方菊花

摘 要：自我國財(cái)政部頒布并實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度以來，行政事業(yè)單位嚴(yán)格參照新制度開展財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表編制工作，從而有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量。然而，一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表仍然存在難以滿足新制度要求的情況，影響了財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量和作用。本文結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度要求，首先介紹了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告變化，其次分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題，最后闡述了提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的相關(guān)措施，為優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)報(bào)告;質(zhì)量

自提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度以來，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革逐步實(shí)施。隨著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的全面調(diào)整，相關(guān)法規(guī)政策逐漸完善，2015年財(cái)政部頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》，2017年出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)制度――行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度終于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，財(cái)務(wù)改革初具成效。

一、新制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告變化

首先，財(cái)務(wù)報(bào)告體系內(nèi)容發(fā)生了變化。新制度對(duì)報(bào)表種類進(jìn)行了調(diào)整，取消了事業(yè)支出、經(jīng)營支出以及專項(xiàng)資金收支情況等明細(xì)表，新增了預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表。同時(shí)，新制度還取消了資產(chǎn)負(fù)債表中的收入和支出項(xiàng)目。

其次，財(cái)務(wù)報(bào)告體系模式發(fā)生了變化。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中所有者權(quán)益轉(zhuǎn)為凈資產(chǎn)項(xiàng)，從而實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ煤侠砘?，充分發(fā)揮資金效益。同時(shí)，新制度下資產(chǎn)負(fù)債表增設(shè)了累計(jì)折舊和累計(jì)推銷項(xiàng)，滿足權(quán)責(zé)發(fā)生制要求。

最后，財(cái)務(wù)報(bào)告體系特點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。新制度下財(cái)務(wù)報(bào)告遵循統(tǒng)一性和特殊性原則。新制度下的統(tǒng)一性原則，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告編制遵循統(tǒng)一制度要求，確保報(bào)表規(guī)范化;新制度下的特殊性原則，要求參照會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告編制，確保財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確、全面。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告存在的問題

1.財(cái)務(wù)報(bào)告軟件功能滯后

根據(jù)財(cái)政部相關(guān)規(guī)定要求，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作逐漸轉(zhuǎn)向以軟件操作為主，但是在一些地方事業(yè)單位財(cái)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)中，仍然難以滿足新政府會(huì)計(jì)制度要求，所應(yīng)用的財(cái)務(wù)報(bào)告軟件功能明顯落后且同制度要求相悖。比如，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面涉及的系統(tǒng)包括非稅、工資發(fā)放以及資產(chǎn)管理等，并未能通過一體化財(cái)務(wù)軟件全面實(shí)現(xiàn)，這樣不利于行政事業(yè)單位對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合與分析，給財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量造成一定影響。

2.財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容及質(zhì)量有待提升

新政府會(huì)計(jì)制度下，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容從原來的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)核算編制向以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)核算轉(zhuǎn)變，其核算內(nèi)容和財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容等均有所變化。同時(shí)，當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作涉及大量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，由于一些單位缺乏必要的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)支撐，一部分財(cái)務(wù)工作仍然通過手工方式進(jìn)行操作，其財(cái)務(wù)報(bào)告編制過程極其復(fù)雜且報(bào)告內(nèi)容和質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重影響了新政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性和可靠性。

3.財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性難以保證

行政事業(yè)單位未能根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度制定單位財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面制度規(guī)范。一方面，固定資產(chǎn)處理難以得到有效統(tǒng)一?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)決算報(bào)表和部門決算報(bào)表的相關(guān)主體范圍不一致，所以在財(cái)務(wù)報(bào)告編制過程中容易出現(xiàn)填報(bào)重復(fù)或漏報(bào)等現(xiàn)象，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性造成一定影響;另一方面，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容監(jiān)管力度普遍較弱。新制度下財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作相關(guān)職責(zé)、職能未能明確，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量難以得到有效保證。

4.財(cái)務(wù)管理人員水平亟須提高

由于行政事業(yè)單位人員不足且財(cái)務(wù)工作煩瑣、工作量大，因此各單位普遍存在財(cái)務(wù)崗位兼職現(xiàn)象。一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不具備事業(yè)崗位編制，人員頻繁更換，降低了財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)受財(cái)政管理體制影響，對(duì)單位的財(cái)務(wù)工作未能給予足夠重視，使得單位整體財(cái)務(wù)管理水平較低，難以符合新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)定和要求。一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)所編制的財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)內(nèi)容并不了解，只是根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)編制報(bào)表，無法分析和掌握單位財(cái)務(wù)狀況。

三、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量的相關(guān)建議

1.更新財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)

會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用的全面普及，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告編制更加規(guī)范化。結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度要求，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告軟件進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，也成為當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作順利開展的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)我國行政事業(yè)單位管理實(shí)際情況，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告軟件功能進(jìn)行完善，使得其能夠及時(shí)依據(jù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息編制財(cái)務(wù)報(bào)告，從而提升財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性。

2.建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告核算體系

根據(jù)各行政事業(yè)單位經(jīng)營管理情況，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告核算體系，從而充分發(fā)揮行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告重要作用，如實(shí)反映和分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況，全面提升財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，滿足不同財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的各種需求。同時(shí)，建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告核算體系，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保累計(jì)折舊處置合理化，保證行政事業(yè)單位資金、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)真實(shí)、有效，提高國有資產(chǎn)安全性，從而順利完成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作。

3.制定財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的全面推廣與實(shí)施，我國各項(xiàng)管理制度和審計(jì)制度逐漸出臺(tái)和完善，同時(shí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告逐步公開化和透明化。行政事業(yè)單位相關(guān)上級(jí)審計(jì)部門將對(duì)其財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)信息進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)，從而確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容具備合法性、公允性和權(quán)威性。除此之外，結(jié)合行政事業(yè)單位情況制定相關(guān)管理制度，比如資產(chǎn)管理制度、存貨管理制度等，加大財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容管理力度，從根本上保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)信息的真實(shí)完整。

4.提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力和素質(zhì)

新政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)提出了較高的要求。一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期為財(cái)務(wù)工作人員舉辦專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和開展實(shí)操練習(xí)，使得財(cái)務(wù)人員通過培訓(xùn)能夠及時(shí)了解和掌握最新的財(cái)經(jīng)政策和制度規(guī)定，全面提升財(cái)務(wù)工作能力和水平，滿足不同業(yè)務(wù)要求;另一方面，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建財(cái)務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)和激勵(lì)財(cái)務(wù)工作人員積極、主動(dòng)投入到新政策的學(xué)習(xí)和應(yīng)用中，提升財(cái)務(wù)工作人員責(zé)任意識(shí)，從而使得其能夠勝任不同條件下的財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度的全面推廣與實(shí)施，有利于優(yōu)化和規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系，客觀分析財(cái)務(wù)報(bào)告中存在的不足，并提出解決問題的相關(guān)對(duì)策，從而全面提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，使得上級(jí)部門能夠及時(shí)了解和掌握行政事業(yè)單位資金使用和經(jīng)營情況，有助于我國行政事業(yè)單位良性發(fā)展。

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