歐洲國家青年就業(yè)政策對我國的啟示

摘 要：青年就業(yè)問題是全球各個(gè)國家都普遍關(guān)注的問題，能否很好的解決青年人的就業(yè)問題，關(guān)乎社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后備動力。歐洲國家在相關(guān)青年就業(yè)政策的設(shè)定和實(shí)施方面，起步較早、經(jīng)驗(yàn)豐富，有許多值得我國學(xué)習(xí)借鑒的地方。了解并學(xué)習(xí)這些政策，并從中發(fā)現(xiàn)適合我國基本情況的經(jīng)驗(yàn)與啟示，對于解決我國的青年就業(yè)問題，有著非常重要的作用。文章首先研究分析了英國、法國、瑞典三個(gè)歐洲國家的典型青年就業(yè)政策。然后對我國青年就業(yè)問題原因進(jìn)行分析。最后，為我國解決青年就業(yè)問題，做出建設(shè)路徑的參考。

關(guān)鍵詞：青年就業(yè);社會保障;就業(yè)服務(wù)

一、歐洲國家青年就業(yè)政策概述

（一） 英國的青年就業(yè)政策。英國政府推行“福利到工作”的積極勞動力市場政策，在青年就業(yè)政策方面，舉辦了一系列諸如“青年新政”“技能戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略性指導(dǎo)方案。幫助青年人走出就業(yè)困境是“青年新政”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“技能戰(zhàn)略”是聚焦輸入高技能青年勞動者的政策，并以市場為需求導(dǎo)向。其中“青年新政”已成為英國政府針對青年就業(yè)問題方面的一項(xiàng)永久性政策。英國青年政策的核心理念是，通過提升青年職業(yè)技能和就業(yè)意愿，增加其就業(yè)動力，實(shí)現(xiàn)長期的高質(zhì)量就業(yè)。

（二）法國的青年就業(yè)政策。1.無障礙就業(yè)政策。該政策對涵蓋在其范圍內(nèi)的失業(yè)青年進(jìn)行補(bǔ)貼或通過增加就業(yè)崗位的手段促進(jìn)就業(yè)。2.青年就業(yè)保障政策。該政策是針對就業(yè)觀消極的失業(yè)青年頒布的，個(gè)性化的就業(yè)幫扶和職業(yè)規(guī)劃是該政策的一大特點(diǎn)。3.見習(xí)合同政策。該政策的目標(biāo)群體是16-25歲青年，目標(biāo)是為青年人提供更廣闊的就業(yè)平臺，提高其職業(yè)技能，預(yù)防失業(yè)。

（三）瑞典的青年就業(yè)政策。瑞典的政策是為預(yù)防處在尚未步入就業(yè)崗位時(shí)期，或從學(xué)校到工作崗位過渡期的青年人，因?yàn)楣ぷ鹘?jīng)驗(yàn)不足或缺乏就業(yè)引導(dǎo)等原因造成失業(yè)，而采取的項(xiàng)目。其根本目的是為年輕人提供就業(yè)崗職，促進(jìn)年輕人就業(yè)。自上世紀(jì)七十年代后期到八十年代初期，16歲到19歲，這個(gè)年齡段的人失業(yè)率較高。為了預(yù)防青年人將來正式就業(yè)，從事社會勞作時(shí)要發(fā)生的各種就業(yè)問題，瑞典當(dāng)局頒布了一些列的法律條文。這也是滿足“幫助弱勢群體”的福利國家的原則要求。瑞典在青年人就業(yè)問題上的投入，在其所有勞動力市場項(xiàng)目的投入比重中占據(jù)四分之一。瑞典青年就業(yè)政策包括：青年工作機(jī)會項(xiàng)目、青年隊(duì)項(xiàng)目，入門機(jī)會項(xiàng)目、新入門安置項(xiàng)目等。

二、我國青年就業(yè)問題分析

（一）青年人口總量大。16-24歲青年約占16歲以上人口的18.37%，將近五分之一，人口總量占比很大。人口總量大，必然導(dǎo)致生活、就業(yè)等方面的問題和壓力存在，這也是出現(xiàn)青年就業(yè)問題的一個(gè)基本原因。

（二）青年失業(yè)與就業(yè)情況高低懸殊。根據(jù)第六次人口普查，16-24歲青年就業(yè)人數(shù)約占16歲以上總?cè)丝?4.31%，就業(yè)情況不容樂觀。相反16-24歲青年失業(yè)人數(shù)約占16歲以上總?cè)丝?3.07%，失業(yè)問題嚴(yán)重。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因可能存在于多方面，例如受教育程度、勞動技能、就業(yè)穩(wěn)定性等。但是不可置疑，青年就業(yè)與失業(yè)情況的嚴(yán)重不平等問題，已經(jīng)是導(dǎo)致我國青年就業(yè)問題的最主要因素。

（三）青年就業(yè)壓力大。青年人口總量規(guī)模大，且就業(yè)情況不容樂觀，一個(gè)必然的結(jié)果就是，青年人的就業(yè)壓力大。在勞動力市場中，青年人由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，本身就處于不利的位置，加之青年勞動力供過于求，在規(guī)模龐大的人口基數(shù)中，競爭就業(yè)上崗，其壓力可想而知。并且青年就業(yè)壓力過大，還有可能帶來經(jīng)濟(jì)增長缺少動力、青年人消極就業(yè)等一系列問題。因此，青年就業(yè)壓力大也是我國青年就業(yè)問題存在的原因之一。

三、歐洲國家青年就業(yè)政策對我國的啟示

（一）建立市場導(dǎo)向型的青年就業(yè)政策。我國之前的青年就業(yè)政策更多是聚焦于解決青年就業(yè)難，青年勞動力剩余的問題，是一種被動的政策。青年就業(yè)政策應(yīng)該轉(zhuǎn)變路徑，以市場需求作為政策導(dǎo)向，建立積極的青年就業(yè)政策。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立，市場經(jīng)濟(jì)主體更加多元化，對于勞動力的需求也更加多樣性。根據(jù)上文分析，針對我國勞動力市場中，青年勞動力的供需不匹配，青年就業(yè)觀念固化等導(dǎo)致青年就業(yè)問題的原因，在政策制定上應(yīng)制定市場導(dǎo)向性政策。以市場需求為切入口，以政策為傳送帶，用政策帶動青年勞動力供需對接。同時(shí)，在市場的作用下，政府還應(yīng)該加大崗位新增的投入。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求注入更多新生力量。政府應(yīng)該制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，或新增勞動崗位，完善多元化就業(yè)。同時(shí)政府還要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，采取減稅或補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭青年勞動者，發(fā)揮政府的調(diào)控作用，環(huán)節(jié)青年勞動力供需不匹配的矛盾。

（二）控制青年勞動力供給。控制青年勞動力供給并不是說要收緊勞動力供應(yīng)的渠道，而是要采取措施優(yōu)化勞動力供應(yīng)。對于接受職業(yè)教育的青年，政府應(yīng)該增加技能教育投入，使職業(yè)教育有針對性，培養(yǎng)“專而精”的專業(yè)人才。并且，為這些青年建立實(shí)習(xí)渠道，一方面培養(yǎng)他們的工作經(jīng)驗(yàn)，提高職業(yè)技能，另一方面，也能為接受實(shí)習(xí)的企業(yè)儲備勞動力。對于接受高等教育的青年，加強(qiáng)“高精尖”領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，優(yōu)化青年人的知識體系，為青年人就業(yè)擇業(yè)增加砝碼。當(dāng)青年勞動力的供應(yīng)質(zhì)量增加上來時(shí)，市場的接納程度才會相應(yīng)提高。但是，也要做好保障機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。一方面為失業(yè)的青年提供保障，一方面推動他們就業(yè)，維持勞動力市場穩(wěn)定，不會輕易被供方或需求方的變動沖擊，也是重要方面。

（三）建立就業(yè)信息傳導(dǎo)機(jī)制，完善信息網(wǎng)絡(luò)。這一措施針對解決勞動力市場信息不對稱和供需不匹配導(dǎo)致的青年就業(yè)問題。首先，我國要完善就業(yè)服務(wù)體系。歐洲國家的青年就業(yè)政策中，對于就業(yè)服務(wù)方面，都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)，為青年人做職業(yè)分析和就業(yè)引導(dǎo)。在我國，缺乏這樣的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也缺乏一套完整行之有效的就業(yè)服務(wù)的制度體系。所以，首先就要完善就業(yè)體系，為青年就業(yè)打好基礎(chǔ)。其次，完善全國性就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。信息化時(shí)代，要完善信息資源的共享機(jī)制。在歐洲國家，已經(jīng)建立起一套專門的就業(yè)信息系統(tǒng)，由政府把控，青年就業(yè)者和勞動力需求方可以通過這樣的一套系統(tǒng)互相實(shí)現(xiàn)匹配。在我國，基本上也存在這樣一套信息系統(tǒng)，但是在不少硬件方面與歐洲國家存在差距，有形缺神。在青年就業(yè)方面，完善信息網(wǎng)絡(luò)包括，建立青年人的就業(yè)供方數(shù)據(jù)庫和需求方數(shù)據(jù)庫，加大投入力度，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，改變就業(yè)信息不對稱的現(xiàn)象，提供良好的就業(yè)供需傳導(dǎo)機(jī)制。

（四）轉(zhuǎn)變青年就業(yè)理念。轉(zhuǎn)變青年就業(yè)理念針對的是青年就業(yè)者自身的主觀問題。我國的青年人就業(yè)觀深受傳統(tǒng)文化的影響，觀念固化，缺乏靈活性。一方面，我們要鼓勵(lì)多元化就業(yè)，政府應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)寬松的社會環(huán)境，為青年人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念打好基礎(chǔ);同時(shí)，勞動力市場要減少就業(yè)壁壘，為勞動力合理流動做基礎(chǔ)。另一方面，要完善社會保障制度，為青年人解除就業(yè)的后顧之憂，使他們可以自由的選擇職業(yè)，為社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。

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作者簡介：閆薇（1994.09- ），女，漢族，河北石家莊人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)管理學(xué)院，社會保障專業(yè)。