劉強(qiáng) 張長(zhǎng)青

摘要：通過分析典型資源型枯竭型城市七臺(tái)河市的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不足、環(huán)境壓力過大與結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重是阻礙資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。同時(shí)根據(jù)七臺(tái)河市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮可持續(xù)發(fā)展等因素，運(yùn)用層次分析法篩選出較為適合的接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并提出加大政府財(cái)政與金融扶持力度;完善社會(huì)保障措施等發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：資源型城市;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);層次分析法

中圖分類號(hào)：F299 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）07-0128-02

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并存轉(zhuǎn)變。因此，資源型城市在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要培育新興產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，以便有更多資源流向新興產(chǎn)業(yè)，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立多元供應(yīng)體系，促進(jìn)煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、七臺(tái)河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

七臺(tái)河市自2012-2015年這四年間GDP均呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，平均負(fù)增長(zhǎng)率為8.38%，自2016年經(jīng)濟(jì)狀況雖有好轉(zhuǎn)，但較其經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期依舊有很大差距。從三次產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年七臺(tái)河市三次產(chǎn)業(yè)占比分別為14.1%、36.9%與49%。其中第一產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)，自2013-2015年這三年間，第一產(chǎn)業(yè)增速皆高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，發(fā)揮了重要的止跌和正向拉動(dòng)作用。第二產(chǎn)業(yè)為煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，自2013年工業(yè)經(jīng)濟(jì)劇跌后第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量一直處于低位，盡管自2016年以來(lái)有所好轉(zhuǎn)，但整體上第二產(chǎn)業(yè)增速仍呈下降趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用有限。第三產(chǎn)業(yè)主要為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，2017年產(chǎn)值較上年增加113.44億元，是拉動(dòng)七臺(tái)河經(jīng)濟(jì)的主要力量。

（二）煤炭資源與城市環(huán)境現(xiàn)狀

七臺(tái)河市2009年被國(guó)家列為資源枯竭型城市，2016年6戶規(guī)模以上原煤開采企業(yè)虧損2.04億元，而且由于多年的無(wú)序開采，造成水土流失，嚴(yán)重破環(huán)了生態(tài)環(huán)境，環(huán)境污染嚴(yán)重。特別是第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用降低，2017年黑龍江省將年產(chǎn)15萬(wàn)噸以下煤礦納入去產(chǎn)能范圍，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將進(jìn)一步加劇。

二、基于層次分析法的接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

（一）接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇依據(jù)

選擇接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)要考慮以下幾點(diǎn)：一是可持續(xù)發(fā)展能力。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。三是吸引就業(yè)能力。四是經(jīng)濟(jì)效益。五是比較優(yōu)勢(shì)。依據(jù)以上分析目前七臺(tái)河應(yīng)將新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等確定為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。如圖1所示，以下建立綜合評(píng)價(jià)因素的遞階層次結(jié)構(gòu)，采用層次分析法，計(jì)算這六類產(chǎn)業(yè)對(duì)最高層的貢獻(xiàn)度并進(jìn)行排序，以此達(dá)到進(jìn)一步篩選的目的。

根據(jù)層次分析法中指定的判斷尺度及指標(biāo)的重要程度進(jìn)行評(píng)分，構(gòu)建判斷矩陣。如構(gòu)建措施層C對(duì)準(zhǔn)則層B1的判斷矩陣。

I= ?1? 2?3?3? 551/2 ? ? ?1 ? ? ?2 ? ? ?2 ? ? ? 1 ? ? ?21/3 ? ?1/2 ? ? 1 ? ?1/2 ? ?1/3 ? 1/21/3 ? ?1/2 ? ? 2 ? ? ?1 ? ? ? 2 ? ? ?11/5 ? ? ?1 ? ? ?3 ? ?1/2 ? ? ?1 ? ? ?11/5 ? ?1/2 ? ? 2 ? ? ?1 ? ? ? 1 ? ? ?1

根據(jù)歸一法求得措施層C在準(zhǔn)則層B1中權(quán)重矩陣：Wi=[0.3865 ?0.1780 ?0.0734 ?0.1314 ?0.1242

0.1066]T。根據(jù)歸一法求得最大特征值λmax=6.3264。遞階層次判斷矩陣的最大特征值需要通過一致性指標(biāo)CI和平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI的檢驗(yàn)。計(jì)算得CI=0.0653，CR=0.0527<0.1，一致性檢驗(yàn)通過。同理，構(gòu)建措施層對(duì)其他準(zhǔn)則層的判斷矩陣并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。其中，判斷矩陣的最大特征值和相應(yīng)的一致性檢驗(yàn)具體參數(shù)如表1所示。

根據(jù)表1可知，準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層、措施層對(duì)準(zhǔn)則層均通過一致性檢驗(yàn)，現(xiàn)計(jì)算各個(gè)措施層指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層的貢獻(xiàn)度，來(lái)得到總排名。其中各準(zhǔn)則層在目標(biāo)層中的權(quán)重、各措施層在各準(zhǔn)則層其中的權(quán)重及措施層對(duì)目標(biāo)層的貢獻(xiàn)度的相關(guān)參數(shù)（詳見表2）。

層次總排序中CR=0.0632<0.1，一致性檢驗(yàn)通過。根據(jù)指標(biāo)排名可知排在第一位的為新材料產(chǎn)業(yè)，排在第二位的為機(jī)械制造業(yè)，排在第三位的為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，且這三類產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度較其他產(chǎn)業(yè)有明顯的區(qū)分度，故將這三類產(chǎn)業(yè)作為七臺(tái)河市轉(zhuǎn)型升級(jí)的接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）主要接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

煤炭產(chǎn)業(yè)。目前七臺(tái)河市正在淘汰落后的煤礦產(chǎn)能，旨在推進(jìn)地方煤礦改造升級(jí)，提高煤礦規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化水平，提高清潔、安全、低成本供給水平。同時(shí)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)已有“煤炭—焦炭—化工”、“煤炭—電力—建材”等多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益居于全省首位。

新材料產(chǎn)業(yè)。七臺(tái)河市正進(jìn)行新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)石墨相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)石墨相關(guān)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化，打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)積極與國(guó)內(nèi)各大高校和科研院所進(jìn)行合作研究，集聚技術(shù)與人才，為石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

機(jī)械制造業(yè)。七臺(tái)河市機(jī)械制造業(yè)主要從事礦山機(jī)械與農(nóng)業(yè)機(jī)械這類專業(yè)設(shè)備制造。礦山機(jī)械憑借其卓越的品質(zhì)與七臺(tái)河市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在雞西、鶴崗等煤炭城市口碑較好且銷量?jī)?yōu)異。農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅出售給臨近各市和內(nèi)蒙古自治區(qū)，還遠(yuǎn)銷俄羅斯與東南亞，銷售量占黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械銷量60%以上。

服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀。服務(wù)業(yè)現(xiàn)在是拉動(dòng)七臺(tái)河市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要力量之一，但產(chǎn)值占比較服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)城市還有一定差距。服務(wù)業(yè)各企業(yè)發(fā)展不均衡、配套產(chǎn)業(yè)匱乏，旅游業(yè)與娛樂業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展較為緩慢，為保證服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)也需調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

（三）接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措

一是煤炭開采企業(yè)應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能，加快礦井的整合改造，保證煤炭資源的合理開采，增加煤炭?jī)?yōu)質(zhì)供給。二是合理有序開發(fā)石墨資源，打造高端石墨產(chǎn)業(yè)。三是七臺(tái)河市的機(jī)械制造業(yè)發(fā)展良好，為保證其可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在原有發(fā)展基礎(chǔ)上積極與各大高校與科研機(jī)構(gòu)合作，培育相關(guān)人才，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。四是加快旅游業(yè)發(fā)展，整合改造坍陷地區(qū)，打造工業(yè)旅游參觀基地。

三、七臺(tái)河市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

（一）加大政府財(cái)政與金融扶持力度

首先，加大財(cái)政扶持。一是優(yōu)化資源補(bǔ)償稅率，根據(jù)不同時(shí)期礦井采煤的難度，采用不同稅率而非以前固定稅率，降低礦井后期開采成本。二是設(shè)立激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的專項(xiàng)基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培訓(xùn)下崗職工。三是建立稅收優(yōu)惠政策，降低非煤行業(yè)稅率，吸引外來(lái)投資。四是完善資源補(bǔ)償機(jī)制。為降低政府財(cái)政壓力，完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)擴(kuò)大資源補(bǔ)償費(fèi)適用范圍。如用于因開采造成塌方等狀況的環(huán)境治理與修復(fù)，對(duì)因資源開采而對(duì)基本生活造成影響的部分居民進(jìn)行初步補(bǔ)償。

（二）完善社會(huì)保障措施

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)使得勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，會(huì)引起從事煤炭相關(guān)行業(yè)員工面臨失業(yè)再就業(yè)等問題。對(duì)此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府可承受能力，適當(dāng)提高失業(yè)人員補(bǔ)償金金額。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)失業(yè)人員新技能，并提供相關(guān)就業(yè)信息，提高再就業(yè)機(jī)會(huì)。適當(dāng)減少招聘待就業(yè)人員企業(yè)稅費(fèi)，提高其吸收職工能力，解決更多人員的就業(yè)問題。

（三）完善人力資源體系

首先，加大人才培養(yǎng)力度。根據(jù)城市長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，來(lái)確定人才培養(yǎng)計(jì)劃;政府應(yīng)加大人才培養(yǎng)與技術(shù)研發(fā)的資金投入，整合現(xiàn)有教育資源，與省內(nèi)各大高校簽訂合同，培養(yǎng)“留得住”的人才。其次，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。大力開展職業(yè)教育、崗前和在崗培訓(xùn)，提高生產(chǎn)一線人員科學(xué)素質(zhì)和勞動(dòng)技能，依托重點(diǎn)企業(yè)、工程和科研項(xiàng)目、高等院校及科研院所等，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才。最后，積極引進(jìn)急需型人才。對(duì)于急需型人才可以考慮直接引進(jìn)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）提升對(duì)外貿(mào)易水平

加快國(guó)際化步伐，依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，抓住有利契機(jī)，提升對(duì)外貿(mào)易水平。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，抓住俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)這一契機(jī)，積極尋求合作，擴(kuò)大機(jī)械產(chǎn)品出口，進(jìn)一步帶動(dòng)機(jī)械制造業(yè)發(fā)展。同時(shí)積極發(fā)展電子口岸、跨境電商等內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放新模式，為進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。

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[責(zé)任編輯：王 旸]