總體國家安全觀應(yīng)對(duì)“四個(gè)重大”的現(xiàn)實(shí)意義研究

張磊

【摘 要】 總體國家安全觀是應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，是抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，是克服重大阻力的現(xiàn)實(shí)需要，是解決重大矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。

【關(guān)鍵詞】 總體國家安全觀;“四個(gè)偉大”;“四個(gè)重大”

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略中的第十個(gè)部分強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持總體國家安全觀”。自2014年成立以來，中央國家安全委員會(huì)堅(jiān)持黨的全面系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，按照總體國家安全觀的布局要求，中國國家安全工作得到全面加強(qiáng)，牢牢地維護(hù)、掌握了國家安全的全局性主動(dòng)。這種中國國家安全的全局性主動(dòng)就表現(xiàn)為：南海島礁建設(shè)積極推進(jìn)、反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢(shì)、軍事斗爭準(zhǔn)備取得重大進(jìn)展、臺(tái)海和平穩(wěn)定得到有力維護(hù)、北斗實(shí)現(xiàn)重大突破、洞朗對(duì)峙妥善解決……等等。

眾多國家安全成果的取得，得益于總體國家安全觀的提出和成功實(shí)踐。十九大報(bào)告把堅(jiān)持總體國家安全觀納入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略，并寫入黨章。十九大報(bào)告指出：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)?！h必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須進(jìn)行偉大斗爭?！盵1]中國共產(chǎn)黨自成立以來，就義無反顧地肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，共產(chǎn)黨九十多年的發(fā)展史，就是一部為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的斗爭史。十八大以來，中國共產(chǎn)黨推出1500多項(xiàng)改革舉措，讓6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)……全方位、開創(chuàng)性的成就與深層次、根本性的變革都不是輕輕松松取得的，是共產(chǎn)黨在新時(shí)代進(jìn)行新的斗爭的生動(dòng)寫照。理解總體國家安全觀，需要把它放在“四個(gè)偉大”：偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的理論全局中來把握。堅(jiān)持總體國家安全觀，歸根到底是為了確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被打斷。

推動(dòng)“四個(gè)偉大”，必須有效應(yīng)對(duì)“四個(gè)重大”。就像十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的：“我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”。[2]而總體國家安全觀是國家安全領(lǐng)域有效應(yīng)對(duì)“四個(gè)重大”，推動(dòng)“四個(gè)偉大”的時(shí)代需要。

一、總體國家安全觀是應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要

目前，國家安全環(huán)境深刻變化帶來一系列新的重大安全挑戰(zhàn)。比如，中國如何避免陷入“修昔底德陷阱”。再比如，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”勢(shì)力損害國家主權(quán)，等等。針對(duì)這種日益復(fù)雜的國家安全斗爭形勢(shì)，當(dāng)前中國國家安全的內(nèi)涵與外延比歷史上任何時(shí)期都要更加豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)期都要更加寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)期都要各加復(fù)雜，為此必須堅(jiān)持總體國家安全觀?？傮w國家安全觀具有高度的時(shí)代性、迫切性和任務(wù)艱巨性。針對(duì)重大挑戰(zhàn)，總體國家安全觀要求我國既重視軍事手段，又注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交、文化等非軍事手段來實(shí)現(xiàn)國家安全總目標(biāo)。比如，2014年12月17號(hào)，2名參與過非法占中的“港獨(dú)”分子在英國下議院聽證會(huì)上，叫囂重啟1842年中英《南京條約》。面對(duì)非法“占中”運(yùn)動(dòng)和“港獨(dú)”勢(shì)力嚴(yán)重挑釁國家安全，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，在加強(qiáng)依法治港的同時(shí)注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方式鞏固香港特區(qū)與祖國大陸的聯(lián)系，深入推動(dòng)粵港澳經(jīng)濟(jì)圈的建立。2018年10月23號(hào)，港珠澳大橋通車，香港同胞紛紛表示，祖國強(qiáng)大讓港人對(duì)香港未來充滿信心?！耙粐鴥芍啤钡墓廨x實(shí)踐夯實(shí)了國家政治安全。從外交手段來看，面對(duì)美國咄咄逼人、頻頻指責(zé)所謂的中國黑客網(wǎng)絡(luò)竊密，2015年9月，習(xí)主席訪問美國，倡導(dǎo)“聚焦合作、管控分歧”，積極推動(dòng)中美網(wǎng)絡(luò)安全合作。一場即將爆發(fā)的爭吵轉(zhuǎn)化為安全合作成果。善于統(tǒng)籌運(yùn)用多種安全手段實(shí)現(xiàn)國家安全總目標(biāo)，這是總體國家安全觀有效應(yīng)對(duì)重大安全挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

二、總體國家安全觀是抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要

全面建成小康社會(huì)、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程上，我國發(fā)展面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷積累甚至集中顯露，必須把防范、化解風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置。對(duì)此，黨中央明確了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，首要就是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安”，要聚焦重點(diǎn)，抓好綱帶起目，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)、各種挑戰(zhàn)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)與疊加累積，不斷提高有效維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略能力。

從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)來看，2017年，中央電視臺(tái)點(diǎn)名中國企業(yè)非理性海外投資、并購足球俱樂部的問題。眾多國內(nèi)企業(yè)使用上千億的貸款大肆海外購買的背后，產(chǎn)生了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、外匯儲(chǔ)備流失、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題，這給國家經(jīng)濟(jì)安全帶來了明顯影響。以央視點(diǎn)名為標(biāo)志，國家及時(shí)、嚴(yán)格地對(duì)國內(nèi)企業(yè)非理性海外投資進(jìn)行調(diào)控約束，收到了顯著的效果，一些大集團(tuán)都紛紛開始調(diào)整轉(zhuǎn)型。

從社會(huì)領(lǐng)域來看，精準(zhǔn)脫貧是中央明確的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，這既是全面建成小康社會(huì)的要求，同時(shí)也包含了深刻的人民安全、社會(huì)安全考量。在國家下大力氣精準(zhǔn)脫貧的同時(shí)，從2015年起，全國工商聯(lián)開展萬企幫萬村活動(dòng)，恒大集團(tuán)對(duì)口支援貴州省畢節(jié)市大方村。萬達(dá)集團(tuán)重點(diǎn)幫扶貴州省丹寨縣，5年里向當(dāng)?shù)芈糜斡^光、生態(tài)種植等項(xiàng)目投入10億元，開創(chuàng)民營企業(yè)“整縣脫貧”的新模式。一方面，國家嚴(yán)格約束非理性海外投資，另一方面積極引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧，這從一個(gè)側(cè)面說明，總體國家安全觀要求我們始終把國家安全置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中來把握，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成國家安全合力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

三、總體國家安全觀是克服重大阻力的現(xiàn)實(shí)需要

在邁向民族復(fù)興的道路上，我國遇到了來自國內(nèi)外的一系列重大阻力。比如意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，一些錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)特別是西方“憲政民主”、歷史虛無主義否定攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國政治制度;而在國際領(lǐng)域，美國和日本對(duì)中國進(jìn)行花樣翻新的遏制，并且不斷制造麻煩等等。

從克服國際層面重大阻力來看，我國應(yīng)當(dāng)做到不論國際風(fēng)云形勢(shì)如何變幻，要始終保持高度戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信與戰(zhàn)略耐心。今天的總體國家安全觀突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以全球思維謀篇布局。從近期的中美經(jīng)貿(mào)摩擦看到，中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，放眼全球，強(qiáng)調(diào)互利共贏，“十三五規(guī)劃”是中國第一次用全球視野制定五年規(guī)劃;而美國特朗普政府則強(qiáng)調(diào)美國優(yōu)先，重點(diǎn)扶持國內(nèi)煤炭、鋼鐵等行業(yè)，在國際貿(mào)易領(lǐng)域采取霸凌主義，表現(xiàn)出逆全球化的特點(diǎn)。這種逆全球化大勢(shì)的一意孤行，必然是在國內(nèi)加劇階層撕裂，在國際引發(fā)爭端不斷。中美這種戰(zhàn)略格局的差別，決定了中國具有改革、發(fā)展、穩(wěn)定的未來優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)就是人民安康、社會(huì)安定、國家安全的重要保障。歐洲政治家指出，當(dāng)我們還為未來5個(gè)月要做什么搞不清的時(shí)候，中國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)在考慮國家五十年、一百年后的情形了。中國利用基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)能力的大幅提升，聯(lián)通東西，打通陸海連結(jié)通道，既統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又統(tǒng)籌陸海國家安全。最具代表性的就是65條中歐班列的開通，極大地帶動(dòng)了廣大中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地促進(jìn)了民族邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定。此外，新北極航道的拓展與安全維護(hù)已經(jīng)進(jìn)入我國的戰(zhàn)略視野。歷史學(xué)家湯因比曾經(jīng)這樣期望：“如果中國能夠在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇方面開辟出一條新路，那么它也會(huì)證明自己有能力給全世界提供中國和世界都需要的禮物。”[3]總體國家安全觀就是我國克服各類重大阻力的信心源泉。

四、總體國家安全觀是解決重大矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

中國在邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程中遇到一系列重大矛盾。具體表現(xiàn)為，我國大量的資本、人力和技術(shù)走向海外，如何保護(hù)中國海外利益問題十分突出。再比如，如何妥善處理維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)與復(fù)雜周邊安全環(huán)境的矛盾，等等。

從南海維權(quán)來看，2016年，永暑礁建成了3160米國際級(jí)飛機(jī)跑道，既可以?？緼380民航客機(jī)，又可以停靠大型軍機(jī)。同時(shí)建成了10萬噸級(jí)深水港，可以滿足7萬噸的遼寧號(hào)甚至更大的航母停泊。南海維權(quán)如虎添翼，局面持續(xù)向好。從中印邊境來看，2017年，中印洞朗對(duì)峙經(jīng)過71天妥善解決，青藏鐵路發(fā)揮了巨大的運(yùn)力。國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的飛躍發(fā)展給戰(zhàn)略投送能力、維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)帶來了顯著優(yōu)勢(shì)。總體國家安全觀既重視運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又重視塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，在夯實(shí)與塑造過程中有效解決國家安全重大矛盾。

基于以上有效應(yīng)對(duì)“四個(gè)重大”的分析，“四個(gè)偉大”和新時(shí)代是總體國家安全觀產(chǎn)生的時(shí)代背景?？傮w國家安全觀要求必須有效維護(hù)國家安全，在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中頂住壓力阻力、扛住挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。歸納起來，應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌安全手段;抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)形成安全維護(hù)合力;克服重大阻力，強(qiáng)調(diào)全球視野;解決重大矛盾，強(qiáng)調(diào)并重發(fā)展和安全。這是總體國家安全觀時(shí)代背景和提出“總體”要求的關(guān)鍵。

總體國家安全觀產(chǎn)生于新時(shí)代和“四個(gè)偉大”的時(shí)代背景，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大原則，堅(jiān)持人民安全政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，有效地為新時(shí)代中國國家安全保駕護(hù)航。邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國必須有一只強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，只有軍隊(duì)強(qiáng)大才能有效維護(hù)國家安全。人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)是戰(zhàn)斗隊(duì)，人民軍隊(duì)的生命力在于戰(zhàn)斗力。落實(shí)總體國家安全觀，樹立國家安全維護(hù)的底線思維，人民軍隊(duì)必須服從服務(wù)于黨的歷史使命，把握新時(shí)代國家安全戰(zhàn)略需求，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐。

【注 釋】

[1][2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017.10.28（1）.

[3] [英]阿諾德·湯因比.歷史研究[M].上海人民出版社，2000：394.

【作者簡介】

張 磊（1980—），法學(xué)博士，中國人民解放軍國防大學(xué)政治學(xué)院馬克思主義理論系副教授，研究方向：馬克思主義政治學(xué).