王惠蓮

[摘要]德國“雙元制”職業(yè)教育的專業(yè)體系具有顯著的職業(yè)性，專業(yè)結(jié)構(gòu)清晰合理，以社會和企業(yè)需求作為專業(yè)設(shè)置的出發(fā)點，有力推動了德國職業(yè)教育的發(fā)展。德國“雙元制”職業(yè)教育在進行專業(yè)設(shè)置時以職業(yè)分析為導(dǎo)向，強化多主體參與，內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣化，申報程序規(guī)范化，嚴(yán)格遵循專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。我國職業(yè)教育在進行專業(yè)設(shè)置時可以借鑒德國的先進經(jīng)驗，突出職業(yè)導(dǎo)向，建立健全多元化組織機制，制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺。

[關(guān)鍵詞]德國? “雙元制”? 職業(yè)教育? 專業(yè)設(shè)置

[中圖分類號]G40-059.3[文獻標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）05-0086-07

德國“雙元制”職教模式對勞動者綜合職業(yè)素質(zhì)的提升、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提高及德國經(jīng)濟的發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。德國著名教育學(xué)家胡博教授對“雙元制”做出了高度評價，他認(rèn)為“德國雙元制與其稱之為一種教育制度，不如將其視為一種注重實踐、技能，為未來工作而進行學(xué)習(xí)的思想”①。專業(yè)是人才培養(yǎng)的基本單元，德國“雙元制”職業(yè)教育一直重視專業(yè)建設(shè)，能夠根據(jù)職業(yè)特點和國情設(shè)置專業(yè)，遵守嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，確保專業(yè)設(shè)置的科學(xué)合理。對此，需要汲取德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置中的先進經(jīng)驗，加快推動我國職業(yè)教育專業(yè)體系建設(shè)，以實現(xiàn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置概況

德國“雙元制”職業(yè)教育模式是德國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技快速進步的產(chǎn)物。在1948年德國教育委員會制定的《對歷史和現(xiàn)今的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教育的鑒定》中，首次正式提出了“雙元制”教育模式。1969年的《德國聯(lián)邦職業(yè)教育法》對這一教育模式進行了規(guī)范和細(xì)化。自20世紀(jì)70年代以來，德國“雙元制”進入快速發(fā)展階段?！半p元制”職業(yè)教育是一種學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合進行學(xué)生培養(yǎng)的教育模式，學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括理論知識和實踐能力兩方面，企業(yè)在“雙元制”職業(yè)教育中占據(jù)主導(dǎo)地位。德國“雙元制”職業(yè)教育具有以下特點：第一，至少有兩個培訓(xùn)場所，即學(xué)校和企業(yè)。學(xué)生在學(xué)校接受理論知識的教育，完善自身的知識體系;在企業(yè)進行實習(xí)，提高自身的實踐技能，為日后進入工作崗位做好準(zhǔn)備。第二，有相關(guān)法律的保護。聯(lián)邦職業(yè)教育法和職業(yè)學(xué)校條例分別保障企業(yè)和學(xué)校在職業(yè)教育中的權(quán)益，并規(guī)定雙方在職業(yè)教育中必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。第三，企業(yè)的培訓(xùn)條例和學(xué)校的職業(yè)教育教學(xué)大綱相互配合，共同完成學(xué)生的教學(xué)和實訓(xùn)工作。第四，受到政府和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督。州政府主要負(fù)責(zé)監(jiān)督職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)實訓(xùn)環(huán)節(jié)并進行最終的考核。學(xué)生只有通過行業(yè)協(xié)會組織的相關(guān)專業(yè)考試，才能獲得職業(yè)資格證書。第五，由政府和企業(yè)共同提供培訓(xùn)費用，學(xué)生不用承擔(dān)學(xué)費。企業(yè)提供的經(jīng)費占培訓(xùn)經(jīng)費的絕大部分，包括提供給學(xué)生的工資、培訓(xùn)費用以及相關(guān)設(shè)施和教師的費用等;政府所提供的主要是確保職業(yè)學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的費用以及教師的工資。

德國“雙元制”職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置以職業(yè)分析為導(dǎo)向，又被稱為“教育職業(yè)”（Aushildungsberuf）。設(shè)置“教育職業(yè)”首先要進行職業(yè)分析，將一個或者多個相近的“社會職業(yè)”歸類為一個職業(yè)群，再將職業(yè)群與“教育職業(yè)”一一對應(yīng)?！啊逃殬I(yè)是對‘社會職業(yè)的職業(yè)群所需知識與技能的一種概括與提煉?！雹诶?，2007年德國聯(lián)邦教育委員會對工具機械工培訓(xùn)條例進行修訂和更新，將其統(tǒng)一劃歸為工具金屬職業(yè)群，該職業(yè)群除工具機械工之外還涵蓋了設(shè)備機械工、工業(yè)切削機械工以及結(jié)構(gòu)機械工等職業(yè)領(lǐng)域。隨著德國社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，傳統(tǒng)職業(yè)逐漸消失，新興職業(yè)不斷興起。為了適應(yīng)社會需求，德國政府周期性地進行“教育職業(yè)”的重新分類和定義。1950年德國“教育職業(yè)”為776個，1971年變?yōu)?06個，到1994年減少為370個?！案鶕?jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年8月底，‘雙元制教育職業(yè)一共為344個?！雹鄄簧賹I(yè)進行了交叉和融合，不符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求的專業(yè)被淘汰，新興的職業(yè)不斷被加入“教育職業(yè)”當(dāng)中。這種動態(tài)調(diào)整機制保障了德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性與合理性。

二、德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的先進經(jīng)驗

德國“雙元制”職業(yè)教育取得舉世矚目的成就，離不開合理的專業(yè)設(shè)置。德國“雙元制”職業(yè)教育綜合考慮各方面的利益，并遵循嚴(yán)格的程序，最后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行專業(yè)認(rèn)證與評估，確保專業(yè)體系的科學(xué)化、合理化?？偨Y(jié)德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的先進經(jīng)驗，有助于我國職業(yè)教育建立更加科學(xué)合理的專業(yè)體系。

（一）專業(yè)設(shè)置以職業(yè)分析為導(dǎo)向，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要

判斷職業(yè)教育是否滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，一個重要的標(biāo)志就是專業(yè)設(shè)置是否與行業(yè)企業(yè)的發(fā)展變化相一致。德國 “雙元制”職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置據(jù)此設(shè)立了以下三個原則：一是企業(yè)需求原則，即專業(yè)設(shè)置要滿足相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的普遍性需求;二是相對穩(wěn)定原則，即專業(yè)設(shè)置應(yīng)滿足較長時間內(nèi)職業(yè)發(fā)展的知識與能力需求;三是廣泛適應(yīng)原則，即專業(yè)設(shè)置要具有廣泛的適應(yīng)性，確保就業(yè)范圍廣并具有學(xué)科的綜合性。根據(jù)以上三個原則，德國“雙元制”專業(yè)設(shè)置采用科學(xué)合理的方法——以職業(yè)分析為導(dǎo)向，確定“教育職業(yè)”。職業(yè)分析是定義“社會職業(yè)”所包含任務(wù)的分析過程，也是用行為科學(xué)方法掌握從業(yè)人員現(xiàn)場行為的搜集過程。通過職業(yè)分析，可以將社會職業(yè)進行歸類，分成若干個“職業(yè)群”。德國“雙元制”職業(yè)教育就是根據(jù)這些“職業(yè)群”進行專業(yè)設(shè)置。職業(yè)分析可以清楚地分辨出每個社會職業(yè)的主要活動內(nèi)容，了解該職業(yè)所必需的知識與技能，同時總結(jié)出與之類似的職業(yè)所需的知識與技能，為“職業(yè)群”歸類奠定基礎(chǔ)，更重要的是為“教育職業(yè)”的設(shè)置提供可靠的依據(jù)。

德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置以職業(yè)分析為導(dǎo)向，并針對不同的地區(qū)設(shè)置不同的專業(yè)。學(xué)校服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，專業(yè)設(shè)置要綜合考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求。德國聯(lián)邦政府根據(jù)時代的變化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求，周期性地進行專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，剔除不符合時代需求的傳統(tǒng)職業(yè)，增加適應(yīng)時代發(fā)展的新興職業(yè)。“德國‘雙元制職業(yè)教育根據(jù)上述原則設(shè)置專業(yè)，主要集中于企業(yè)需求量大、應(yīng)用性強、學(xué)生容易就業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域?！雹芎侠淼膶I(yè)設(shè)置為德國“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時為德國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了人力資源方面的支持。

（二）多主體參與專業(yè)設(shè)置與開發(fā)，發(fā)揮各方優(yōu)勢實現(xiàn)合力辦學(xué)

德國“雙元制”職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置需要進行專業(yè)認(rèn)定?！兜聡?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，教育主管部門可以通過法規(guī)的形式，代表國家對“教育職業(yè)”進行認(rèn)定，并頒布相應(yīng)的職業(yè)教育條例。職業(yè)教育條例主要包括“教育職業(yè)”的名稱、教育期限、知識與能力要求、教學(xué)計劃、培養(yǎng)方案、考核要求等。制定職業(yè)教育條例的過程也是專業(yè)設(shè)置與開發(fā)的過程。職業(yè)教育條例是學(xué)校和企業(yè)開展教學(xué)的依據(jù)，學(xué)校的教學(xué)大綱需要依據(jù)職業(yè)教育條例編制，企業(yè)在進行學(xué)生實訓(xùn)時也要充分考慮職業(yè)教育條例的要求。

德國職業(yè)教育條例的制定，需要經(jīng)過嚴(yán)格的審查程序，以及多元主體的參與，最終頒布實行。首先，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)代表、員工代表等對新設(shè)立的“教育職業(yè)”的需求情況進行評定，明確提出申請的“教育職業(yè)”是否符合企業(yè)的普遍需求。其次，通過需求評定后，由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所針對提出申請的“教育職業(yè)”起草職業(yè)教育條例，并由聯(lián)邦業(yè)務(wù)主管部門進行審核，各州的相關(guān)部門也會對職業(yè)教育條例提出針對性的修改意見。最后，由各州文教部長聯(lián)席會議參與條例的表決。若表決通過，則該職業(yè)教育條例可以頒布并實行;如有代表提出反對意見，則需要進行職業(yè)教育條例的修改，并再次進行審核?！皵M定職業(yè)教育條例的人員構(gòu)成多元化，包括聯(lián)邦職業(yè)教育研究所項目主管、工會聯(lián)盟組織的雇員代表、工會聯(lián)盟組織的雇主代表、聯(lián)邦部委代表、行業(yè)協(xié)會代表和州文教部長聯(lián)席會議代表等?！雹?/p>

多元主體參與職業(yè)教育條例的制定過程，能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)多元主體的利益，實現(xiàn)合力辦學(xué)。政府部門的參與，保證專業(yè)設(shè)置滿足國家的需求，通過統(tǒng)一的專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容和考核方式，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果與資格證書的互認(rèn)。行業(yè)企業(yè)相關(guān)代表的參與，可以保證專業(yè)設(shè)置對接企業(yè)的普遍需求，促進專業(yè)的實時更新與替換。職業(yè)教育條例中體現(xiàn)了多元主體的需求，學(xué)校和企業(yè)實施具體的教學(xué)計劃時，在資金、教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)場所等方面就能獲得多元主體的支持。

（三）專業(yè)設(shè)置的內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣化、個性化，適應(yīng)職業(yè)特點與企業(yè)需求

“德國的教育職業(yè)根據(jù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不同，可以細(xì)分為階梯貫通型和階梯分流型?！雹薮蠖鄶?shù)“教育職業(yè)”都屬于階梯貫通型，只有少數(shù)“教育職業(yè)”屬于階梯分流型。階梯分流型“教育職業(yè)”具有分級制特色，只有在前一階段取得畢業(yè)證書，才能進行后一階段的學(xué)習(xí)，通過考試之后取得后一階段的畢業(yè)證書。作為主體類型的階梯貫通型“教育職業(yè)”，又可以根據(jù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不同劃分為幾種不同的結(jié)構(gòu)形式，使“教育職業(yè)”的內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣化、個性化。一是單一的“教育職業(yè)”。這種類型的“教育職業(yè)”有統(tǒng)一的資格輪廓，對每個學(xué)生的培養(yǎng)內(nèi)容都是同樣的，教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式都比較單一，只為學(xué)生設(shè)計了單一的職業(yè)發(fā)展通道，職業(yè)轉(zhuǎn)換不靈活。二是分重點的“教育職業(yè)”。這種類型是將不同的“教育職業(yè)”匯聚于一個職業(yè)框架內(nèi)，教育基礎(chǔ)是共同的，不同體現(xiàn)在第二年或者第三年的教學(xué)當(dāng)中，重點突出“教育職業(yè)”各自的專業(yè)性。三是分方向的“教育職業(yè)”。與分重點的教育職業(yè)不同，這種類型是在前兩年開展基礎(chǔ)教育，第三年進行分方向的專業(yè)教育，按照發(fā)展方向嚴(yán)格劃分專業(yè)，單獨進行考試，并將專業(yè)方向體現(xiàn)在“教育職業(yè)”的名稱中。四是分應(yīng)用領(lǐng)域的“教育職業(yè)”。這種類型是將“教育職業(yè)”的應(yīng)用領(lǐng)域與行業(yè)企業(yè)實際業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對接，符合行業(yè)企業(yè)的最新發(fā)展需求，并保證一定的職業(yè)寬度，以便學(xué)生對未來所從事的崗位有所準(zhǔn)備。五是可選資格的“教育職業(yè)”。這種類型是在“教育職業(yè)”的框架下，針對企業(yè)的不同資格需求設(shè)置可供選擇的資格模塊，教學(xué)內(nèi)容直接對接企業(yè)的某個具體產(chǎn)品或者某項具體服務(wù)。對比這幾種不同的結(jié)構(gòu)類型，可以發(fā)現(xiàn)分應(yīng)用領(lǐng)域的“教育職業(yè)”和可選資格的“教育職業(yè)”更具個性化特征，能夠直接對接企業(yè)的需求，更好地適應(yīng)不同行業(yè)的職業(yè)特點。

（四）遵守嚴(yán)格的專業(yè)設(shè)置程序，建立專業(yè)設(shè)置的動態(tài)調(diào)整機制

德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置有嚴(yán)格的程序，主要分為職業(yè)分析階段和專業(yè)認(rèn)定階段。在職業(yè)分析階段包括兩方面的內(nèi)容：一是對“社會職業(yè)”進行分析，對于從事某個行業(yè)的人員進行職業(yè)資格的分析，進一步明確從業(yè)者必備的理論知識和實踐技能，為“社會職業(yè)”所需資格搭建框架;二是將具有同樣知識與技能資格的“社會職業(yè)”進行歸類，相似的職業(yè)歸為一個社會職業(yè)群，為“教育職業(yè)”的設(shè)定奠定基礎(chǔ)。之后進入專業(yè)認(rèn)定階段，首先根據(jù)社會職業(yè)群的職業(yè)資格確定“教育職業(yè)”的名稱，然后制定該“教育職業(yè)”的職業(yè)教育條例。條例的制定分為預(yù)審、制定和頒布三個主要環(huán)節(jié)，具體流程包括：企業(yè)對某一職業(yè)提出需要，上報相關(guān)主管部門，聯(lián)邦相關(guān)主管部門組織人員對企業(yè)需求進行預(yù)審;預(yù)審?fù)ㄟ^后，由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所起草職業(yè)教育條例，再通過會議與各州教育主管部門確定具體學(xué)校的教學(xué)大綱;最后提交司法部審核，審核通過后頒布實行。職業(yè)教育條例正式頒布后具有法律效力，企業(yè)和學(xué)校可以按照條例招收新學(xué)員。

一個“教育職業(yè)”的設(shè)定通常需要兩年左右的時間，職業(yè)教育條例的制定費時最長。通常一個職業(yè)教育條例的制定需要進行4～7次的會議討論，參會代表全票通過會議提案才能使條例生效。如果有代表不同意條例的相關(guān)內(nèi)容，則該條例不能通過。整個過程需要大約24個月的時間才能完成。總體來說，德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的程序非常嚴(yán)謹(jǐn)，每個環(huán)節(jié)都有相關(guān)部門的監(jiān)督，各個部門和相關(guān)代表相互制約。每個環(huán)節(jié)都力求做到精益求精，有助于專業(yè)設(shè)置的科學(xué)化、合理化?！兜聡?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，國家承認(rèn)的“教育職業(yè)”目錄是由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所進行定期更新的。每一年聯(lián)邦職業(yè)教育研究所都會對“教育職業(yè)”的變化進行統(tǒng)計與歸檔，維護專業(yè)設(shè)置的動態(tài)調(diào)整機制。新興的“教育職業(yè)”通過專業(yè)設(shè)置的程序，加入到“教育職業(yè)”目錄當(dāng)中。一些傳統(tǒng)的“教育職業(yè)”不符合社會需求，就會被直接淘汰。還有一些專業(yè)進行交叉和融合，將多個“教育職業(yè)”進行合并。近年來，德國“雙元制”的“教育職業(yè)”數(shù)量略有減少，但總體數(shù)量趨于穩(wěn)定?！?006—2015年，新興的‘教育職業(yè)數(shù)量接近20個，更新的‘教育職業(yè)數(shù)量有130個之多?！雹邔I(yè)設(shè)置的動態(tài)調(diào)整機制保障德國“雙元制”職業(yè)教育能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，因此獲得政府和行業(yè)企業(yè)多方面的支持，為“雙元制”職業(yè)教育的長期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（五）根據(jù)高質(zhì)量的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，進行專業(yè)認(rèn)證與評估

1974年10月，德國聯(lián)邦職業(yè)教育委員會發(fā)布了“對教育職業(yè)認(rèn)證或撤銷的標(biāo)準(zhǔn)與程序的建議”（以下簡稱“建議”），對專業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)進行了明確的規(guī)定，形成了當(dāng)前德國教育職業(yè)認(rèn)證的基礎(chǔ)?！敖ㄗh”中對專業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定如下：提出認(rèn)證申請的“教育職業(yè)”需要對相應(yīng)的職業(yè)資格有明確的要求，這些資格沒有時間上的限制，是企業(yè)的普遍需求而不是單個企業(yè)的需求;要具有進行職業(yè)基礎(chǔ)教育的可行性;能與其他已有的“教育職業(yè)”進行明顯的區(qū)分;設(shè)定的職業(yè)教育目標(biāo)具有可行性;教育培訓(xùn)時長為2～3年;從業(yè)者具有晉升的可能性;所培養(yǎng)的職業(yè)教育人才具有獨立思考和行動能力。這些標(biāo)準(zhǔn)對德國“雙元制”職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置提出了具體要求，必須滿足這些標(biāo)準(zhǔn)才能獲得國家對“教育職業(yè)”的認(rèn)證。職業(yè)教育機構(gòu)在提出設(shè)立新專業(yè)的申請之前，可以按照專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進行專業(yè)的自我評估，以節(jié)約審核時間，提高專業(yè)設(shè)置的效率。德國高質(zhì)量的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)起到質(zhì)量把控的重要作用，提高了教育職業(yè)設(shè)置的門檻，有助于優(yōu)化“教育職業(yè)”的結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進行專業(yè)設(shè)置，并堅持完善專業(yè)設(shè)置的動態(tài)調(diào)整機制，保障了德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的規(guī)范化。

“德國‘雙元制職業(yè)教育不僅有專業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，對于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)也有明確的規(guī)定，德國職業(yè)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不是孤立的，而是融合在教育標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過程中的?！雹嘣趯I(yè)設(shè)置的程序中，職業(yè)教育條例包括了專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)三個核心內(nèi)容。職業(yè)教育條例不僅是企業(yè)進行實訓(xùn)培養(yǎng)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，也是“雙元制”中另一個主體——職業(yè)學(xué)校實施教學(xué)計劃的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育條例一經(jīng)頒布即具有法律效力，對德國“雙元制”職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案制訂、教育培訓(xùn)實施和教學(xué)效果評估這一系列過程都有法律約束力。職業(yè)教育的多元參與主體都要按照職業(yè)教育條例中的標(biāo)準(zhǔn)，完成各自的任務(wù)。職業(yè)教育條例作為一把標(biāo)尺，用來衡量和規(guī)范“教育職業(yè)”的設(shè)定、職業(yè)教育的實施及教育結(jié)果。職業(yè)教育條例的實行，規(guī)范了學(xué)校和企業(yè)的行為，保障了專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)的落實?？傊殬I(yè)教育條例是德國“雙元制”職業(yè)教育質(zhì)量保障的重要工具。

三、德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

與德國“雙元制”職業(yè)教育相比，我國職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置存在職業(yè)性較弱、與社會經(jīng)濟發(fā)展需求對接不足、缺乏專業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范化程序、專業(yè)調(diào)整周期過長、信息溝通不暢等問題。為此，借鑒德國專業(yè)設(shè)置的經(jīng)驗，能夠為改進我國職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置提供啟示。

（一）專業(yè)設(shè)置要突出職業(yè)導(dǎo)向性，以行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求為根本

我國職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化傾向明顯，大多數(shù)是按照學(xué)科體系來劃分專業(yè)，忽視了專業(yè)設(shè)置的職業(yè)導(dǎo)向性?！暗聡p元制職業(yè)教育在設(shè)置專業(yè)時首先進行社會職業(yè)的分析，在明確職業(yè)資格范圍后，將類似的社會職業(yè)歸納為‘職業(yè)群，然后根據(jù)‘職業(yè)群確定具體的‘教育職業(yè)?！雹峤梃b德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的經(jīng)驗，在開設(shè)專業(yè)時要突出職業(yè)導(dǎo)向性，增強人才培養(yǎng)的針對性，進一步對接企業(yè)對應(yīng)用技能型人才的需求。當(dāng)前，我國職業(yè)院校主要以學(xué)科體系劃分專業(yè)，學(xué)生學(xué)習(xí)的知識缺乏針對性。知識范圍雖然廣泛，但對從事相關(guān)職業(yè)必備的關(guān)鍵技能有所缺失，實踐能力較弱，在人力資源市場上缺乏就業(yè)優(yōu)勢。因此，我國職業(yè)院校在進行專業(yè)設(shè)置時，應(yīng)從“社會職業(yè)”出發(fā)，分析相應(yīng)的職業(yè)資格，以職業(yè)分析為導(dǎo)向，最終確定所需設(shè)置的專業(yè)。同時，還要根據(jù)地域特點和民族文化的不同，在職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置上有所區(qū)分。要以服務(wù)于地方社會經(jīng)濟發(fā)展需求為出發(fā)點，強化社會服務(wù)職能，盡力滿足地方行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求。

（二）建立健全多元主體參與的專業(yè)設(shè)置組織機制

多元主體參與專業(yè)設(shè)置使得德國“雙元制”專業(yè)設(shè)置更具科學(xué)性和合理性。我國在設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)時，參與主體主要是政府相關(guān)部門、學(xué)校、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业?，行業(yè)企業(yè)代表較少，職業(yè)院校在進行人才需求調(diào)研時也缺少行業(yè)企業(yè)的參與和支持。針對這種現(xiàn)狀，應(yīng)積極建立健全多元主體參與的專業(yè)設(shè)置組織機制，尤其要注重調(diào)動企業(yè)參與專業(yè)設(shè)置的積極性。多元主體參與的專業(yè)設(shè)置組織機制能夠使各方受益：從政府角度來說，多元主體參與專業(yè)設(shè)置能夠激發(fā)合作辦學(xué)的積極性，加強政府對專業(yè)設(shè)置的監(jiān)督與宏觀調(diào)控，促進職業(yè)院校專業(yè)體系的健全與完善，更好地發(fā)揮職業(yè)院校服務(wù)社會發(fā)展的功能。從企業(yè)角度來說，參與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置可以直接提出企業(yè)的人才需求，通過校企合作辦學(xué)培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需求的應(yīng)用技能人才，既可以獲得更多的人才儲備，又可以節(jié)約企業(yè)培訓(xùn)員工的時間和資金成本，有助于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。從學(xué)校角度來說，多元主體參與專業(yè)設(shè)置可以提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益，辦學(xué)定位更加明確，專業(yè)體系結(jié)構(gòu)更加健全，有助于學(xué)校獲得政府、企業(yè)等多元主體的支持，發(fā)揮服務(wù)社會的功能，滿足社會的需求。從學(xué)生角度來說，可以選擇更具有職業(yè)性的專業(yè)，在學(xué)校期間有更多機會參與企業(yè)實習(xí)，真正掌握日后工作所需的知識與技能，提高自身在勞動力市場上的競爭力，獲得更多就業(yè)的機會。

在建立健全多元主體參與的專業(yè)設(shè)置組織機制的同時，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)參與職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，為校企合作提供平臺，同時以法律的形式建立健全多元主體參與的專業(yè)設(shè)置組織機制，明確多元主體的職責(zé)和權(quán)利，形成相互扶持與相互制約的關(guān)系。企業(yè)應(yīng)積極參與職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，利用學(xué)校資源滿足自身對人才培養(yǎng)的需求。學(xué)校應(yīng)積極公開專業(yè)設(shè)置的信息，吸引多元主體參與專業(yè)設(shè)置，盡力滿足社會和企業(yè)的人才需求。

（三）加快制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的專業(yè)申報程序與評估機制

為了鼓勵職業(yè)教育的發(fā)展，目前我國很多省市已經(jīng)放寬了專業(yè)設(shè)置的審批標(biāo)準(zhǔn)，將專業(yè)設(shè)置的權(quán)力下放。職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)時具有自主性和靈活性，只要符合相應(yīng)的條件和程序，學(xué)校的專業(yè)申報基本就可以獲得批準(zhǔn)。這種審批方式既不利于學(xué)校發(fā)揮服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的作用，也不利于職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。并且，我國職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)時大多從本校的學(xué)科專業(yè)體系出發(fā)，對人才市場的需求調(diào)研很少，難以滿足企業(yè)的發(fā)展需求，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化和區(qū)域布局不合理的問題大量存在。

德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置之所以能夠真實地反映社會需求，離不開專業(yè)設(shè)置的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和對專業(yè)設(shè)置程序的嚴(yán)格監(jiān)控。為此，我國應(yīng)加快制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的專業(yè)申報程序與評估機制。要對申報同一專業(yè)的職業(yè)院校進行專業(yè)評估，選出實力較強的院校開辦相應(yīng)專業(yè)，避免專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化競爭，合理分配教育資源，發(fā)揮各職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢。同時，要對職業(yè)院校已有專業(yè)進行定期的專業(yè)認(rèn)證與評估，以明確該職業(yè)院校是否有資格繼續(xù)開辦相關(guān)專業(yè)。這就需要政府出臺相關(guān)的法律條例，規(guī)范專業(yè)認(rèn)證與評估的過程，并鼓勵多元主體參與對專業(yè)認(rèn)證與評估程序的監(jiān)督，保證評估過程的公開性、公平性、公正性。

（四）建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，確保專業(yè)體系的穩(wěn)定性

德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置建立了動態(tài)調(diào)整機制，每年聯(lián)邦職業(yè)教育研究所都會對專業(yè)進行更新。同時，德國很多企業(yè)積極參與專業(yè)論證，學(xué)校可以從企業(yè)的實際需求出發(fā)，有針對性地設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。然而，當(dāng)前我國職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置缺乏動態(tài)調(diào)整機制，一些面向傳統(tǒng)行業(yè)的專業(yè)已經(jīng)難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展，卻沒有被及時淘汰。這在一定程度上不利于職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅會影響學(xué)生的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，還會影響到學(xué)校下一年的招生。同時，面對一些新興行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，職業(yè)院校未能及時更新專業(yè)，無法跟上和滿足行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，影響企業(yè)參與校企合作辦學(xué)的積極性。為此，需要加快建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，引導(dǎo)學(xué)校定期進行專業(yè)更新，及時對接社會經(jīng)濟發(fā)展需求。職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)企業(yè)實際需求設(shè)置專業(yè)，積極邀請企業(yè)共同進行人才培養(yǎng)，這樣既可以獲得企業(yè)的資金、技術(shù)支持，又能夠為學(xué)生提供更多的實踐機會，還有助于解決畢業(yè)生的就業(yè)問題。

在進行動態(tài)調(diào)整的同時，還要維護專業(yè)體系的總體穩(wěn)定性。德國聯(lián)邦教育研究所是專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的機構(gòu)，擁有六百多名員工和大批從事職業(yè)教育相關(guān)研究的專家。在進行職業(yè)教育條例起草時，還要組織行業(yè)企業(yè)專家、員工代表、教育相關(guān)部門舉行會議，共同商討專業(yè)設(shè)置的細(xì)節(jié)，經(jīng)過預(yù)審、制定、頒布三個環(huán)節(jié)最終確定新專業(yè)能否成功設(shè)置，整個過程需要24個月才能完成。這體現(xiàn)出德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的嚴(yán)謹(jǐn)性，也充分檢驗了新設(shè)立專業(yè)的科學(xué)性、合理性。我國在進行職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置時，需要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，充分考慮社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求變化。設(shè)置專業(yè)時要嚴(yán)謹(jǐn)求實，嚴(yán)格按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序進行，經(jīng)過充分的論證之后再設(shè)立新的專業(yè)，維護專業(yè)體系的總體穩(wěn)定性，促進職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需要。

（五）建立職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺，引導(dǎo)職業(yè)院校合理設(shè)置專業(yè)

我國很大一部分職業(yè)院校在開設(shè)專業(yè)時，存在盲目設(shè)置低成本專業(yè)、集中設(shè)置熱門專業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致熱門人才培養(yǎng)過剩、培養(yǎng)質(zhì)量不達標(biāo)等問題。職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)前，缺少對企業(yè)需求的調(diào)研，對勞動力市場需求缺乏深入了解，而使得專業(yè)設(shè)置的職業(yè)導(dǎo)向性不足。德國“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置建立在對社會職業(yè)分析的基礎(chǔ)上，充分考慮企業(yè)的需求，具有較強的針對性。借鑒德國的經(jīng)驗，我國可以通過建立全國性的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺，引導(dǎo)職業(yè)院校合理設(shè)置專業(yè)。一般來說，職業(yè)院校在提出設(shè)置專業(yè)的申請前，需要對專業(yè)的社會需求進行調(diào)研。如果能夠建立職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺，就可以將各專業(yè)、各區(qū)域、各時間段的人才需求及時進行發(fā)布，并將社會需求調(diào)研結(jié)果進行信息共享。同時，借助于該平臺，各個職業(yè)院?？梢怨甲陨淼膶I(yè)設(shè)置情況，實現(xiàn)各院校之間的信息共享，進而節(jié)約重復(fù)調(diào)研的時間、人力和物力，也能夠讓企業(yè)了解職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置情況，促進企業(yè)參與專業(yè)設(shè)置。此外，信息平臺的設(shè)立還有助于多元主體參與專業(yè)設(shè)置過程的監(jiān)督，督促職業(yè)院校嚴(yán)格按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相關(guān)專業(yè)。為此，政府應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與信息公開平臺的建設(shè)，提供資金和技術(shù)方面的支持;還可以引入第三方咨詢和評估機構(gòu)參與信息平臺建設(shè)，將專業(yè)評估結(jié)果發(fā)布在信息平臺上，以幫助職業(yè)院校了解自身專業(yè)設(shè)置的優(yōu)勢與不足。在網(wǎng)絡(luò)信息平臺正式運行后，政府還應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)平臺的管理，規(guī)范院校、企業(yè)、第三方機構(gòu)的信息發(fā)布，確保信息的及時性、有效性和準(zhǔn)確性。

[注釋]

①雷正光.德國雙元制模式的三個層面及其可借鑒的若干經(jīng)驗[J].外國教育資料，2000（1）：78.

②姜大源.職業(yè)教育學(xué)基本問題的思考（一）[J].職業(yè)技術(shù)教育，2006（1）：8.

③李玉靜.德國雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)新進展[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：15.

④季靖，李玉珠.德國“雙元制大學(xué)”應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式特點及啟示[J].職教論壇，2017（22）：78.

⑤梁丹，徐涵.國際視野下職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的模式、特點及啟示[J].教育與職業(yè)，2015（26）：19.

⑥姜大源，李璞.職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的理論、策略與方法[M].北京：高等教育出版社，2002：407.

⑦Bundesministerium für Bildung und Forschung.Berufsbildungsbericht 2018[EB/OL].（2018-04-15）[2018-07-25].https：//www.bmbf.de/pub/Berufsbildungsbericht_2018.pdf.

⑧Willi? Petersen，Maik Jepsen.Report German approach and experience of development of occupational standards[EB/OL].（2015-02-09）[2018-07-25].http：//www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-europe/-ro-geneva/-sro-moscow/documents/publication/wcms_397644.pdf.

⑨高松.德國雙元制職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置及對我國的啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（19）：85.