新時(shí)期中外合作辦學(xué)高校院系黨建工作的形勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

茹莉

中外合作辦學(xué)是我國(guó)高等教育對(duì)外開放的重要探索實(shí)踐，但目前的辦學(xué)水平還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高水平、國(guó)際化高等教育的需求。絕大多數(shù)中外合作辦學(xué)都隸屬于公立大學(xué)二級(jí)院系，院系黨組織應(yīng)充分發(fā)揮政治核心作用，以更高的政治站位、更嚴(yán)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)的治理能力來提升中外合作辦學(xué)水平。分析中外合作辦學(xué)各方利益關(guān)切是理解當(dāng)前黨建工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵。中國(guó)高等教育的快速發(fā)展使中外高校之間中心-外圍的不平衡局面逐漸扭轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，全方位提升中外合作辦學(xué)院系黨建工作。

一、高等教育中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀

中外合作辦學(xué)是中國(guó)高等教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放的基本途徑和模式，經(jīng)過近三十年的發(fā)展、規(guī)范和調(diào)整，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。截至目前，經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目2431項(xiàng)，一共有36個(gè)國(guó)家和地區(qū)的800多所外方高校參與，覆蓋了本碩博三個(gè)層次，涵蓋自然科學(xué)、工程科學(xué)、人文社科等11個(gè)學(xué)科門類的200多個(gè)專業(yè)，目前在校生規(guī)模約55萬，累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生200余萬。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到“中外合作辦學(xué)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育事業(yè)的重要組成部分，是扎根中國(guó)大地辦學(xué)的重要探索，同樣要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，同樣要立德樹人，同樣要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，同樣要建設(shè)好社會(huì)主義大學(xué)先進(jìn)文化”。目前，絕大多數(shù)中外合作辦學(xué)都隸屬于公立大學(xué)的二級(jí)院系，直接承擔(dān)培養(yǎng)國(guó)際化人才的重任。黨的十九大報(bào)告明確指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，因此為鞏固黨對(duì)高校對(duì)外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)高校中外合作辦學(xué)院系黨的建設(shè)是工作的重點(diǎn)。

二、教育對(duì)外開放的新局面對(duì)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨建工作提出的新要求

2016年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，這是新中國(guó)成立以來第一份全面指導(dǎo)我國(guó)教育對(duì)外開放事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟诽岢觯谛滦蝿?shì)下，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)教育對(duì)外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)和改進(jìn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨建工作，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀涉外辦學(xué)管理人才，加強(qiáng)教育外事干部隊(duì)伍建設(shè)等。2017年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》，文件明確指出要“高度重視中外合作辦學(xué)中黨的建設(shè)和思想政治工作，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑”，這一方面體現(xiàn)了中央希望中外合作辦學(xué)黨建工作能夠在高校起到示范和引領(lǐng)作用，另一方面也凸現(xiàn)了這方面工作的明顯不足。中外合作辦學(xué)的黨建工作還需要在大格局中校準(zhǔn)定位，在新要求中找到差距，在攻堅(jiān)戰(zhàn)中謀求奮進(jìn)。

（一）更高的政治站位

2017年1月，中央三部委聯(lián)合下發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》中，首次將國(guó)際合作與交流提升為高校“第五大職能”，而中外合作辦學(xué)是高校對(duì)外開放的主要陣地，人員交流頻繁，多元思想交織，社會(huì)關(guān)注度高，因此也是維護(hù)高校意識(shí)形態(tài)安全的重要陣地。當(dāng)前，加強(qiáng)高校中外合作辦學(xué)院系黨建工作，首要任務(wù)是學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，以服務(wù)黨和國(guó)家工作大局為宗旨，主動(dòng)探索以高水平黨建推動(dòng)中外合作辦學(xué)改革發(fā)展的新路徑。

（二）更嚴(yán)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)2017年9月，中組部、教育部黨組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高校中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)工作的通知》，在今后中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的審批和評(píng)估中，要增加黨建工作的相關(guān)考察項(xiàng)目，要求中外合作辦學(xué)院系的黨組織不僅要圍繞辦學(xué)治校、立德樹人的根本任務(wù)開展日常工作，還要時(shí)刻捍衛(wèi)國(guó)家的教育主權(quán)、保護(hù)學(xué)校的教育產(chǎn)權(quán)、維護(hù)中方師生的合法權(quán)益、最大限度團(tuán)結(jié)凝聚外籍師生和管理人員。在意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)中，既要幫助中方師生樹立四個(gè)自信，也要增強(qiáng)社會(huì)主義道路、制度、理論和文化的吸引力、影響力和感召力，讓我們的學(xué)生“出國(guó)更愛國(guó)”，讓外方教師“在華更親華”。在新時(shí)代，中外合作辦學(xué)要更加主動(dòng)地服務(wù)國(guó)家政治和外交大局，為全球教育治理提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，助力中國(guó)教育走向世界的中心。因此，中外合作辦學(xué)不僅不能成為黨建的盲區(qū)，而應(yīng)該成為更加嚴(yán)密堅(jiān)固先進(jìn)的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）更強(qiáng)的治理能力

中外合作辦學(xué)由于辦學(xué)理念、培養(yǎng)方式、生源結(jié)構(gòu)、教師結(jié)構(gòu)、管理模式和校園文化區(qū)別于傳統(tǒng)院系，黨建工作也具有特殊性和復(fù)雜性，需要高校黨委統(tǒng)籌各方，把握全局，既要當(dāng)好掌舵手，也要做好操盤手。當(dāng)前中外合作辦學(xué)存在兩種極端現(xiàn)象，一種是為壓低辦學(xué)成本，課程引進(jìn)數(shù)量和質(zhì)量無法保障，外籍教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，飛行教學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，合作辦學(xué)名不副實(shí);一種是人才培養(yǎng)完全被外方主導(dǎo)，合作辦學(xué)淪為外方高校的出國(guó)預(yù)備班，以境外升學(xué)率作為辦學(xué)目標(biāo)，造成大量?jī)?yōu)秀人才流失。部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目還存在學(xué)生招收、文憑發(fā)放、費(fèi)用收取、經(jīng)費(fèi)管理等方面尚未按照國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行，這些現(xiàn)象都損害了中外合作辦學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)。當(dāng)前，中外合作辦學(xué)正在逐步超越無序擴(kuò)張的初級(jí)階段而進(jìn)入調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、提質(zhì)增效的高級(jí)階段，這一過程中需要高校黨組織充分發(fā)揮政治核心作用。

三、高校中外合作辦學(xué)黨建工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，絕大多數(shù)中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目隸屬于高校二級(jí)學(xué)院，遵循傳統(tǒng)黨建工作的普遍規(guī)律，但是作為我國(guó)高校對(duì)外開放的“特區(qū)”，中外合作辦學(xué)院系由于外籍教師、管理人員的加入，構(gòu)成了由不同國(guó)籍、不同文化、不同信仰的公民共同生活和工作的集體，各方利益呈現(xiàn)多元化格局，黨建工作任務(wù)更加艱巨，挑戰(zhàn)也更為嚴(yán)峻。因此，有必要對(duì)中外合作辦學(xué)各方利益關(guān)切進(jìn)行分析，這是理解黨建工作復(fù)雜背景的關(guān)鍵。

第一，雙方政府。政府是教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者，其立場(chǎng)和導(dǎo)向決定了合作辦學(xué)的發(fā)展方向。我國(guó)政府設(shè)立中外合作辦學(xué)的初衷是希望通過引進(jìn)西方優(yōu)質(zhì)教育資源，提高我國(guó)高等教育水平，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，促進(jìn)辦學(xué)多元化發(fā)展。人才培養(yǎng)的目標(biāo)是培養(yǎng)出一批熟練掌握外語、通曉國(guó)際規(guī)則、具有國(guó)際視野并且有能力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人才，但必須首先是“社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人”，并且強(qiáng)調(diào)“中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，不得從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！眹?guó)外政府多奉行新自由主義，將教育視為自由市場(chǎng)中的一種服務(wù)，將國(guó)內(nèi)相對(duì)過剩的高等教育資源以服務(wù)貿(mào)易的形式打入中國(guó)市場(chǎng)，輸出西方教育理念和教學(xué)模式，保持其在國(guó)際知識(shí)生產(chǎn)與分配中的主導(dǎo)地位，同時(shí)也輸出資本主義的價(jià)值觀。

第二，雙方高校。高校是具體的執(zhí)行者，通過組織、協(xié)調(diào)、提供服務(wù)保證中外合作辦學(xué)的運(yùn)行和發(fā)展。中方高校以辦學(xué)硬件為投入，希望以國(guó)際化帶動(dòng)學(xué)校辦學(xué)水平的發(fā)展，同時(shí)也希望通過中外合作辦學(xué)增加招生規(guī)模，拓寬創(chuàng)收渠道以彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。而外方高校往往以師資和課程等軟件為投入，根本目的是占領(lǐng)中國(guó)教育市場(chǎng)，提高外方高校的國(guó)際聲譽(yù)，通過中外合作辦學(xué)的宣傳推介，在中國(guó)教育市場(chǎng)中招收更多的留學(xué)生。

第三，雙方教師。教師是高校人力資源的所有者，是具體的教育提供者。在中外合作辦學(xué)中，中方教師希望通過國(guó)際交流與合作，拓寬個(gè)人學(xué)術(shù)視野，在學(xué)術(shù)聯(lián)系和教學(xué)、科研合作等方面更接近國(guó)際學(xué)術(shù)中心。另外，中外合作辦學(xué)院系至少在成立之初，往往只能組成管理團(tuán)隊(duì)而很難建立起獨(dú)立的師資團(tuán)隊(duì)，很多教師都由非合作辦學(xué)院系借調(diào)組成，在缺乏集體認(rèn)同的情況下，高于其他學(xué)院的課酬是吸引他們參與的重要因素。外方教師大部分由合作高校派遣，也有部分教師由中方高校面向全球招聘，他們一方面看重中方高校給予的優(yōu)厚報(bào)酬和異國(guó)工作的特殊體驗(yàn)，另一方面也明顯帶有教育援助的心態(tài)和西方中心主義的優(yōu)越感，希望通過向落后國(guó)家學(xué)生傳授知識(shí)和教育理念帶來的學(xué)術(shù)成就感。

第四，學(xué)生群體。相比其他院系，這部分學(xué)生有著特殊的教育需求。由于中外合作辦學(xué)各專業(yè)普遍比所屬院校原專業(yè)高考錄取分?jǐn)?shù)低，而學(xué)費(fèi)普遍高出數(shù)倍至十幾倍，因此，報(bào)考中外合作辦學(xué)專業(yè)是一些學(xué)生“不得已的選擇”，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)部分學(xué)生“不出國(guó)就留學(xué)”的途徑，而相當(dāng)一部分學(xué)生，把中外合作辦學(xué)當(dāng)成最終出國(guó)留學(xué)的“預(yù)科階段”，所以學(xué)生們的主要預(yù)期是外語能力的提升和西方先進(jìn)教育理念下培養(yǎng)出更強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，中外合作辦學(xué)各專業(yè)人才培養(yǎng)方案的任務(wù)量和難度相比非合作辦學(xué)專業(yè)都有明顯提升，普遍增加了外語課程的比重，引進(jìn)的外方課程也由于外語授課而增加了學(xué)習(xí)難度，而且相當(dāng)一部分學(xué)生為了同時(shí)取得外方文憑，還需要通過外語水平測(cè)試，留出在境外就讀的時(shí)間，并且通過外方畢業(yè)考試及答辯。但是，必須看到這些青年學(xué)生不只是學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的工具，獲取中外文憑也不是他們唯一的目的。當(dāng)前我國(guó)大部分中外合作辦學(xué)采取雙方教師授課，雙校園辦學(xué)模式，學(xué)生們不可避免地遭遇多元文化的沖擊，如何在橫向的文化開拓和縱向的文明傳承中選擇正確的價(jià)值觀同樣是他們急需滿足的教育需求。

在這種利益格局的背景下，中外合作辦學(xué)黨建工作客觀上存在以下的困難和阻礙：從觀念的層面看，黨建工作都不同程度上遭到過國(guó)外合作方的質(zhì)疑和抵制，尤其黨委在學(xué)院決策中的地位、黨建活動(dòng)的開展、出國(guó)黨員的組織管理和思想政治理論課開設(shè)等關(guān)鍵問題上，雙方的爭(zhēng)執(zhí)和談判普遍存在。中方師生作為黨建工作的主體，很難擺脫“輸入方”的弱勢(shì)心態(tài)，對(duì)社會(huì)主義的辦學(xué)理念和民族的文化信仰的認(rèn)同感與其他院系師生相比確實(shí)需要加強(qiáng)，師生入黨積極性不高，部分師生黨員政治信念也有所動(dòng)搖。同時(shí)，學(xué)生們?cè)诜敝氐膶W(xué)業(yè)壓力之下，往往不熱衷集體活動(dòng)，組織觀念相對(duì)淡薄，在國(guó)外的學(xué)習(xí)階段更是由于缺乏組織而成為毫無歸屬感的游離體。而教師們也不能自覺地把黨建的任務(wù)同教學(xué)、科研的目標(biāo)統(tǒng)一起來，甚至認(rèn)為黨建工作分散精力而影響自身主要目標(biāo)的達(dá)成，因此對(duì)黨建工作主觀上的輕視甚至抵制在師生中都是普遍存在的現(xiàn)象。

從制度的層面看，黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展是確保社會(huì)主義辦學(xué)方向的需要，也是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，中外合作辦學(xué)院系黨建工作與行政工作、教學(xué)科研工作的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制很難形成。在制度設(shè)計(jì)上，按照《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，中外合作辦學(xué)院系設(shè)置中外聯(lián)合管理委員會(huì)，中方成員不少于二分之一，主席由中方擔(dān)任。在實(shí)際運(yùn)行中，一般還設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)，為體現(xiàn)中外合作的屬性，往往學(xué)術(shù)委員會(huì)主席由外方擔(dān)任。涉及學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等重要事項(xiàng)均由聯(lián)合管理委員會(huì)討論決定;涉及人才培養(yǎng)方案、專業(yè)技術(shù)崗位聘任考核等事項(xiàng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)討論決定。按照規(guī)定，中外合作辦學(xué)院系也設(shè)置黨委，對(duì)學(xué)院的黨群組織建設(shè)、師生員工的思想政治工作和學(xué)院的政治穩(wěn)定負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事實(shí)上，中外合作辦學(xué)院系存在黨組織設(shè)置不規(guī)范，作用發(fā)揮不到位，黨務(wù)工作力量薄弱，與聯(lián)合管理委員會(huì)與學(xué)術(shù)委員會(huì)成員相比，黨委成員在學(xué)院重大事項(xiàng)決策中容易被邊緣化，黨組織對(duì)學(xué)院教育教學(xué)和行政管理工作的支持或監(jiān)督往往流于形式。

從執(zhí)行的層面看，中外合作辦學(xué)院系的黨建工作不僅有外方的質(zhì)疑和干涉，在中方教職員工而言中，常見的情形是，教師群體強(qiáng)調(diào)“思想獨(dú)立”，對(duì)帶有明顯價(jià)值判斷、強(qiáng)調(diào)純潔性和一致性的黨建文化刻意回避;行政人員疲于應(yīng)對(duì)各種具體事務(wù)，往往將黨建的理論務(wù)虛簡(jiǎn)單視為形式主義而應(yīng)付了事;黨務(wù)人員習(xí)慣以高度集權(quán)、全面干預(yù)和嚴(yán)密組織方式來推動(dòng)院系各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成，對(duì)教師和行政人員的“自由散漫”容忍度低。這種長(zhǎng)期存在的隔閡導(dǎo)致三個(gè)群體很難團(tuán)結(jié)協(xié)作。盡管在高校其他院系中也或多或少存在這種情況，然而由于辦學(xué)地點(diǎn)分散，人員構(gòu)成多元，管理體制復(fù)雜，這種現(xiàn)象在中外合作辦學(xué)的院系中更加凸顯。

以上是中外合作辦學(xué)院系黨建工作的現(xiàn)實(shí)狀況，然而隨著中國(guó)高等教育的發(fā)展，中外高校之間中心-外圍的不平衡局面也在逐漸發(fā)生變化，這其中也必然蘊(yùn)含著特殊的發(fā)展機(jī)遇。

第一，形勢(shì)的變化。中外合作辦學(xué)這種模式創(chuàng)立之初，多少帶有“引進(jìn)外資”的色彩，通過合作辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)外的辦學(xué)資金，可以部分地彌補(bǔ)我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的不足。然而時(shí)至今日，在中外合作辦學(xué)中，資金和辦學(xué)設(shè)施以中方投資為主，外方主要以師資和課程等軟件投入?yún)⑴c合作。中方高校由于國(guó)家財(cái)政撥款及各類收入的增加，不僅在軟硬件水平上不斷提高，一線教師和管理人員的國(guó)際化水平也在不斷提高。近年來，許多重點(diǎn)院校在發(fā)達(dá)地區(qū)開辦了一批高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，合作雙方能夠真正拿出各自的優(yōu)勢(shì)專業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，地方政府也以優(yōu)惠的土地政策和資金吸引高水平大學(xué)的中外合作辦學(xué)院系新建校區(qū)，大大提升了辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，招生錄取分?jǐn)?shù)明顯提高，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也隨著人民收入水平的提高而明顯提高，越來越多的優(yōu)質(zhì)生源開始選擇中外合作辦學(xué)，反過來對(duì)國(guó)際高水平師資的吸引力也越來越大。

第二，心態(tài)的變化。在中外合作辦學(xué)中，中國(guó)高校作為后發(fā)的“追趕者”，始終報(bào)以開放、學(xué)習(xí)的心態(tài)，在過去四十年的快速發(fā)展中，不斷經(jīng)歷著調(diào)整和改革。而外方高校作為先發(fā)的“守成者”，堅(jiān)持西方的規(guī)則和傳統(tǒng)，合作之初的“優(yōu)越感”和“使命感”隨著雙方差距的縮小在逐漸淡化，甚至忌憚中國(guó)高等教育的崛起而對(duì)其話語權(quán)構(gòu)成的挑戰(zhàn)，因此，對(duì)改革往往持消極和否定的態(tài)度。哪一方更開放或者保守，哪一方更先進(jìn)或者腐朽，中外合作辦學(xué)創(chuàng)立伊始人們的普遍印象與今天的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)。歸根結(jié)底，是我國(guó)高等教育的發(fā)展成就獲得了越來越多的國(guó)際肯定，在雙一流建設(shè)全面推進(jìn)的背景下，正在從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

當(dāng)前中外合作辦學(xué)的黨建工作者不能只強(qiáng)調(diào)困難與挑戰(zhàn)，也要承認(rèn)這種后發(fā)的優(yōu)勢(shì)為黨建工作創(chuàng)造機(jī)遇。實(shí)事求是地說，中外合作辦學(xué)院系處于高校對(duì)外開放的前沿，在中西意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中必然首當(dāng)其沖。對(duì)于黨建工作來說，雖然充滿著挑戰(zhàn)，但同時(shí)工作意識(shí)更加敏銳，工作目標(biāo)更加明確，如果方法得當(dāng)，工作成效也將更加顯著。中外合作辦學(xué)作為中國(guó)首創(chuàng)的發(fā)展模式，黨建文化是其中最顯著的特色和優(yōu)勢(shì)，黨建工作的難點(diǎn)也會(huì)轉(zhuǎn)化為工作亮點(diǎn)，黨建的提升也勢(shì)必能推動(dòng)辦學(xué)水平的提升。（作者單位：華北水利水電大學(xué)烏拉爾學(xué)院）

本文系華北水利水電大學(xué)研究闡釋黨的十九大精神專項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號(hào)：18ZXYB20）的研究成果。