新舊《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》對(duì)比分析

交通運(yùn)輸部2018年12月17日以第86號(hào)公告公布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG 3830—2018）（以下簡(jiǎn)稱18編辦）作為公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2019年5月1日起施行。原《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG B06-2007）（以下簡(jiǎn)稱08編辦）同時(shí)廢止。18編辦是系統(tǒng)地總結(jié)了多年來(lái)我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)研了全國(guó)公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀，按照深化公路建設(shè)管理體制改革的要求，嚴(yán)格遵循公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策并考慮公路行業(yè)建設(shè)特點(diǎn)，廣泛征求了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和行業(yè)意見(jiàn)，并通過(guò)測(cè)算驗(yàn)證后編制而成?，F(xiàn)就學(xué)習(xí)新18編辦機(jī)會(huì)，結(jié)合08編辦，談?wù)勑屡f公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法的差異。

一、費(fèi)用組成差異

（一）概（預(yù)）算總金額組成差異

18編辦概（預(yù)）算總金額由建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息組成。對(duì)比08編辦，可看出18編辦將土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)期貸款利息單獨(dú)列項(xiàng)，該兩項(xiàng)費(fèi)用在08編辦中屬于工程建設(shè)其他費(fèi)用。08編辦法中的設(shè)備、工具、器具及家具購(gòu)置費(fèi)取消，其中設(shè)備購(gòu)置費(fèi)列入建筑安裝工程費(fèi)里，工具、器具及家具購(gòu)置費(fèi)列入工程建設(shè)其他費(fèi)用中的生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)里。

（二）建筑安裝工程費(fèi)組成差異

18編辦建筑安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、措施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅價(jià)、專項(xiàng)費(fèi)用組成。與08編辦相比，新增了設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、專項(xiàng)費(fèi)用;將08編辦中的其他工程費(fèi)改為措施費(fèi)從直接費(fèi)中分離;取消了間接費(fèi)，將企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng);將安全生產(chǎn)費(fèi)從原其他工程費(fèi)中分離單獨(dú)列項(xiàng)。

（三）工程建設(shè)其他費(fèi)組成差異

18編辦工程建設(shè)其他費(fèi)由建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)、專項(xiàng)評(píng)估費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、工程保通管理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、其他相關(guān)費(fèi)用組成。與08編辦相比，新增了生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、工程保通管理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi);將08編辦中的施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)、供電補(bǔ)貼取消;將土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)期貸款利息分離，單獨(dú)列項(xiàng)。

二、工程類別劃分差異

新編制辦法工程類別劃分改動(dòng)較大，不僅類別數(shù)量由13類縮減到10類，而且工程類別內(nèi)容也大幅改動(dòng)。

1、08編辦中工程類別“人工土方、機(jī)械土方”合并為18編辦的“土方”，新增加了路基摻灰、路基換填、臺(tái)背回填三項(xiàng)內(nèi)容。

2、08編辦中工程類別“人工石方、機(jī)械石方”合并為18編辦的“石方”; 08編辦中“高級(jí)路面、其他路面”合并為“路面”。

3、18編辦構(gòu)造物I內(nèi)容刪除了橋梁。

4、18編辦構(gòu)造物II內(nèi)容重新定義：指小橋、中橋、大橋、特大橋工程。不再區(qū)分夜間和非夜間施工。

5、18編辦構(gòu)造物III中，商混種類新增加商品穩(wěn)定土拌合料。

三、費(fèi)用計(jì)算差異

1、自發(fā)電系數(shù)調(diào)整。由原A=0.24K/N調(diào)整為A=0.15K/N，式中A為每kWh電單價(jià)（元）;K為發(fā)電機(jī)組的臺(tái)班單價(jià)（元）;N為發(fā)電機(jī)組的總功率（kW）

2、冬季施工增加費(fèi)、雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、沿海地區(qū)施工增加費(fèi)、工地轉(zhuǎn)移費(fèi)計(jì)算基數(shù)變化：18編辦材料費(fèi)不作為基數(shù)，以定額人工費(fèi)和定額施工機(jī)械使用費(fèi)之和為基數(shù);08編辦是以直接工程費(fèi)之和為基數(shù)。

18編辦各項(xiàng)措施費(fèi)中，只有施工輔助費(fèi)以定額直接費(fèi)為基數(shù)，其他都以定額人工費(fèi)和定額施工機(jī)械使用費(fèi)之和為基數(shù)。

3、利潤(rùn)變化：18編辦為7.42%;08編辦為7%

4、稅金由原營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，稅率為10%（財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署公告2019年第39號(hào)，10%調(diào)整為9%，自2019年4月1日?qǐng)?zhí)行）。

5、建設(shè)單位管理費(fèi)計(jì)算基數(shù)變化，18編辦以定額建筑安裝工程費(fèi)為基數(shù)，按照費(fèi)率表分檔累進(jìn)方法，費(fèi)率比08編辦增加40%;08編辦以建筑安裝工程費(fèi)為基數(shù)。

6、工程監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)計(jì)算方法變化。18編辦按照費(fèi)率表分檔累進(jìn)方法;08編辦為固定費(fèi)率計(jì)算。

7、建設(shè)項(xiàng)目前期購(gòu)置費(fèi)計(jì)算方法變化。18編辦按照費(fèi)率表分檔累進(jìn)方法;08編辦按照委托合同計(jì)列或按國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定編制。

8、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)率變化。18編辦以定額建筑安裝費(fèi)為基數(shù)，費(fèi)率0.04%;08編辦以建筑安裝費(fèi)為基數(shù)，費(fèi)率特大橋?yàn)?.075%，其他工程為0.05%。

四、18編辦新增費(fèi)用計(jì)算方法

1、專項(xiàng)費(fèi)用。18編辦建筑安裝工程費(fèi)增加專項(xiàng)費(fèi)用，包含：施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)。

施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)用包括：按照工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)的承包人駐地、工地實(shí)驗(yàn)室、生活居住房屋和生產(chǎn)用房屋;廠區(qū)平整、硬化、排水、綠化及預(yù)算定額中的臨時(shí)工程費(fèi)用;揚(yáng)塵污染防治措施費(fèi);文明施工費(fèi)用。施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)以定額建筑安裝工程費(fèi)減去專項(xiàng)費(fèi)用為基數(shù)，按照費(fèi)率表，以累進(jìn)方法計(jì)算。

安全生產(chǎn)費(fèi)包括：完善、改造和維護(hù)安全設(shè)施設(shè)備費(fèi)用，配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備費(fèi)用，開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估和整改費(fèi)用，安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)、咨詢費(fèi)用，配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)費(fèi)用，安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用，施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急演練等有關(guān)工作及其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)按建筑安裝工程費(fèi)乘以安全生產(chǎn)費(fèi)費(fèi)率計(jì)算，費(fèi)率按不少于1.5%計(jì)取。

2、工程保通管理費(fèi)。該費(fèi)用屬于工程建設(shè)其他費(fèi)用，是指新建或改（擴(kuò)）建工程需邊施工邊維持通車或通航的建設(shè)項(xiàng)目，為保證公（鐵）路運(yùn)營(yíng)安全、船舶航行安全及施工安全而進(jìn)行交通（公路、航道、鐵路）管制、交通（鐵路）與船舶疏導(dǎo)所需的和媒體、公告等宣傳費(fèi)用及協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)等。工程保通管理費(fèi)應(yīng)按設(shè)計(jì)需要進(jìn)行列支。

3、工程保險(xiǎn)費(fèi)。該費(fèi)用屬于工程建設(shè)其他費(fèi)用，是指在合同執(zhí)行期內(nèi)，施工企業(yè)按合同條款要求辦理保險(xiǎn)的費(fèi)用，包括建筑工程一切險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)費(fèi)以建筑安裝工程費(fèi)（不含設(shè)備費(fèi)）為基數(shù)，按0.4%費(fèi)率計(jì)算。

4、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)。該費(fèi)用屬于工程建設(shè)其他費(fèi)用，包含：工器具購(gòu)置費(fèi)、辦公生活用家具購(gòu)置費(fèi)、生產(chǎn)人員培訓(xùn)費(fèi)、應(yīng)急保通設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。前三項(xiàng)費(fèi)用08編辦中已有，列在不同的費(fèi)用里。新增加應(yīng)急保通設(shè)備購(gòu)置費(fèi)是指新建、改（擴(kuò)）建工程項(xiàng)目，為滿足初期正常營(yíng)運(yùn)，購(gòu)置保障搶修保通、應(yīng)急處置，且構(gòu)成固定資產(chǎn)的設(shè)備所需的費(fèi)用。該費(fèi)用由設(shè)計(jì)單位列出計(jì)劃購(gòu)置清單，以設(shè)備預(yù)算價(jià)計(jì)入。

本文對(duì)新舊新舊公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法進(jìn)行了較為詳細(xì)的對(duì)比，旨在新舊編辦過(guò)渡時(shí)期，提醒大家在使用新編辦時(shí)應(yīng)從對(duì)舊編辦的理解中解脫出來(lái)。當(dāng)然，新編辦還有很多細(xì)節(jié)問(wèn)題本文并未談到，例如：18編辦土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)新增加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)，并對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行更細(xì)致的說(shuō)明;建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)新增加建設(shè)項(xiàng)目信息化費(fèi)，刪除了工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)。由于篇幅所限，本文就不對(duì)新舊編辦有差異地方詳細(xì)說(shuō)明，造價(jià)人員在實(shí)踐中需要仔細(xì)閱讀編制辦法，熟悉理解，方能更好的在工作中運(yùn)用。

作者簡(jiǎn)介：李濤1984男，山西陽(yáng)泉人，民族漢，職稱：注冊(cè)造價(jià)工程師。學(xué)歷本科。