基于“職教20條”對“1+X”證書制度的思考

張強 秦亞東

摘要：《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出“1+X”證書制度，并于2019年3月開始試點?！?+X”證書制度作為一種新型證書制度受到了職業(yè)院校的高度重視，但“1-X”證書制度中還存在很多問題亟待明確和解決。文章基于“職教20條”，闡述了“1+X”證書制度內容，分析了“1-X”證書制度的優(yōu)勢，并探討了“1+X”證書制度中可能存在的問題，以期對進一步完善“1+x”證書制度有所幫助。

關鍵詞：《國家職業(yè)教育改革實施方案》;“職教20條”;“1+X”證書制度

2019年2月13日，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，涉及職業(yè)教育具體舉措20條，簡稱“職教20條”。“職教20條”中重點提出在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（以下稱“1+X”證書制度試點）工作，即“1+x”證書制度。2013年以后，國務院又先后分7個批次取消了434項職業(yè)資格許可和認定事項，國家一方面取消不必要的職業(yè)資格許可和認定事項，減少持證上崗的證書數(shù)量，降低制度性交易成本，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻;一方面又推行“1+x”證書制度，鼓勵多考證書，國家推行“1+x”證書制度的目的是什么，“1+x”證書制度該如何解讀，具有什么重要意義，需要深入分析研究。

一、“1+X”證書制度背景

推行“1+x”證書制度，旨在為社會培養(yǎng)復合型技術技能人才。首先，隨著我國經濟結構的不斷調整，產業(yè)結構的換代升級，社會亟需大量高素質技能型人才。怎樣才能培養(yǎng)出更多符合國家社會發(fā)展需要的高技能人才“1+x”證書制度能夠對接科技發(fā)展趨勢、適應產業(yè)發(fā)展需求，能夠滿足社會各行各業(yè)對高素質技能型人才的需求。其次，職業(yè)教育是以就業(yè)、從業(yè)為導向的一種教育?！?+X”證書制度能夠讓學生校園所學更密切地與市場需求相吻合，從而實現(xiàn)更高質量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。再次，“1+x”證書制度重在提高人才培養(yǎng)質量，努力讓每個人都有人生出彩的機會?！?+x”證書制度推進資歷框架建設，以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點，探索實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，有助于提升技術技能人才培養(yǎng)質量，是培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式。

二、“1+×”證書制度

“1+x”證書制度鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。“1+x”證書是指“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”，其中x為職業(yè)技能等級證書，分為初級、中級、高級三個級別，考核內容全面涵蓋專業(yè)知識、技能操作和職業(yè)素養(yǎng)，能夠體現(xiàn)職業(yè)崗位群能力要求，為職業(yè)技能水平的憑證?！?+x”證書制度試點工作將從五個領域開始，于2019年3月啟動，2020年下半年進行試點工作總結，2021年以后在全國范圍內實施。

三、“1+x”證書制度的優(yōu)點

（一）精準服務經濟發(fā)展需求

“1+x”證書制度可以解決長期以來存在的職業(yè)教育與社會經濟發(fā)展結合不夠緊密的問題。職業(yè)教育肩負著技術技能人才培養(yǎng)的職能，每年有70%新增勞動力來自于職業(yè)院校，但由于職業(yè)教育人才培養(yǎng)的滯后性，培養(yǎng)的人才常常跟不上我國經濟社會快速發(fā)展變化的節(jié)奏，造成了人才培養(yǎng)與市場需求的脫節(jié)。“1+X”證書制度根據(jù)經濟發(fā)展形勢，對接市場需求，圍繞中國制造2025規(guī)劃綱要人才緊缺領域，及時開發(fā)與實施職業(yè)技能等級證書，開展職業(yè)教育和培訓，以X證書形式引導人才培養(yǎng)方向，真正培養(yǎng)出社會急需的高質量人才，滿足企業(yè)用人需求。

（二）具有積極引導作用

“1+x”證書制度具有積極引導作用，以證書形式時刻提醒學生要明確職業(yè)方向，選定職業(yè)，做好職業(yè)生涯規(guī)劃。首先，“1+X”證書制度具有學習導向作用。多數(shù)高校學生在校期間比較迷茫，不知道該做什么，沒有學習方向，“1+X”證書制度具有指揮棒的作用，能夠幫助學生找到學習目標，指引學生沿著“1+x”證書方向學習。其次，“1+X”證書制度具有職業(yè)導向作用，學歷證書能夠解決培養(yǎng)什么樣的人的問題，職業(yè)技能等級證書能夠解決為誰培養(yǎng)人的問題?！?+x”證書通過學歷證書可以夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎，通過職業(yè)技能等級證書可以幫助學生找到職業(yè)發(fā)展方向。學生圍繞x證書，圍繞證書等級，沿著證書初級、中級、高級方向，可以培養(yǎng)一技之長，可以提高職業(yè)技術技能水平。

（三）注重因材施教，體現(xiàn)以人為本

“1+x”證書制度注重因材施教，體現(xiàn)以人為本?！?+x”證書制度是非常優(yōu)秀的頂層設計，為技術技能人才培養(yǎng)定了總的方向，但未定具體內容。通過定方向，抓住“1+x”證書的“牛鼻子”，鼓勵學生獲取多項證書，掌握多項職業(yè)技能，提高職業(yè)技能水平;通過不限定證書具體內容，給予學生充分的選擇自由度，學生可以根據(jù)自己的個性、興趣、愛好、特長選擇證書方向，揚己所長，避己所短。“1+x”證書制度針對不同學生進行個體化、差異化培養(yǎng)，既可以體現(xiàn)以人為本，又可以體現(xiàn)因材施教。

（四）帶動職業(yè)教育質量提升

“1+x”證書制度能夠帶動職業(yè)教育質量提升。標準化建設是保證職業(yè)教育質量的重要措施，“1+x”證書制度是職業(yè)標準化和產品標準化的基礎條件，是保證從業(yè)者素質的重要舉措。學歷證書是夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎，職業(yè)技能等級證書可以體現(xiàn)職業(yè)院校學生特色，檢驗職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)技能水平，確保畢業(yè)生質量?！?+x”證書制度以規(guī)范管理來保障發(fā)展，以“1+x”證書形式嚴把畢業(yè)學生質量標準關口，規(guī)范和調整傳統(tǒng)高職教育，因而可以提升人才培養(yǎng)質量。

四、對“1+Xwl證書制度的思考

（一）“1+x”證書中x的具體內容是什么

根據(jù)“職教20條”內容，“1+x”證書制度中l(wèi)是明確的，但x的具體內容不夠明確。首先，1是明確的。1是指學歷證書，學歷證書是與專業(yè)相結合的，學什么樣的專業(yè)獲得什么樣的畢業(yè)證書。其次，x的具體內容不夠明確。x是指若干職業(yè)技能等級證書，包括兩層含義：一方面。x是指數(shù)量，是未知數(shù)。既然x是未知數(shù)，那么x可不可以為零呢？“職教20條”中明確指出鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，鼓勵學生多考證書，如果x為零，“1+x”證書制度是不是就失去了存在的意義。如果x不能為零，教育部新聞發(fā)布會王揚南在進行政策解讀時指出，x證書不作為學生畢業(yè)的限制條件，不影響學生畢業(yè)，學生可以自主選擇參加x證書的培訓與考核，這意味著學生即便沒有取得x證書，也可以順利畢業(yè)，x可以為零。x的數(shù)量到底該如何界定？另一方面，x是指內容，指職業(yè)技能等級證書?！奥毥?0條”中指出“鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書”，但沒有明確是什么類型的職業(yè)技能等級證書，也沒有明確證書類型是否要與所學專業(yè)相關。如果x與專業(yè)相關，那么有的專業(yè)沒有與之相匹配的職業(yè)技能等級證書，該如何完成？“職教20條”中x是指職業(yè)技能等級證書，不屬于準人類職業(yè)資格證書，2017年人力資源社會保障部公布國家職業(yè)資格目錄中，符合條件的職業(yè)資格水平評價類共計只有99項。如果x不與專業(yè)相關，獲取的證書與未來從事的職業(yè)沒有任何關系，那么考證又有何意義。

（二）“1+x”證書制度是否違背國務院證書取消制度精神

國家一方面取消不必要的職業(yè)資格許可和認定事項，減少持證上崗的證書數(shù)量;另一方面又推行“1+X”證書制度，鼓勵多考證書?！?+x”證書制度是否與國務院推行的證書取消精神相違背呢？2013年以來，國務院連續(xù)取消了434項職業(yè)資格許可和認定事項，職業(yè)資格證書削減比例達70%以上，2017年9月人力資源社會保障部印發(fā)《關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)[2017]68號），公布國家職業(yè)資格目錄，指出“國家按照規(guī)定的條件和程序將職業(yè)資格納入國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內除準人類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤?！薄?+x”證書制度，x是指職業(yè)技能等級證書，不屬于準人類職業(yè)資格證書，不與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，不作為學生畢業(yè)的限制條件，符合國家職業(yè)資格目錄文件精神。國家取消不必要的職業(yè)資格許可和認定事項，目的是打破不合理的條條框框，降低制度性交易成本，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，推動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新。“1+x”證書制度對接實際工作職業(yè)技能需求，突出以用為本，重在提升職業(yè)院校學生實踐能力，提高職業(yè)技能水平，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，與國家取消不必要的證書精神一致?？梢钥闯觯?+x”證書制度與國務院證書取消制度精神并不相違背。

（三）“1+x”證書形式如何體現(xiàn)

“1+x”證書形式如何體現(xiàn)沒有明確規(guī)定?！奥毥?0條”中沒有明確闡述“1+X”證書的具體形式，即“1+x”是一張證書.還是多張證書？如果是一張證書（即學生在畢業(yè)時只有一張“1+x”證書），是不是將學歷證書和X個證書綜合在一起，根據(jù)不同學生取得證書數(shù)量和類型的不同進行私人訂制，使每人拿到的證書內容都不一樣，用人單位便可以一目了然地了解到畢業(yè)生擁有的技術技能;如果不是一張“1+x”證書，而是由學歷證書和多張x證書共同組成，那和目前的職業(yè)院校學生畢業(yè)形式又有何區(qū)別。

（四）“1+X”證書誰來開發(fā)，誰來認證

“1+x”證書是一個全新的制度設計。之前的職業(yè)教育證書主要由人社部、教育部和一些行業(yè)協(xié)會頒發(fā)，但本次職業(yè)技能等級證書具體的開發(fā)牽頭者語焉不詳，是教育部另起爐灶，牽頭創(chuàng)新開發(fā);還是人社部門主導下對原來的證書進行梳理改造升級并沒有詳細說明，只是指出，職業(yè)技能等級證書的開發(fā)，將按照“放管服”的改革要求，進一步轉變政府職能，健全社會參與機制，面向社會招募培訓評價組織，實行目錄管理，建立退出機制。招募的培訓評價組織，要求具有培訓資質，有合法經營記錄，有標準開發(fā)的經驗，有基礎、有隊伍、有影響，有職業(yè)技能評價的能力，有優(yōu)秀的培訓業(yè)績，在業(yè)界得到認可。要求職業(yè)技能等級標準要對接國家職業(yè)標準，要與國際先進標準接軌，由培訓評價組織按照國家有關規(guī)定負責實施職業(yè)技能考核、評價并發(fā)放證書。同時指出，職業(yè)標準由國家人社部門組織制定，教學等相關標準由教育行政部門牽頭組織開發(fā)。

（五）“1+X”證書誰來考核，誰來發(fā)放

“職教20條”指出，國家人社部門、教育行政部門分別在職責范圍內負責管理、監(jiān)督、考核院校內和院校外職業(yè)技能等級證書的實施，可見X證書是由培訓評價組織和職業(yè)院校來負責考核發(fā)放，那么“1+x”證書該如何考核發(fā)放呢？“1+x”證書是否需要整體考核，整體發(fā)放，即是否以“1+X”證書（作為一個整體）的形式進行考核發(fā)放。如果需要，“1+X”證書由誰來進行考核發(fā)放，是由培訓評價組織還是由職業(yè)院校進行考核發(fā)放，沒有明確說明。如果不以“1+X”證書的形式進行考核發(fā)放，而是以“1+x”個證書的形式由職業(yè)院校和培訓評價組織分別進行考核發(fā)放，那么和目前的職業(yè)教育證書發(fā)放形式又有何區(qū)別？

（六）“1+X”證書制度如何貫徹落實

要了解“1+x”證書制度如何貫徹與執(zhí)行，首先要了解“1+x”證書是否具有強制性。“職教20條”并沒有明確指出“1+x”證書是否具有強制性，但從官方解讀和國家職業(yè)資格目錄文件中得知“1+x”證書不具有強制性。一是，職業(yè)技能等級證書不屬于準人類資格證書，按照《關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)[2017]68號）文件精神要求是不能與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤的，因此不影響學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是，職業(yè)技能等級證書不具有強制性要求，不影響學生畢業(yè)。教育部官方解讀中指出x證書不作為學生畢業(yè)的限制條件，不影響學生畢業(yè)，學生自主選擇參加x證書的培訓與考核。

“1+x”證書制度對于職業(yè)院校學生不具有強制性，沒有強制性措施，“1+x”證書制度如何執(zhí)行，會不會流于形式？“1+x”證書制度主要由培訓評價組織和職業(yè)院校來負責實施，人社部門和教育行政部門在職責范圍內負責管理、監(jiān)督和考核。沒有強制性措施，學生會不會不愿意報考職業(yè)技能等級證書。“職教20條”指出，各類職業(yè)技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享有同等待遇，鼓勵持續(xù)獲得適應經濟社會發(fā)展需要的職業(yè)培訓證書，引導和支持企業(yè)等用人單位落實相關待遇，對取得職業(yè)技能等級證書的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策?？梢钥闯?，“1+X”證書制度主要是通過政策引導和薪資激勵的形式進行實施，引導和支持企業(yè)根據(jù)員工職業(yè)技能等級不同，差異化薪資待遇。持有相同證書享有相同待遇，擁有不同職業(yè)技能等級證書享有不同薪資待遇，級別越高薪資待遇越高，勢必會吸引職業(yè)院校學生獲得職業(yè)技能等級證書，不斷提高技術技能水平。

五、結語

高等職業(yè)教育是培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式?！?+x”證書制度能夠營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，鍛造更多的“大國工匠”，讓每位學生都有人生出彩的機會。啟動“1+x”證書制度試點，以x證書引領學生學習方向，以培養(yǎng)學生實踐能力為重點，能夠解決職業(yè)院校學生職業(yè)特色不鮮明的問題?！?+x”證書制度主張學以致用、知行合一，以職業(yè)需求為導向，鼓勵高校學生沿著職業(yè)技能等級方向提升技術技能水平，有利于培養(yǎng)學生“工匠精神”。高職教育活動是根據(jù)職業(yè)活動的社會需要和學習者的個人發(fā)展需要來開展的，“1+x”證書制度針對學生個性、興趣、愛好、特長不同進行個體化、差異化培養(yǎng)，既可以實行因材施教，又可以拓寬就業(yè)口徑、擴大就業(yè)渠道，有效地促進有勞動能力的公民實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，是緩解目前我國結構性就業(yè)矛盾的重要途徑。然而，“1+x”證書制度作為一種新型制度，還存在一些細枝末節(jié)的問題需要進一步完善。