高校貧困生精準(zhǔn)資助擠出模型構(gòu)建

曹國志

(合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，合肥 230001)

1 高校貧困生精準(zhǔn)資助現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的努力，高校貧困生資助工作已經(jīng)取得了巨大的成就，但與精準(zhǔn)資助的要求還有一段距離。具體表現(xiàn)在精準(zhǔn)資助意識不強(qiáng)，精準(zhǔn)資助層次不清，精準(zhǔn)資助可操作性較差三個方面。

1.1 精準(zhǔn)資助意識不強(qiáng)

精準(zhǔn)資助是對傳統(tǒng)幫扶方式進(jìn)行總結(jié)，并據(jù)此對相關(guān)制度進(jìn)一步完善。它不是要摒棄傳統(tǒng)的資助方式方法，而是在此基礎(chǔ)上不斷完善。因此，要求資助工作各個環(huán)節(jié)所涉及的人員要有精準(zhǔn)資助意識，這種意識是一種工作方法的全面提升。在實際工作中，我們可以從資助育人的有效性和公平性兩個方面進(jìn)行分析。

首先是看資助工作是否有效、是否有精準(zhǔn)資助意識。資助貧困生的首要工作是分析貧困生資助有效性的基礎(chǔ)和前提條件?？梢詮膬蓚€層次去探討：基本目標(biāo)是“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”，而更高級的目標(biāo)是“提高貧困生的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)貧困生全面、健康發(fā)展”。從基本目標(biāo)看，貧困生資助是有效的，從更高層次目標(biāo)看，資助的有效性需要進(jìn)一步提升。盡管在實際操作中，貧困生資助工作取得了一定成效，但是效果不是很明顯，只解決了貧困生輟學(xué)的問題，萬里長征只是第一步，以后的路會更長、更艱難。怎樣才能讓貧困學(xué)生的人生得到全面發(fā)展，去除他們因家庭經(jīng)濟(jì)困難而在內(nèi)心深處產(chǎn)生的自卑感，提升他們的自信心、自我抗壓能力和自身綜合競爭實力，才是需要重點考慮的問題。

“從資助工作的公平性方面看是否要加強(qiáng)資助意識”[1]。我們認(rèn)為，貧困生資助的公平性，本質(zhì)上是教育公平問題。貧困生資助工作基本滿足了每一個考上大學(xué)的貧困生完成受高等教育的權(quán)利，從這個意義上說，高等學(xué)校貧困生資助公平性得到了充分體現(xiàn)。但同時也應(yīng)該清醒地看到，追求公平，尤其是教育公平是人類不斷追求的目標(biāo)，古今中外歷來都是這樣。孔子的“有教無類”是公平，柏拉圖的義務(wù)教務(wù)思想也是公平。在實際工作中，無論獎、助、貸還是勤、減、免，目的都是一樣的，即滿足貧困生受教育的權(quán)利。怎樣才能把工作做細(xì)、做好，是值得深思的問題。以助學(xué)貸款為例，從最初的宣傳到實際操作，以及學(xué)生畢業(yè)后按時還款，每一個細(xì)節(jié)都要認(rèn)真對待。學(xué)生是否能夠及時還款，不僅關(guān)系到國家助學(xué)貸款的可持續(xù)性，還影響到學(xué)生自身的信譽(yù)以及未來買房、買車時能否貸款。貧困生資助公平性分析，就是要考慮貧困生的認(rèn)定是否公平，各種資助方式下資助力度能否滿足貧困生多樣性需求，資助對象受資助后如何進(jìn)行培養(yǎng)等方面的問題。

從上述資助工作的有效性和公平性兩個方面的問題可以看出，高等學(xué)校貧困生資助問題，不僅僅是貧困生個人的問題，它涉及國家扶貧、脫貧工作的深入開展。社會對貧困問題的容忍度以及學(xué)校教書育人工作的重要性，要求我們必須提升精準(zhǔn)資助意識，并關(guān)注貧困生在接受資助前、資助期間以及資助后的全程表現(xiàn)。尤其是受資助后，加強(qiáng)后續(xù)管理和貧困生的心理疏導(dǎo)，使他們不因家庭貧困而自卑，以健康的心態(tài)面對生活、學(xué)習(xí)和工作，從而把他們培養(yǎng)成具有健康心理和體魄、對社會有用的人才。

1.2 精準(zhǔn)資助層次不清

“精準(zhǔn)資助層次性不清主要表現(xiàn)在兩個方面，即重復(fù)資助和資助不足”[2]。重復(fù)資助，表示貧困生在獲得資助方面符合多項資助政策，出現(xiàn)了一個人反復(fù)被資助，資助金額超出日常生活學(xué)習(xí)需要的情況，這就造成了有限資助浪費的現(xiàn)象。造成重復(fù)資助的原因主要是各種資助政策內(nèi)部的協(xié)調(diào)性不夠靈活，信息不暢。例如一個貧困生已經(jīng)獲得國家勵志獎學(xué)金，但在助學(xué)金認(rèn)定的時候，有可能會因為他是貧困生，又獲得了助學(xué)金；同時這名貧困生可能被學(xué)校列到減免學(xué)費的人員名單中，還有其他類似現(xiàn)象。這種重復(fù)資助，一方面導(dǎo)致了其他貧困生難以獲得相應(yīng)的資助，另一方面也會造成貧困資助不公平的現(xiàn)象，從而使教育產(chǎn)生不公平，國家資助育人的政策也難以達(dá)到預(yù)期目的。這就像多米諾骨牌效應(yīng)，一個骨牌的倒下，會引起其他骨牌一起倒下，從而帶來一系列的問題，降低了貧困生資助管理工作的有效性。

資助不足與重復(fù)資助是一個問題的兩個方面。資助不足，簡單地說就是資助的金額達(dá)不到貧困生在校學(xué)習(xí)需要，包括生活費、學(xué)費、住宿費等支出。而資助不足的原因在于，一是資金源頭不足，也就是資金來源單一，主要是靠政府財政投入，缺乏社會資本進(jìn)入，加上資助的額度不大，政策框框比較死。這種“一刀切”式管理，必然導(dǎo)致一部分學(xué)生獲得的資助金額遠(yuǎn)低于生活、學(xué)習(xí)需求。二是資助政策執(zhí)行缺乏靈活性。以助學(xué)金為例，家庭特別困難的學(xué)生可適當(dāng)提高資助金額，而資助金額的分配不是根據(jù)人頭而是根據(jù)貧困生人數(shù)具體確定。這需要從事資助的工作人員深入學(xué)生之中，切實做好貧困生認(rèn)定和上報審查工作，科學(xué)地確定資助金額和資助人數(shù)。

1.3 精準(zhǔn)資助可操作性較差

“從精準(zhǔn)資助的一般要求來看，精準(zhǔn)資助就是要保證把真正有需求的貧困生找出來，并把資金資助給他們”[3]。因此，貧困生精準(zhǔn)資助的前提是精準(zhǔn)認(rèn)定貧困生。如何證明一個學(xué)生是貧困生，其貧困程度如何認(rèn)定，如家庭經(jīng)濟(jì)一般困難、特別困難等問題，就要有可操作的指標(biāo)綜合考察加以確定。在實際資助工作中，主要通過貧困生自己申請，并提供當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門加蓋公章的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，以及貧困生認(rèn)定申請表，通過班級評定小組打分，最終確定貧困生及其貧困等級。在評定過程中，要注意評定小組人員的客觀性、廣泛性、公正性。要求參評人員必須有班主任、班級主要干部及學(xué)生代表參加，如各學(xué)生宿舍代表等。保持公正性，要求全程公開透明，并將評定結(jié)果予以公示，經(jīng)公示無異議后才能最終確認(rèn)。貧困生認(rèn)定工作結(jié)束后，還要注意貧困生資助工作的特殊性。如一些涉及貧困生個人隱私方面的問題、家庭突發(fā)重大變故的問題等，特殊情況要單獨認(rèn)定。只有這樣，才能維護(hù)學(xué)生的切身利益，保護(hù)他們的隱私權(quán)。在實際工作中，指標(biāo)的確定往往存在隨意性，往往以定性分析為主，缺乏科學(xué)的論證。例如，一個貧困生用自己兼職掙來的錢買了一部蘋果手機(jī)，而他的家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，這樣的學(xué)生能不能認(rèn)定為貧困生，就要綜合其他條件進(jìn)行界定。

2 貧困生精準(zhǔn)資助擠出模型設(shè)計路徑

對貧困生精準(zhǔn)資助擠出模型的設(shè)計，主要從精準(zhǔn)資助擠出模型構(gòu)建的思路和擠出模型構(gòu)建指標(biāo)兩方面進(jìn)行。

2.1 精準(zhǔn)資助擠出模型構(gòu)建的思路

貧困生精準(zhǔn)資助擠出模型要解決的是怎樣精準(zhǔn)認(rèn)定貧困生的問題，它是通過一個動態(tài)模型，把不符合貧困生標(biāo)準(zhǔn)的人員從貧困生名單中排除出去，剩下的就是符合標(biāo)準(zhǔn)、真正的貧困生。精準(zhǔn)資助擠出模型設(shè)計，從本質(zhì)上來說是對傳統(tǒng)資助模式的深入和拓展，它的具體操作是在傳統(tǒng)貧困生資助模式(見圖1)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更深入的研究。把家庭經(jīng)濟(jì)真正困難、急需資助的貧困生篩選出來，把家庭經(jīng)濟(jì)相對較好的同學(xué)從貧困生中擠出，進(jìn)入下一個循環(huán)，也就是下一年進(jìn)行重新認(rèn)定。這樣就可以充分發(fā)揮資助資金的實際功能，既解決問題又避免浪費。它具有更強(qiáng)的針對性和可操作性，從而最大限度地發(fā)揮資助資金的使用效率。

2.2 精準(zhǔn)資助擠出模型構(gòu)建的指標(biāo)

“在借鑒和吸收聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)(Human Develo-pment Index，HDI)、Alkre和Foster多維貧困指數(shù)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)綠色增長測度指標(biāo)體系以及傳統(tǒng)貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上”[4]，結(jié)合高校貧困生資助實際和當(dāng)前貧困生資助工作面臨的新情況、新問題，選擇學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況、參加社會實踐的積極性、學(xué)生生活消費情況、特殊困難群體因素四個維度，設(shè)計貧困生精準(zhǔn)資助擠出模型(見圖2)。它的基本步驟，前期和傳統(tǒng)認(rèn)定步驟一樣，在學(xué)生申報、受理審核、確定初步名單的基礎(chǔ)上，進(jìn)入下一個認(rèn)定程序，并最終確定哪些人為資助對象，哪些人被擠出進(jìn)入下一循環(huán)。

圖2 貧困生資助擠出模型

2.2.1 學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況

學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況維度設(shè)計，主要分為完成和未完成兩個選項。圓滿完成學(xué)習(xí)任務(wù)的確定為資助對象；未完成學(xué)習(xí)任務(wù)的則被擠出，進(jìn)入下一循環(huán)，第二年再進(jìn)行認(rèn)定。具體學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況包含兩個層次：第一層次為基本層次，也就是保證每門課程順利通過考試，沒有重修或不及格的情況；第二個層次為高級層次，是在完成基本學(xué)習(xí)任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)與學(xué)科相關(guān)的知識，考取與本專業(yè)相關(guān)的資格證書等。還應(yīng)考慮不僅自己學(xué)習(xí)成績好，能不能帶動周圍人共同進(jìn)步，形成安定和諧的寢室學(xué)習(xí)氛圍和班級學(xué)習(xí)氣氛等情況。學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況維度上述這四個維度的基本前提，只有圓滿完成學(xué)習(xí)任務(wù)，才能成為一名合格的大學(xué)生，才能在其他方面有所突破，這也是衡量所有大學(xué)生的基本標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 參加社會實踐積極性

參加社會實踐積極性維度設(shè)計，分為積極和不積極兩種情況。積極參加社會實踐活動的確定為資助對象；不積極參加社會實踐活動的則被擠出，進(jìn)入下一循環(huán)，第二年再進(jìn)行認(rèn)定。而參加社會實踐積極性維度同樣包含兩個層次：第一層次為基本層次，主要看受資助學(xué)生是否積極參加班級、學(xué)校組織的各項實踐活動；第二層次為高級層次，不僅看受資助對象是否積極參加社會實踐活動，而且看參加社會實踐活動的效果是否能夠為自己、班級和學(xué)校帶來榮譽(yù)，是否代表班級、學(xué)校參加省級、國家級、國際級別的各項實踐活動比賽，并獲得較好的成績。參加社會實踐活動是學(xué)校人才培養(yǎng)的更高目標(biāo)，課本知識還要和社會實踐相結(jié)合才能產(chǎn)生效益，才能在實踐中不斷豐富課堂教學(xué)效果。

2.2.3 學(xué)生生活消費情況

學(xué)生生活消費情況維度設(shè)計，主要分為節(jié)儉和奢侈兩種情況。生活消費節(jié)儉的確定為資助對象；而生活消費奢侈的則被擠出，進(jìn)入下一循環(huán)，第二年再進(jìn)行認(rèn)定。學(xué)生生活消費的具體情況也包含兩個層次：第一層次為基本層次，也就是保證資助資金不會用在諸如宴請、買奢侈品、玩網(wǎng)絡(luò)游戲等不良消費習(xí)慣上；第二個層次為高級層次，也就是要保證資助資金發(fā)揮最大的效能，看受資助學(xué)生是否把資助資金用在提高自身學(xué)習(xí)、實踐能力上，用在幫助宿舍、班級形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和風(fēng)氣上。在消費上提倡理性消費而不是感性消費，學(xué)會正確理財，提升未來居家生活的基本本領(lǐng)，實現(xiàn)成長、成才和成人的目標(biāo)。

2.2.4 特殊貧困群體的因素

特殊貧困群體的因素維度設(shè)計，與前三個維度不同，它考慮學(xué)生是否為孤兒或單親、重病戶、因災(zāi)致貧和無特殊情況的四種情況。是孤兒或單親、重病戶、因災(zāi)致貧三種之一的，即可確定為資助對象，無特殊情況則被擠出，進(jìn)入下一循環(huán)，第二年再進(jìn)行認(rèn)定。特殊困難群體因素是資助工作中較為復(fù)雜的情況，涉及貧困生的切身利益，又涉及他們的內(nèi)心情感，需要認(rèn)真、細(xì)致地處理。在實際的操作過程中我們發(fā)現(xiàn)，這部分同學(xué)有兩個明顯特點：強(qiáng)烈的自尊心和自卑感相互交織，自我封閉并渴望得到關(guān)懷。因此，在做這部分學(xué)生資助工作時，首先要加強(qiáng)宣傳，讓他們了解國家資助政策的實質(zhì)是資助育人和保障教育公平；要走進(jìn)這些學(xué)生內(nèi)心，做他們的知心朋友和引路人，幫助他們走出困境，才能做好特殊困難群體貧困生的自主教育工作。

3 貧困生精準(zhǔn)資助擠出模型保障措施

3.1 加強(qiáng)精準(zhǔn)資助政策宣傳

在精準(zhǔn)資助工作中，強(qiáng)化學(xué)生精準(zhǔn)資助政策的宣傳力度，需要社會、學(xué)校和家長共同努力。社會方面，除利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體外，還要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，廣泛宣傳國家資助政策，使全社會人人參與資助育人工作，形成良好的社會氛圍。學(xué)校方面，利用微信、QQ群等現(xiàn)代傳播手段，把高?！蔼劇⒅?、貸、勤、減、免”等資助政策宣傳到每個學(xué)生，明確資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)和申請流程，切實讓國家資助育人政策覆蓋到每一位在校大學(xué)生。新生入學(xué)教育期間，要加大資助政策的宣傳力度，組織班級、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會、大學(xué)生自律委員會以及各種學(xué)生興趣小組，深入學(xué)生中間，宣講國家有關(guān)學(xué)生資助、生源地助學(xué)貸款等相關(guān)政策。要求學(xué)校相關(guān)人員提高政策水平，上至校領(lǐng)導(dǎo)，下至組織、參與資助工作的具體人員，都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把政策學(xué)懂弄通。學(xué)校通過定期舉辦各種精準(zhǔn)資助主題班會、征文大賽、演講比賽、辯論賽等活動，充分展示學(xué)生自我管理、自我服務(wù)的能力，形成合力，確保取得實際效果。家長方面，充分發(fā)揮各基層組織的作用，通過駐村、住街道干部把資助政策宣傳到每一個家庭。駐村、住街道干部要一對一幫扶，對貧困學(xué)生家長宣講國家精準(zhǔn)資助政策，讓家長切實參與到資助育人的實踐活動中來。

3.2 完善貧困生動態(tài)信息庫

目前，國家已經(jīng)建立了貧困生資助全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，各省也建立了學(xué)生資助管理系統(tǒng)，貧困生基本信息已經(jīng)能夠通過系統(tǒng)來查詢。這種系統(tǒng)承載了傳統(tǒng)資助方式的載體和評審依據(jù)，也就是學(xué)生填寫并提交家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，班級成立評定小組，根據(jù)評定小組的評定打分，最終確定貧困生，把當(dāng)年貧困生名單輸入系統(tǒng)，到了第二年根據(jù)情況變化再進(jìn)行一次。按照精準(zhǔn)資助的要求，應(yīng)該把有限的資助資金用到最需要幫助的人身上，那么就要結(jié)合精準(zhǔn)資助擠出模型來做一個動態(tài)的信息庫，不僅僅考慮學(xué)生的一般家庭經(jīng)濟(jì)情況，還要結(jié)合學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況、參加社會實踐的積極性、學(xué)生生活消費情況、特殊困難群體因素四個維度，擠出不符合精準(zhǔn)資助的學(xué)生，實時更新貧困學(xué)生信息。在此過程中我們看到了一個變化，那就是通過精準(zhǔn)資助擠出模型，改變了傳統(tǒng)上以結(jié)果來評定學(xué)生的機(jī)制，變成了過程管理，由過去的只看一次結(jié)果變?yōu)榱思茸⒅亟Y(jié)果，同時又注重流程的管理方式。

3.3 優(yōu)化組合各種資助方式

目前已經(jīng)建立的各種資助方式，都有其特定的資助對象。每一項政策都有特定的資助人群，如何優(yōu)化各種資助方式的組合顯得非常重要。要發(fā)揮1+1>2的作用，根據(jù)貧困生動態(tài)信息庫的貧困生信息，充分了解貧困生需求，選擇合理資助方式的一種或幾種組合。具體看這幾個方面：國家勵志獎學(xué)金，主要針對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，資助金額每年5000元，基本能夠滿足貧困生日常生活和學(xué)習(xí)需要。要求學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、積極參加社會實踐活動，在年度綜合素質(zhì)測評中排名靠前的學(xué)生。國家助學(xué)金，覆蓋面寬，是幫貧助困的基礎(chǔ)力量，只要能夠證明確系家庭經(jīng)濟(jì)貧困即可獲得，目前的資助金額每年一般從2000元到4000元不等，分為三個檔次。助學(xué)貸款方面，目前只以生源地助學(xué)貸款為主，資助金額每年一般分為6000元和8000元兩個檔次，在校讀書期間不收取利息，對貧困生來說是最好的扶助政策，可有效地解決貧困生暫時的經(jīng)濟(jì)困難。勤工助學(xué)方面，一般由學(xué)校各職能部門和院系提供，為貧困生提供鍛煉自己的平臺，在參與實踐活動中可以賺到零花錢，實際金額在每月200元至500元不等。學(xué)費的減免，一般是針對家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的孤殘學(xué)生、父母雙亡學(xué)生、烈士子女，以及因其他特殊原因(如家庭所在地遭受特大自然災(zāi)害等)造成經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，根據(jù)學(xué)費的多少來確定具體減免金額。只有充分了解每一位貧困生的信息，了解資助方式具體的相關(guān)規(guī)定，才能作出最優(yōu)的幫扶方案。

3.4 有效控制資助工作全過程

從完善貧困生信息動態(tài)系統(tǒng)的變化可以看出，貧困生精準(zhǔn)資助的真實目的在于由過去的結(jié)果管理到現(xiàn)在的過程控制。分析貧困生精準(zhǔn)資助擠出模型可知，精準(zhǔn)資助在于對資助政策宣傳要精準(zhǔn)，中期貧困生認(rèn)定要科學(xué)，后期貧困生資助要到位。具體而言，前期要求資助政策宣傳到社會、學(xué)校、家庭各方面，通過社會、學(xué)校、家庭三個方面共同努力，形成共識，最終完成資助的前期基礎(chǔ)工作。中期的貧困生認(rèn)定要科學(xué)、精準(zhǔn)，這是高校貧困生精準(zhǔn)資助的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是貧困生精準(zhǔn)資助擠出模型設(shè)計的核心。要認(rèn)定精準(zhǔn)，必須克服傳統(tǒng)工作粗糙、膚淺的缺點，把工作做實、做細(xì)，并掌握一定科學(xué)方法，充分利用貧困生精準(zhǔn)資助擠出模型。通過模型，擠出不符合貧困生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生，找出真正的貧困生。后期的貧困生資助管理要到位。確定了貧困生名額之后，就要根據(jù)貧困生個人的特點，制定個性化的資助方式，優(yōu)化各種資助方式組合，從而保證精準(zhǔn)資助工作的公平性、有效性和可操作性。做好資助政策宣傳工作，把貧困生認(rèn)定工作做實做好，實現(xiàn)對貧困學(xué)生的精準(zhǔn)資助，確保資助育人工作上一個新臺階，取得更好的成效。