李曉瑜

摘 要：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的不斷健全發(fā)展，中國(guó)法治政府建設(shè)的步伐越發(fā)加快?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，如何實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的有效創(chuàng)新，是我國(guó)進(jìn)一步深入改革所不可回避的問(wèn)題。通過(guò)釋義“互聯(lián)網(wǎng)+”的含義、特征，結(jié)合法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)、基本要求和具體措施，宏觀解析“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)法治政府建設(shè)的助力和積極影響，以期為研究法治政府建設(shè)的路徑選擇提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;法治政府;職能轉(zhuǎn)變;權(quán)力清單

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）22-0159-02

法治政府建設(shè)是依法治國(guó)的重中之重，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”為法治政府建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)如何有效借助“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)推進(jìn)法治政府建設(shè)，是一項(xiàng)亟待解決的重要問(wèn)題。但是，正確解析并應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)法治政府建設(shè)的各方面影響，是解決法治政府建設(shè)路徑的基本前提。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”釋義

“互聯(lián)網(wǎng)+”一詞最早由易觀國(guó)際CEO于揚(yáng)于2012年率先提出，之后該名詞迅疾與我國(guó)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)融合、滲透，以分享經(jīng)濟(jì)為典型代表的“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)成為當(dāng)下對(duì)熱門(mén)的話題，并對(duì)我國(guó)政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻影響。2015年李克強(qiáng)總理首次在政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》等法規(guī)旋即印發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)正式上升為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。

通俗而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”是指基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息通訊等新興技術(shù)，將傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)予以深度結(jié)合和跨界融合，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)為依托，旨在重構(gòu)需求、激活資源，以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力的提升。信息革命時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，既代表了當(dāng)今時(shí)代最先進(jìn)的生產(chǎn)力形式，又引導(dǎo)著社會(huì)關(guān)系、管理模式的變化與創(chuàng)新。

以網(wǎng)約車、P2P借貸、閑魚(yú)等形態(tài)為典型代表的分享經(jīng)濟(jì)為例，成熟的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備要素和重要技術(shù)支撐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素能夠擺脫物理空間的束縛，財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)得以剝離，重新配置了閑置資源、勞動(dòng)關(guān)系，甚至改變了就業(yè)路徑和人際社交手段。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的迅速崛起和深度發(fā)展也給政府監(jiān)管、社會(huì)治理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，對(duì)法治中國(guó)、國(guó)家現(xiàn)代化治理體系建設(shè)影響甚大，其中表現(xiàn)最為突出的就在于行政監(jiān)管體制、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全、公民個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”與法治政府建設(shè)的關(guān)系值得學(xué)界深入研究。

二、法治政府建設(shè)的基本要求

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，對(duì)法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)、基本要求、重要特征、組織保障、落實(shí)機(jī)制等分別做出了規(guī)定。依照《綱要》的規(guī)定，我國(guó)法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)為“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”。

“法治政府”這一概念集之前所提的責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、有限政府、服務(wù)型政府、誠(chéng)信政府等概念于一身，要求政府在工作過(guò)程中，自覺(jué)將法治思維納入決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)依法決策、依法行政、依法執(zhí)法、依法監(jiān)督，使政府的各項(xiàng)行為都在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。自2015年起《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告》每年3—4月份發(fā)布一次，評(píng)估報(bào)告中對(duì)各大中城市的法治政府建設(shè)情況予以整體評(píng)估。從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估結(jié)果來(lái)看，目前各省、各大型城市的法治政府建設(shè)整體情況并不完全令人滿意，在應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的種種變革中，政府法治建設(shè)稍顯滯后。2017年，黨的十九大報(bào)告就進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)提出了更新的要求。

依法行政是法治政府建設(shè)最基本的要求之一，法治政府建設(shè)不僅要求各級(jí)政府在行使地方立法權(quán)等方面嚴(yán)格依程序行使職權(quán)，也要求在行政執(zhí)法層面嚴(yán)格依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。以“互聯(lián)網(wǎng)+交通”為例，各級(jí)地方政府交通運(yùn)輸管理部門(mén)在推行網(wǎng)約車新政過(guò)程中，必須嚴(yán)格、審慎考察本地實(shí)際情況，在設(shè)定網(wǎng)約車車輛、駕駛員準(zhǔn)入資質(zhì)時(shí)不得違反上位法的規(guī)定任意抬高準(zhǔn)入門(mén)檻，更不得設(shè)定涉嫌侵犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的條款，在處理網(wǎng)約車無(wú)證運(yùn)營(yíng)、人車不符等執(zhí)法過(guò)程中必須公正文明、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力清單行使執(zhí)法權(quán)，堅(jiān)決杜絕“釣魚(yú)執(zhí)法”、暴力執(zhí)法、“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”等不文明行為。

簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能是法治政府建設(shè)的核心要求。法治政府建設(shè)也必須遵循新發(fā)展理念，正確處理政企關(guān)系，主動(dòng)轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管理念和社會(huì)治理模式，最大限度降低對(duì)行政審批、行政許可的制度限制，破除地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)壁壘，積極應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和政府信息公開(kāi)力度，探索創(chuàng)新智慧監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)治理體系現(xiàn)代化、法治化水平。

法治政府建設(shè)的重要目標(biāo)之一是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。政府執(zhí)行力、公信力的提升是人民滿意與否的重要評(píng)判標(biāo)尺，建設(shè)法治政府要求政府及政府工作人員必須加強(qiáng)法治理論學(xué)習(xí)，培養(yǎng)法治思維，善于運(yùn)用法治方式和新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，提高治理能力的現(xiàn)代化水平，全面推行從決策到執(zhí)行環(huán)節(jié)的政務(wù)公開(kāi)，真正將權(quán)力放在陽(yáng)光下運(yùn)行。

加強(qiáng)行政組織法建設(shè)、完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法是建設(shè)法治政府的必然要求，也是重要目標(biāo)之一。科學(xué)合理的行政管理體制既是行政管理高效率的保障，又是國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要對(duì)象。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基層政府行政組織法的缺失嚴(yán)重束縛了行政管理的科學(xué)化、法治化建設(shè)步伐，常常使得基層政府陷于執(zhí)法依據(jù)不明、執(zhí)法力度不統(tǒng)一等境地。建設(shè)法治政府必須要在機(jī)構(gòu)組織法的完善上做文章，織好依法行政的背景網(wǎng)，為政府依法執(zhí)法提供堅(jiān)強(qiáng)法律后盾。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”助力法治政府建設(shè)

1.互聯(lián)網(wǎng)思維促轉(zhuǎn)法治政府建設(shè)理念。互聯(lián)網(wǎng)思維指的是在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展背景下，對(duì)行業(yè)、市場(chǎng)、用戶、產(chǎn)品乃至全面商業(yè)生態(tài)予以重新審視的思考方式。倘若將法治政府建設(shè)比作互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，將政府比作互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，將人民群眾比作客戶，將政府行為、決策比作互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)品，社會(huì)民意比作用戶反饋，由此可將“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的目的界定為秉持互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)政府行為予以優(yōu)化改良，不斷更新自身知識(shí)、觀念，對(duì)傳統(tǒng)思維予以有效革新，使人民群眾多元需求得到滿足，進(jìn)一步獲取民意的認(rèn)同。同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人民群眾也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)法治政府建設(shè)的有效監(jiān)督，充分行使監(jiān)督權(quán)，開(kāi)辟公眾參與政務(wù)管理、法治建設(shè)的參與通道，實(shí)現(xiàn)行政管理兩端的良性互動(dòng)。

2.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新政府履職方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代技術(shù)革新以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為核心內(nèi)容，這一系列互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅可為人們生產(chǎn)、生活帶來(lái)諸多便利，還可推進(jìn)政府履行職能方式的有效創(chuàng)新。例如，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)出租車管理一直以來(lái)實(shí)行的是依托事先許可實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入控制、依托年度審查實(shí)現(xiàn)退出控制、依托合同管理實(shí)現(xiàn)日?？刂?，投放運(yùn)營(yíng)的出租車數(shù)量長(zhǎng)期不能滿足實(shí)際需求，打車難問(wèn)題長(zhǎng)久不能得到很好的解決。但自網(wǎng)約車勃興以來(lái)，依托大數(shù)據(jù)匹配、定位追蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控、雙向來(lái)電隱藏等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)約車實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的顛覆性創(chuàng)新，由此倒逼交通管理部門(mén)創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，通過(guò)優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化承運(yùn)人責(zé)任制度、加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管等法治化手段，確立了新的“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管專車”監(jiān)管思路，各地網(wǎng)約車新政的出臺(tái)和實(shí)施就是法治政府履職方式轉(zhuǎn)變的最佳例證。

3.互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)推動(dòng)政務(wù)全面公開(kāi)。2016年政府工作報(bào)告中“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”一詞被正式提出，要求政府部門(mén)之間要加快數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島，構(gòu)建獨(dú)立的“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化體系，不斷推進(jìn)法治政府向信息化、智能化方向發(fā)展。在電子政府建設(shè)過(guò)程中，“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源優(yōu)化配置提供了技術(shù)支撐，為公布政府權(quán)力清單提供了建設(shè)平臺(tái)，極大提高了政府權(quán)力清單的透明化、實(shí)用化，既為群眾檢索查詢政府執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法效能等提供便利，又能促進(jìn)群眾對(duì)執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法人員的有效監(jiān)督。當(dāng)前效果最為理想、最受群眾好評(píng)的，莫過(guò)于法院民事案件執(zhí)行環(huán)節(jié)的失信被執(zhí)行人懲戒黑名單公示和執(zhí)行環(huán)節(jié)一鍵查詢系統(tǒng)的使用，既極大破解了執(zhí)行難諸多難題，又促進(jìn)了執(zhí)法的公開(kāi)化、透明化和公正性。

4.互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋法治建設(shè)各領(lǐng)域。在法治政府建設(shè)內(nèi)外部互聯(lián)網(wǎng)化前提下，法治政府建設(shè)流程的全面梳理得以實(shí)現(xiàn)。一方面，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以順利實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政府依法行政工作全面流程平臺(tái)的打造，優(yōu)化整合行政執(zhí)法、行政審批、行政監(jiān)督等功能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)不斷趨向于網(wǎng)絡(luò)化、智能化。另一方面，行政管理得以由簡(jiǎn)單信息提供、單一流程辦理朝多元業(yè)務(wù)辦理、全面流程辦理方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)線上線下資源有機(jī)相融、同步開(kāi)展。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)微信、微博、網(wǎng)站等全媒體技術(shù)的有效應(yīng)用，強(qiáng)化法治政府建設(shè)信息的有效公開(kāi)、及時(shí)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之間互聯(lián)互動(dòng)，更進(jìn)一步提高法治政府建設(shè)的深度、廣度。

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