績效工資分配制度改革視野下的高職院校有效治理研究

張長永 肖斌 林琳

高職教育的跨界屬性決定了其內(nèi)部治理具有鮮明的獨特性，當前，中國高職院校內(nèi)部管理普遍存在行政權(quán)力泛化、制度建設(shè)滯后、外部參與不足、整體優(yōu)化不足等問題。近年來，江蘇H學院以績效改革為突破，全面深化二級管理，科學核定人員編，建立健全科學的監(jiān)督與評價機制，為高職院校優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力，實現(xiàn)有效治理提供了可資借鑒的成功樣本。

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，高職教育作為一種融合“高等性”和“職業(yè)性”為一體的跨界教育，其獨特的辦學定位和辦學功能決定了其內(nèi)部共同、開放和分類治理之特性。當前，國內(nèi)高職院校普遍存在外部參與不充分、內(nèi)部組織不精簡、制度建設(shè)不健全、監(jiān)督評價體系不完善等問題，嚴重影響高職院校內(nèi)部治理水平的提升。2018以來，江蘇H學院（下稱該校，該校為江蘇首批示范性高職院校建設(shè)單位，在江蘇同類學校中具有一定代表性）以深化績效管理改革為抓手，通過更新大學治理理念、推進二級管理、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善治理制度，整合優(yōu)化各類資源，較好實現(xiàn)內(nèi)部治理體系和能力的現(xiàn)代化，為高職院校實現(xiàn)有效治理提供了可資借鑒的成功樣本。

一、高職院校深化績效工資分配制度改革之必要性

國內(nèi)高職院校全面實施績效工資制度是近五年左右的事情，以江蘇而言，2012年4月，江蘇省人力資源和社會保障廳、江蘇省財政廳聯(lián)合印發(fā)《省直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法》（蘇人社發(fā)〔2012〕142號），標志著江蘇高職院校正式啟動績效工資制度改革。為保障績效工資制度順利實施，同年5月，江蘇省教育廳下發(fā)了《江蘇省高等學?？冃Э己斯ぷ髦笇б庖姟罚ㄌK教規(guī)〔2012〕7號），為江蘇高職院校全面實施績效工資繪制了路線圖。在上述兩份文件的指導與要求下，江蘇各高職院校紛紛結(jié)合自身實際，制定本單位的績效工資實施與分配方案，并于2013年開始陸續(xù)正式執(zhí)行。

客觀的說，高職院校實行績效工資制度對于深化內(nèi)部人事制度改革，調(diào)動教職工工作積極性與主動性，提高辦學效益與人民群眾滿意度具有重要意義。然而，由于這項改革起步較晚，隨著這幾年，尤其是黨的十九大后江蘇高職教育的飛速發(fā)展，時至今日，各高校當時制定的績效工資分配方案的局限性逐步凸顯，急需進行新一輪的變革以適應(yīng)新的形勢與任務(wù)。以H學院為例，該校此前執(zhí)行的獎勵性績效方案制定于2015年，在已經(jīng)運行的3年多時間內(nèi)，該方案在調(diào)動教職工干事創(chuàng)業(yè)積極性、推進學校事業(yè)科學發(fā)展與目標完成方面發(fā)揮了重要而積極的推動作用。但是，隨著高職教育發(fā)展過程的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，以及新時代新形勢帶來的新挑戰(zhàn)與新機遇，原方案的歷史使命已經(jīng)接近完成，突出表現(xiàn)為其中部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當前該校事業(yè)發(fā)展實際，部分條款甚至已經(jīng)制約了學校高質(zhì)量發(fā)展，主要表現(xiàn)在：獎勤罰懶、優(yōu)勞優(yōu)酬導向不夠彰顯，教職工干事創(chuàng)業(yè)積極性有待進一步調(diào)動;二級分配與核算體系不夠健全，二級學院辦學活力有待進一步激發(fā);教科研工作量計算與獎勵辦法不夠科學，各類分配主客體關(guān)系有待進一步理順;績效工資的發(fā)放與管理還不夠精細，歸口管理的意識有待進一步強化等。

上述問題的出現(xiàn)倒逼H學院必須大刀寬斧的改革，該校黨委也希望通過深化改革精準解決這些問題，為實現(xiàn)學?！皣鴥?nèi)一流、國際認可”高職名校奮斗目標掃清障礙、凝聚人心、匯聚力量?；诖丝剂浚撔｜h委決定將深化獎勵性績效工資分配制度改革作為優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的抓手，遵循“強化績效考核，助推事業(yè)發(fā)展，保障民生改善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進”的基本改革思路，全面開啟新一輪績效工資改革。

二、高職院校深化績效工資分配制度改革之可行性

目前，國內(nèi)高職院?？冃ЧべY改革大都處于深化與完善階段，如何更好地地發(fā)揮績效工資杠桿作用，革除“大鍋飯”頑疾，充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣分配激勵原則成為高職院校迫切需要解決的問題。

以H學院為例，雖然校內(nèi)也實行了績效總額包干，但是績效工資的70%部分仍然是按照職稱、職務(wù)、年限等劃分，剩余的30%部分再分配基本也是“找平衡”，與工作績效掛鉤的個體差異不明顯，客觀上造成二級學院自主分配的權(quán)力未來充分顯現(xiàn)，辦學主體地位未來凸顯，教職工工作的積極性主動性明顯不足，要求改革的愿望非常迫切。為了順應(yīng)教職工期待，確保績效工資分配制度改革成功，該校主要采取了三大舉措。

（一）做好頂層設(shè)計。該校新一輪績效工資改革的總體要求可以概括為一個目標、三大導向、五項原則。一個目標即聚焦學校核心競爭力提升與目標任務(wù)完成，全面深化績效工資和人事分配制度改革，進一步優(yōu)化學校內(nèi)部管理體制與激勵機制，激發(fā)院部辦學活力與廣大教職工干事創(chuàng)業(yè)動力，凝心聚力推動學校高質(zhì)量發(fā)展。三大導向即凸顯工作業(yè)績導向，構(gòu)建更加注重教學工作和人才培養(yǎng)質(zhì)量，鼓勵科技創(chuàng)新，體現(xiàn)實際貢獻的績效分配機制，全面實行多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。五項原則即堅持按需設(shè)崗、以崗定薪，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，分級管理、目標考核，績效考核、注重效益，總量控制、平穩(wěn)增長等五大原則，以獎勵性績效工資分配方案修訂為核心，配套做好學校編制管理、崗位設(shè)置與聘任工作，充分發(fā)揮績效管理的“指揮棒”“風向標” “硬尺子”和“識別儀”作用。

（二）明確責任分工。在改革實施過程中，該校黨委要求，學校全體校領(lǐng)導、中層干部特別是黨政主要負責人必須站在講政治、顧大局、謀發(fā)展、防風險的高度，及時、準確地將績效工資改革方案傳達到基層，廣泛吸納廣大教職員工的意見建議，扎實穩(wěn)步推進績效改革各項具體工作。學校層面校領(lǐng)導親自到聯(lián)系學院和分管部門，聽取教職工對績效改革方案的意見建議;學校人事部門牽頭完成績效改革方案在各個層面、教學與非教學人員之間的征求意見和宣傳宣講工作;各二級學院黨政領(lǐng)導班子明確分工、明確責任、密切配合，集中精力做好改革的承接與具體實施工作。

（三）注重穩(wěn)慎推進。該校新一輪績效工資改革自2018年初啟動，經(jīng)過認真研究政策、深入摸底調(diào)研、反復論證分析、多次征求意見、黨委會和校長辦公會多次討論研究，最終于2019年4月形成了修訂草案。該校人事部門穩(wěn)慎做好草案意見征求、專家論證、教代會審議與黨委會審定等工作。同時指導和督促各二級單位盡快完成自身的績效工資分配的具體細則，著力做好改革的具體承接、落實與反饋工作，確保改革落地見效。學校相關(guān)職能部門按照當期可承受、未來可持續(xù)的思想，積極防范和化解績效工資改革工作帶來的財務(wù)壓力和風險，做好開源節(jié)流工作，既主動壓縮預算，削減開支，實實在在構(gòu)建節(jié)約型校園，又抓緊盤活挖潛，全面增強造血功能。

三、以深化績效改革促進治理能力全面提升

所有改革的目的都是為了破解發(fā)展難題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。H學院在新一輪績效工資改革過程中堅持問題導向，引導全體教職工通過全心支持改革、全力參與改革，著力解決學校資源條件供給與教職工對美好生活向往之間的矛盾，尋求共享發(fā)展紅利與鼓勵優(yōu)績優(yōu)酬之間的平衡點，在改革過程中實現(xiàn)了二級管理之全面深化、崗位編制之科學核定、監(jiān)督機制之建立健全，優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu)，提升了治理能力。

（一）深化二級管理。該校修訂后的《獎勵性績效工資分配方案》明確規(guī)定：學校獎勵性績效由崗位績效、目標性績效與專項績效組成，其中崗位績效下放30%發(fā)放權(quán)給二級學院;單列目標性績效，按人均檔次標準核撥給二級學院進行二次分配;專項績效中超工作量獎勵、重點項目獎勵等項目均按照相應(yīng)標準核撥二級單位再分配;同時增加自主創(chuàng)收提成項目。這些舉措極大的調(diào)動了二級學院辦學積極性，大大促進了二級單位的良態(tài)運行。在改革的具體實施過程中，學校黨委把改革的具體實施與強化二級學院黨政共同負責同步進行。首先是要求各二級學院主要負責人要認清黨政共同負責的本質(zhì)是集體領(lǐng)導，必須堅持和完善黨政聯(lián)席會議制度及議事規(guī)則;重點強調(diào)二級學院內(nèi)部承接改革的各項決策上的共同負責。其次，要求黨政共同負責必須以分工負責為基礎(chǔ)，做到承接改革各項具體任務(wù)分工明確，責任到人。

（二）科學核定編制。編制核定是推進績效工資改革的重點，也是難點。其目的是通過科學定編，有效配置學校人力資源，建設(shè)一支精干、高效、充滿生機和活力的教職工隊伍，提高學校辦學效益和辦學水平。如何做好這項工作，該校主要從如下幾個方面入手：一是要求各二級學校要組織學習研討，提高教職員工對編制管理工作重要性的認識，為學校編制核定工作創(chuàng)造良好的條件;二是要加強領(lǐng)導，校級層面成立編制核定領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌指導全校編制核定工作有序進行，二級學院也要成立相應(yīng)的編制核定工作小組，負責本單位的編制核定工作。三是相關(guān)職能部門通力合作，在學校統(tǒng)一領(lǐng)導下，學校人事、組織等部門依據(jù)各自職能認真做好審核工作，形成編制核定方案報學校黨委批準。通過上述舉措，改革較好的實現(xiàn)了各二級學院人員編制與學生人數(shù)動態(tài)相符，對編制不足的采取人才引進與調(diào)崗給予補充;對編制超額的予以調(diào)崗或辭退。

（三）健全監(jiān)督機制。推進績效管理，在擴大二級分配的同時，必須實現(xiàn)責權(quán)的有效歸位，建立一套行之有效、科學合理的監(jiān)督評價機制。首先，學校層面必須保留一定的決策權(quán)和審定權(quán)?？冃ЧべY分配制度改革的關(guān)鍵是財權(quán)的下移，財權(quán)下移的重點是校內(nèi)獎勵性績效分配權(quán)利的調(diào)整，在具體下發(fā)過程中必須進一步健全財務(wù)預決算制度，在總量上約束二級學院經(jīng)費支配，保證經(jīng)費使用的合理性和可控性。其次是建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。該校委托第三方專業(yè)機構(gòu)構(gòu)建起全校的內(nèi)控體系，將考核結(jié)果與下?lián)芙?jīng)費掛鉤，保證經(jīng)費使用的規(guī)范性與科學性。三是要求各二級學院注重對二下?lián)芙?jīng)費管理，指導其制定一套嚴格的內(nèi)部財務(wù)管理制度，做到公開透明發(fā)放與使用經(jīng)費。

總之，高職院校實現(xiàn)有效治理只有進行時，永遠在路上，以績效改革為抓手，將時代要求與學校實際相結(jié)合，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升大學治理能力與水平既有必要性也有可行性。H學院在這方面邁出了可貴的一步，但是，著眼于建立起更加完善的一流內(nèi)部治理體系仍需繼續(xù)探索與時間，以期提供更加切實可行的路徑。（作者單位：1.淮安信息職業(yè)技術(shù)學院，2. 淮安市市場監(jiān)督管理局）