張林峰 唐克禮 劉勇

（貴州省遵義市煙草專賣局，貴州 遵義 563000）

近年來，隨著煙草行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化，行業(yè)發(fā)展面臨很多新的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，對專賣管理工作質(zhì)量提出了更高要求，專賣隊伍保駕護航作用日益凸顯。但由于傳統(tǒng)的基層專賣管理考核機制、考核手段和考核方式嚴(yán)重滯后，衍生出專賣管理隊伍內(nèi)生動力不足的問題，嚴(yán)重制約了專賣管理工作整體提高和推進(jìn)。因此，創(chuàng)新改變基層專賣管理工作考核模式，充分調(diào)動每名專賣員工的積極性和能動性，深入挖掘每個個體的工作潛力，對做好新形勢下的專賣管理工作具有重要意義。

一、基層專賣管理工作考核機制存在的問題

所謂考核機制是一種績效動力機制，它以管理目標(biāo)為導(dǎo)向，以責(zé)任制為基礎(chǔ)，通過組織定期檢測部門或人員的工作行為，并以獎懲制度進(jìn)行正向激勵，肯定積極行為，否定消極行為，促進(jìn)部門或人員不斷改進(jìn)自身行為，努力創(chuàng)造工作佳績的動力源泉。一直以來，基層專賣管理工作考核雖然基本形成了一整套的工作和管理體系，但還是體現(xiàn)出一些亟待解決的問題。

（一）考核指標(biāo)設(shè)計不清晰

一方面當(dāng)前專賣管理工作中除打假破網(wǎng)、案件查辦等工作具體量化外，其它各項任務(wù)則采用定性的、概括性的、模糊的經(jīng)驗型標(biāo)準(zhǔn)，難以對單位、個人工作業(yè)績進(jìn)行客觀全面公正的綜合評價。另一方面考核指標(biāo)較多，看似面面俱到，顯得很全面，其實是主次不分，眉毛胡子一把抓，重點不夠突出，主要任務(wù)和目標(biāo)不明確。

（二）考核壓力傳遞不到位

由于專賣管理工作往往需要以集體配合的形式開展，因此長期以來專賣管理工作在制定目標(biāo)，措施及考核等各個環(huán)節(jié)均實行集體化管理模式，績效兌現(xiàn)上采取平均分配方式，造成“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，在一定程度上影響考核工作應(yīng)用的激勵作用，沒有將考核指標(biāo)形成有效的目標(biāo)傳導(dǎo)鏈。

（三）考核評價方式不合理

一方面基層單位因地理、交通、經(jīng)濟等因素，在資源要素匹配方面存在差異；員工因工作崗位和職責(zé)的不同，存在工作難易程度、貢獻(xiàn)度大小的差異。單純“一把尺子”的考核評價方式，不利于營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，不利于專賣管理工作的整體提高和推進(jìn)。另一方面以完成任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)考核模式，考核周期長，造成縣級局所有工作都圍繞完成下達(dá)的工作任務(wù)，激發(fā)性、導(dǎo)向性不夠，并無法驗證考核方法的科學(xué)性，考核過程的公正性以及考核結(jié)果的客觀性。

（四）考核激勵機制不健全

專賣管理工作考核權(quán)重在縣級局工作業(yè)績考核中所占比例過小，容易導(dǎo)致對該項工作的重視程度不夠；同時，考核結(jié)果出來后，往往只把考核結(jié)果作為薪酬分配的一個依據(jù)，未能與評先評優(yōu)、教育培訓(xùn)等激勵方式進(jìn)行深度結(jié)合，無法充分發(fā)揮目標(biāo)的導(dǎo)向作用和考核的激勵作用。

二、專賣積分制管理發(fā)揮的主要作用

積分制管理模式是指把上級工作要求細(xì)分為若干指標(biāo)，并根據(jù)其重要性對應(yīng)設(shè)置積分進(jìn)行量化，并以此對單位、崗位實施歸類考核評價，積分成績及排名每月定期公示，積分成績與薪酬分配、評先評優(yōu)、教育培訓(xùn)進(jìn)行掛鉤，從而達(dá)到激勵人的主觀能動性，充分調(diào)動人的積極性的目的。主要作用有：

（一）積分制管理有利于提高制度執(zhí)行力

如果把專賣管理工作任務(wù)比作“責(zé)任田”，那么積分制管理就是給每塊“責(zé)任田”定產(chǎn)量、定目標(biāo)，有效將專賣管理工作考核指標(biāo)從“定性模糊”向“定量清晰”轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)的“指揮棒”作用，讓單位、員工更加清晰地看到自身努力的目標(biāo)和方向。同時，積分制管理由結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變，并從上至下的貫穿運用，還是中層干部帶隊伍、抓工作的有力工具，解決了不敢抓不敢管的問題，確保各項專賣管理工作能夠扎實落地生根。

（二）積分制管理有利于激發(fā)隊伍內(nèi)生動力

動車跑得快，在于每節(jié)車廂都有動力。積分制管理從以往“硬性考核”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢蚣睢?，充分體現(xiàn)了“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的公平分配原則，讓想干事的人有收獲，逼不想干事的人去干事，促使各級專賣管理人員肩上扛指標(biāo)、心中有目標(biāo)、人人有壓力、人人有干勁。通過積分成績結(jié)果的多元應(yīng)用，最大限度激發(fā)了每名專賣人員的動力和活力，使專賣隊伍成為一列目標(biāo)清晰、運行平穩(wěn)、激勵有效的動車。

（三）積分制管理有利于營造良好的企業(yè)文化氛圍

一方面實施分類評價方式有效解決了區(qū)域與區(qū)域之間、崗位與崗位之間的差異性問題，確保考核評價的公平性和可比性，讓被考核評價單位、人員能夠正面接受，真正形成“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍；另一方面積分制管理按月公示制度從發(fā)起到結(jié)果確認(rèn)再到公示，前后銜接，程序規(guī)范，公開透明，接受群眾監(jiān)督，考核結(jié)果更有公信力，樹立起工作憑實效、重業(yè)績的良好導(dǎo)向。

三、實施專賣管理積分制考核模式的途徑

早在2006年遵義市局開始將積分制管理引入“兩煙”市場專項整治活動中。經(jīng)過十年來的探索總結(jié)，逐步形成了貫穿于整個專賣管理工作的“兩級兩層兩全”六維度的專賣管理積分制考核評價體系，取得了較好的效果。以下本文將對此做法進(jìn)行具體介紹，以期起到指導(dǎo)和借鑒作用。

（一）兩級目標(biāo)分解落地

從市局到縣級局、再從縣級局到專賣人員，兩級全面推廣應(yīng)用積分制管理。市局根據(jù)上級專賣管理工作要求科學(xué)設(shè)置積分指標(biāo)，縣級局則將市局指標(biāo)進(jìn)一步精細(xì)分解到崗位，縱向到底，橫向到邊，確保目標(biāo)自上而下分解過程中的清晰性與一致性，將點對點的工作落到實處，著力營造“人人身上有指標(biāo)、目標(biāo)連貫不丟失、工作落實不走樣”的良好工作格局。

（二）兩層分類量化評價

一是實施差異化評價。在市局層面，結(jié)合全市各區(qū)域之間的差異性，將14家縣級局劃分為A、B、C三類陣營；在縣級局層面，結(jié)合崗位之間的差異性，將專賣員工劃歸專賣稽查類、市場監(jiān)管類、綜合管理類等不同的考核陣營。在兩個不同的層級中，各單位、每個員工的目標(biāo)任務(wù)及積分考核，均在本層級的同一陣營內(nèi)部操作執(zhí)行，最大限度地消除差異，確保目標(biāo)分解與考核結(jié)果的公平性、可比性；同時，按照激勵差異化原則，設(shè)置陣營貢獻(xiàn)度價值系數(shù)進(jìn)行積分貨幣測算，在評先選優(yōu)時，也充分考慮單位、個人的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步解決差異性與貢獻(xiàn)度之間的平衡問題。

二是量化關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)。市局考核各單位時，根據(jù)專賣管理各項工作任務(wù)要求，建立了“打假打私、市場監(jiān)管、證件管理、隊伍建設(shè)+臨時性工作”的4+X指標(biāo)積分體系，并對重大案件辦理、市場凈化率、煙葉原料打假、非煙流通治理等18個模塊關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行積分量化，對定量的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)實施加分，對定性的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)實施減分，對上級新增安排的臨時性、階段性工作，在臨時性工作模塊中采取適時推分的形式進(jìn)行補充?？h級局考核專賣人員時，則根據(jù)目標(biāo)任務(wù)及各崗位職責(zé)，按照“具體、可衡量、可達(dá)到、相關(guān)聯(lián)、基于時間”的標(biāo)準(zhǔn)，量身定制積分指標(biāo)，確?？己丝茖W(xué)、合理、有效。

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（三）兩全管控結(jié)果運用

一是全過程考核管控，研發(fā)專賣積分制信息系統(tǒng)軟件，通過“任務(wù)清晰化、積分自動化、排名動態(tài)化、查詢實時化”，每月定期將各單位月度積分成績和年度累計積分成績以及各陣營排名情況在OA系統(tǒng)中進(jìn)行公示，增強考核透明度，接受群眾監(jiān)督。不定期組織專賣特別行動隊對各區(qū)域（特別是卷煙銷量下滑區(qū)域）開展市場凈化率以及工作檢查，檢查結(jié)果對應(yīng)納入積分管理，按積分標(biāo)準(zhǔn)的10倍扣減分?jǐn)?shù)，年終不再單獨實施考核，以過程管控推動專賣管理各項工作目標(biāo)實現(xiàn)。

二是全方位結(jié)果運用，薪酬分配方面實施積分貨幣化，市局全年提取一定數(shù)額的工資基金對專賣積分制管理進(jìn)行單項考核，年底根據(jù)各單位積分測算為貨幣金額，以此進(jìn)行專項考核基金分配；縣級局則根據(jù)積分制考核結(jié)果，將分配的專項考核基金對專賣管理人員實施貢獻(xiàn)度薪酬分配。教育培訓(xùn)方面，培訓(xùn)就是福利，對各陣營年度積分成績排名靠前的單位，市局次年在外出綜合技能提升培訓(xùn)中增加1個名額，由該單位獎勵分配給積分成績最高的專賣人員。評先選優(yōu)方面，根據(jù)各單位、人員積分排名結(jié)果直接運用到全市專賣管理工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個人等獎項的評選中。

綜上所述，隨著專賣管理工作面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，建立一套科學(xué)、管用、完善、適用的專賣管理工作考評體系顯得尤為重要。因此，專賣管理推行積分制考核模式能切實提高目標(biāo)考核的準(zhǔn)確性和有效性，激發(fā)專賣隊伍內(nèi)生動力，從而全面履行好專賣監(jiān)督管理工作職能，促進(jìn)專賣管理工作上水平，營造良好的卷煙市場環(huán)境和市場秩序，切實維護國家利益和消費者利益。