)制政策強(qiáng)行干擾出租車市場(chǎng)。明確出租車在城市服務(wù)體系中的性質(zhì)，選取最適合城市特點(diǎn)的出租車經(jīng)營(yíng)方式，根據(jù)居民實(shí)際需求及時(shí)控制行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，把握行業(yè)的整體發(fā)展趨勢(shì)。強(qiáng)化政府自身的監(jiān)管職能，從規(guī)制部門內(nèi)部出發(fā)，提升對(duì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)及趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。加快內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，改變以往多個(gè)部門共同制定規(guī)制背景下規(guī)制內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象，加強(qiáng)政府各部門之間的溝通合作，加強(qiáng)各部門規(guī)制之間的聯(lián)系配合，從而完善規(guī)制體系。

（二）健全政策法規(guī)體系

政策法規(guī)體系的健全是更好的執(zhí)行規(guī)制完善的前提，在目前的現(xiàn)實(shí)狀況中，市場(chǎng)發(fā)展與現(xiàn)行法律法規(guī)之間出現(xiàn)了不匹配的現(xiàn)象，很多法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)目前的市場(chǎng)狀態(tài)，因而要對(duì)政策法規(guī)體系不斷健全。在完善過(guò)程中，要充分考慮到政府、企業(yè)、司機(jī)以及乘客之間的利益關(guān)系，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，貼近民意，在市場(chǎng)準(zhǔn)入等內(nèi)容方面不斷完善。

受傳統(tǒng)社會(huì)環(huán)境的影響，政府不僅是市場(chǎng)的調(diào)控監(jiān)管者，更是出租車市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，采取了較多直接措施介入到市場(chǎng)發(fā)展中，并且為了維護(hù)政府方的經(jīng)營(yíng)利益，在政策法規(guī)設(shè)置上具有偏向性。所以在新型規(guī)制體系建立過(guò)程中，要加強(qiáng)透明化改革，加大民眾的參與力度，使民意能夠真正被納入政府規(guī)制之中。同時(shí)對(duì)于建立的政策法規(guī)體系加強(qiáng)效果考評(píng)機(jī)制，全面評(píng)價(jià)規(guī)制效果，增強(qiáng)市民參與度與滿意度。

（三）不斷明確規(guī)制重點(diǎn)

出租車市場(chǎng)規(guī)制的重點(diǎn)為經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配問(wèn)題，政府相關(guān)規(guī)制部門要根據(jù)城市未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及人民可支配收入的增長(zhǎng)幅度等多重因素，對(duì)城市內(nèi)部出租車的總量進(jìn)行合理控制，從而一方面使出租車規(guī)模能夠滿足未來(lái)城市發(fā)展需求，另一方面盡可能地提高經(jīng)營(yíng)牌照的發(fā)放，從而減輕企業(yè)與司機(jī)之間的利益矛盾問(wèn)題。

除了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)制外，價(jià)格也是出租車市場(chǎng)規(guī)制的一大重點(diǎn)。對(duì)于市場(chǎng)的形成，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的實(shí)際發(fā)展水平，聽(tīng)取民意，制定出合理市場(chǎng)價(jià)格。另外司機(jī)獲取營(yíng)運(yùn)資格的承包費(fèi)用也是價(jià)格規(guī)制的重要內(nèi)容，結(jié)合市場(chǎng)出租車服務(wù)價(jià)格，盡可能地降低司機(jī)的承包費(fèi)用，從而使處于行業(yè)弱勢(shì)地位的司機(jī)利益得到保障。

加強(qiáng)規(guī)制對(duì)于服務(wù)質(zhì)量的提升，完善乘客利益維護(hù)渠道，設(shè)置多重渠道使乘客的利益維護(hù)訴求能夠被傳遞給管理者，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于投訴的反饋機(jī)制，規(guī)定適宜的反饋周期，通過(guò)政府規(guī)制做到乘客的訴求都有相應(yīng)的回應(yīng)與解決措施，從而從根本上維護(hù)乘客的合法權(quán)益，提升服務(wù)質(zhì)量。

四、總結(jié)

隨著新時(shí)代的到來(lái)，全新信息技術(shù)下的網(wǎng)約車服務(wù)以及居民日益提高的服務(wù)要求都為出租車行業(yè)發(fā)展提出了新的要求，在這種環(huán)境下，行業(yè)內(nèi)各利益主體的利益分配一直是保證行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)對(duì)于出租車行業(yè)的政府規(guī)制有著十分現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵意義。政府相關(guān)部門在制定規(guī)制時(shí)要明確政府的自身定位，減少直接干預(yù)市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)自身的監(jiān)管職能，不斷完善法律法規(guī)體系，為規(guī)制做好穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)保障，同時(shí)要不斷明確規(guī)制重點(diǎn)，真正使政府規(guī)制能夠作用于出租車市場(chǎng)的核心問(wèn)題之上，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)出租車市場(chǎng)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

盛曉慧，山東省濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理服務(wù)中心，山東濟(jì)南。