政府投資項目竣工的財務決算滯后問題處理策略

湯佩群

【摘 要】政府投資項目是地方政府提供公共服務的主要方式以及實踐政府職能的重要手段。但是，竣工財務決算不及時、長期拖延、決算完成率低，這些問題在地方政府投資項目實際竣工財務決算環(huán)節(jié)屢見不鮮，頻頻發(fā)生。政府投資項目失去嚴格監(jiān)管，不僅加大了廉政風險，也造成了財政資金的流失。因此，為了實現(xiàn)政府投資項目建設快、好、省的目標，需要采取有效措施對地方政府投資項目竣工財務決算進行加強。

【關鍵詞】政府投資項目;竣工財務決算;滯后問題處理

近年來，隨著政府投資項目建設逐步走向規(guī)范化，國有企業(yè)改革，政企分離。而地方政府投資項目的方式也轉變成了招標代建管理制度為主。然而，部分投資項目存在著竣工投入使用后長期不辦理決算、投資超規(guī)模、結算金額超預算等問題，造成了相當一部分財政資金長期滯留未能形成固定資產。竣工財務決算報告包括項目概況情況、決算審核依據、決算審核結果（含資金來源及項目實際完成情況、實際完成投資和概預算對比分析等）、竣工財務決算說明及竣工財務決算審核表等幾個部分，審核內容主要指從項目策劃到竣工交付使用全過程的全部實際成本。竣工財務決算是增強項目財政資金監(jiān)管力度、遏制項目建設中超概算、防范挪用和片區(qū)財政資金行為的有力工具，是對建設項目進行投資評價的依據，也是工程項目財務狀況和建設結果的總結。因此，本文對政府投資項目竣工的財務決算滯后問題處理策略進行研究，具有一定的現(xiàn)實意義與重要性。

一、政府投資項目竣工的財務決算滯后問題的原因

（一）監(jiān)管漏洞

職務犯罪多發(fā)的重點領域現(xiàn)階段仍然是工程項目建設。在政府投資項目的策劃立項、招標投標、勘察設計、工程預算、施工管理、工程監(jiān)理、竣工驗收、工程結算、財務決算等環(huán)節(jié)，都有財政資金的流通，大量資金的使用不可避免的存在腐敗風險。然而，由于項目建設程序繁雜，且涉及到發(fā)改、國資、財政、審計、監(jiān)察、紀檢等眾多管理部門，及相關職能部門。由于各部門所擁有的建設項目監(jiān)督管理信息，既不能做到交換，又不能實時共享，信息和數(shù)據的完整性、準確性、更新的同步性及決策依據一致性較差，導致各職能部門在政府投資項目監(jiān)管過程中的難以高效的協(xié)同合作。

（二）缺乏嚴格的造價控制責任追究機制

地方政府部門在建設項目管理中對項目造價管理與控制比較薄弱，把工作重點主要放在資金的分配上和工程的審批等方面。這使得部分項目單位提高設計標準、增加擴大工程項目范圍來達到某些目的。為獲得財政資金，建設單位會虛假上報工程項目，在獲得批復后為了讓政府投資部門不斷追加投資，不斷修改設計，要求增加投資額，導致工程結算造價遠遠超出預算及招標控制價。致使財政投資評審部門在進行結算審核時，出現(xiàn)結算范圍超合同，未辦理變更層級審批手續(xù)，工程量虛增，材料單價超標準等各種工程造價糾紛，導致工程結算審核遲遲無法完成，不能按時辦理竣工財務決算。究其原因，主要是對工程造價控制不到位情況，缺乏嚴格的責任追究機制。

（三）政府投資項目信息缺乏公開性

根據現(xiàn)有情況顯示，目前我國尚未制定公開政府投資項目的相關政策。盡管部分地方政府的基本建設項目信息會公開，但是對各地政府公不公開、公開什么、怎么公開未有統(tǒng)一、明確的規(guī)定。信息公開的不足也造成了監(jiān)管部門和公眾無法及時有效監(jiān)督和糾正政府投資項目竣工財務決算長期拖延辦理情況。

二、政府投資項目竣工的財務決算滯后問題處理策略

（一）建立電子監(jiān)察系統(tǒng)

作為一個持續(xù)不斷的動態(tài)過程，政府投資建設項目在資金和管理上，不斷地發(fā)生著變化，所以很有必要實行項目網上實時動態(tài)協(xié)同監(jiān)管，建立一套電子監(jiān)察系統(tǒng)，及時堵塞監(jiān)管漏洞，并且通過電子監(jiān)督，自動對出現(xiàn)的違規(guī)異常情況進行警示提醒，比如出現(xiàn)審定工程造價大于送審工程造價、招標投標信息與合同簽訂信息不符等等。這些違法違紀的行為，需要被及時的發(fā)現(xiàn)、制止并糾正，只有這樣才能大大降低違法違紀管理的行為和意愿，為項目順利竣工，財務決算無差錯奠定基礎。

（二）做好價款結算監(jiān)管和工程造價控制

價款結算監(jiān)管和工程造價控制工作，是項目竣工財務決算順利進行前提條件。我們可以從以下幾個方面入手，徹底改變這一現(xiàn)狀。首先政府工程，要在項目立項開始階段，就聘請專業(yè)的造價咨詢公司，做到全過程造價咨詢以及管理控制，直至工程竣工財務決算結束。同時，政府工程的全過程造價文件應全部上傳到信息管理平臺進行備案，包括工程概算、預算、招標控制價、合同價、工程結算和竣工財務決算等;其次，改變之前“招投標嚴管、施工中不理、竣工后把關”的被動監(jiān)管方式，做到強化項目前期和中期監(jiān)管的措施。

（三）對財政監(jiān)督管理范圍進行拓展

財政監(jiān)督管理范圍要進一步擴大，凡是涉及到政府財政資金，對其進行的項目總投資，非經營性建設項目等都需要接受監(jiān)管。以上所述的政府財政性資金來源包括：市本級財政承諾借貸或者償還債務的政府性融資建設資金、市屬國有投資公司承擔政府投資項目的融資建設資金、上級部門專項補助的建設資金、納入市本級財政預算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費（基金）按照規(guī)定用于建設的資金以及市本級財政預算內安排的建設資金。

在工程竣工驗收后三個月內，建設單位應當將完整的竣工財務決算資料送交財政部門，并做審核。行政監(jiān)察機關，需要審核所有政府投資項目。而在審核過程中，有試圖阻撓、拒不配合財政投資評審工作，或者其他的違規(guī)違紀的單位以及個人，需要認真對待，視情節(jié)嚴重程度移交不同的部門進行處理。對于給國家、集體造成重大經濟損失，造成嚴重后果和不良影響的，出追究其重要責任外，還應追究單位主要領導的責任。構成犯罪事實的，還要依法追究其刑事責任。

（四）全面公開政府投資項目的信息

往往權力和金錢帶來直接的腐敗，而作為腐敗行為的多發(fā)、高發(fā)地帶，政府投資項目的信息公開，在預防投資項目領域腐敗上，具有極大的戰(zhàn)略意義。在逐步建立，并推進政府投資建設項目信息公開機制的同時，還應把地方政府信息全面公開提上日程，實現(xiàn)廣大群眾監(jiān)督，達到信息公開的效果。

綜上所述，沒有約束的權力就像是洪水猛獸，只有在監(jiān)督下的權力才是健康的，權力受到制約，才能做到市場的規(guī)范化、合理化。政府投資項目的公開化，作為政府行為全面公開的先頭兵，具有一定的戰(zhàn)略意義。

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