《公共圖書館法》中法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范與思考

馬杰

摘 要：本文對如何落實公共圖書館法之中的法人治理結(jié)構(gòu)進行了闡述和思考，分析了在新時期進行公共圖書館管理方式、結(jié)構(gòu)變革的對策和路徑。

關(guān)鍵詞：公共圖書館法 法人治理結(jié)構(gòu) 規(guī)范 思考

中圖分類號：G25文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）10-0038-01

一、明確理事會性質(zhì)與相關(guān)方職責(zé)

法律規(guī)定公共圖書館要將理事會制度作為法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的主要形式。圖書館因此需要首先制定適用于自身的單位章程，并交由理事會進行審議、通過，章程的內(nèi)容需要涵蓋理事會構(gòu)成、權(quán)限職責(zé)、會議制度等多方面的內(nèi)容，并為理事會成員的任期、權(quán)限和選舉方式提供具備可操作性的指導(dǎo)。作為公共圖書館的決策和監(jiān)督機構(gòu)，理事會成員中需要由三方代表組成：政府有關(guān)部門代表、社會公眾代表、圖書館代表，而非圖書館內(nèi)部的代表應(yīng)當(dāng)占多數(shù)，目的在于保持理事會成員的社會公眾屬性。理事會成員數(shù)量應(yīng)根據(jù)具體公共圖書館的規(guī)模設(shè)置，但是人數(shù)應(yīng)為單數(shù);理事會成員應(yīng)實行任期制，如果在任期期間出現(xiàn)特殊情況可以卸任。政府相關(guān)部門需要在此過程中進行動態(tài)監(jiān)督和績效考核，對理事會全權(quán)負責(zé)具體事務(wù)的職責(zé)履行情況進行全方位監(jiān)督、考核。理事會的職責(zé)為圖書館制定發(fā)展規(guī)劃、進行重大業(yè)務(wù)集體決策、根據(jù)環(huán)境和形勢調(diào)整章程和制度，對圖書館人員進行合理的崗位分配和人事管理。從這個層面來看，理事會的職責(zé)更多地集中在戰(zhàn)略層面，而不應(yīng)該拘泥于圖書館具體工作事務(wù)。理事會下所設(shè)管理層負責(zé)圖書館日常事務(wù)管理工作，負責(zé)對圖書館的財務(wù)管理工作和各項工作信息的披露。這樣，管理層的上級領(lǐng)導(dǎo)部門就從原本的文化主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)槔硎聲瓒ㄆ谙蚶硎聲R報工作進展。

二、加強黨建工作，規(guī)范管理運行

在強化法人治理機構(gòu)建立、明確法人自主權(quán)的同時，圖書館黨建工作也不容忽視，政治意識和改革創(chuàng)新意識的激發(fā)應(yīng)當(dāng)并肩而行。黨建工作應(yīng)當(dāng)寫到圖書館管理章程中去，將黨組織在各個工作環(huán)節(jié)中的權(quán)責(zé)以制度的形式明確下來。公共圖書館目前最重要的任務(wù)就是在理事會法人自主權(quán)和黨管干部的原則之間找到平衡的支點和有效的途徑。[1]筆者認為可以采取將黨組織成員吸納到理事會的方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理有效地融為一體。溫州市圖書館章程中規(guī)定，黨組織可以在圖書館違反法律法規(guī)和章程的情況下實行一票否決權(quán)，雖然這一決定將黨組織的重要性彰顯了出來，但是卻導(dǎo)致法人自主權(quán)和黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則地位懸殊，過分地強調(diào)了黨組織在理事會中的作用。在實際決策中，凡是涉及到重要公眾利益和圖書館戰(zhàn)略發(fā)展的事項，需要理事會和黨組織共同決策，對一票否決權(quán)的運用要慎之又慎。

公共圖書館的運行和規(guī)范管理應(yīng)當(dāng)以章程為準(zhǔn)。作為法人治理機構(gòu)的重要載體，理事會和管理層應(yīng)當(dāng)以章程作為準(zhǔn)則，以章程作為圖書館業(yè)務(wù)管理依據(jù)。除了建立理事會會議制度、明確理事會職責(zé)、規(guī)范理事權(quán)利義務(wù)之外，法人治理機構(gòu)還要建立財務(wù)審計制度、績效評估制度、年報制度、公眾監(jiān)督制度、黨組織建設(shè)制度和決策失誤追究制度等等。理事會應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)章制度和崗位權(quán)限職責(zé)來行使監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，積極地接受上級主管部門監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，明確自身服務(wù)社會的職能。相關(guān)部門在對公共圖書館進行監(jiān)督和檢查時，要將公益目標(biāo)的實現(xiàn)程度作為首要考核指標(biāo)，將之作為引領(lǐng)公共圖書館變革服務(wù)方式、提升服務(wù)效能的重要激勵手段，并將現(xiàn)代信息技術(shù)手段作為主要工作方式和基礎(chǔ)。

三、落實配套措施，強化法人自主權(quán)

我國各級公共文化機構(gòu)長期以來都在文化行政部門的指導(dǎo)下開展各項工作，人事體制和財政體制也都是以政府機關(guān)為參照設(shè)置的。政府體制在新時期公共文化機構(gòu)運行中呈現(xiàn)出機制不健全、制度不靈活、服務(wù)水平難以提升的弊端，難以滿足公眾日益多元的文化需求。如何突破現(xiàn)有人事制度和財政制度的束縛與掣肘，將法人自主權(quán)真正地落實下去，是當(dāng)前公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)能否順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共圖書館的人事和財務(wù)一直以來受到上級主管部門的監(jiān)督和控制，傳統(tǒng)的工作方式和工作理念已經(jīng)根深蒂固，要在短時間內(nèi)徹底實現(xiàn)公共圖書館法人自主管理是不現(xiàn)實的。法人治理結(jié)構(gòu)配套措施的改革需要在循序漸進中開展，通過試點推行的方式逐步拓展，逐步積累人事管理、績效工資、收入分配和崗位設(shè)置的方式和經(jīng)驗。[2]

1.人事管理

理事會應(yīng)當(dāng)積極地參與到新員工的招聘工作和崗位設(shè)置工作中來，并積極選拔那些德才兼?zhèn)湔邠?dān)任圖書館管理層職位。鑒于公共圖書館普遍存在編制不足的問題，圖書館內(nèi)部可以通過合理的激勵機制和流動的崗位安排來吸引相關(guān)人士兼職，這其中需要注意的是圖書館需要按照本館章程制度和法律法規(guī)的規(guī)定進行公開競聘和招聘，進而吸納全社會的優(yōu)秀人才和有經(jīng)驗的人士。上級行政管理部門同時要適當(dāng)?shù)叵路怕毞Q評審權(quán)限，將職稱評審工作的職責(zé)交給理事會負責(zé)。每年年底，理事會要和上級主管部門共同進行考核工作的開展，使得人力資源管理工作和崗位管理工作更加科學(xué)和合理。

2.財務(wù)管理

政府財政部門應(yīng)當(dāng)積極放權(quán)，將資金統(tǒng)籌配置的權(quán)限交給公共圖書館自身，持續(xù)不斷地提升自身資金使用權(quán)限。近年來，事業(yè)單位改革正在如火如荼進行，很多創(chuàng)新舉措都催生出來，公共圖書館可以將之作為參考。比如，銀川市有三家事業(yè)單位在改革過程中不再應(yīng)用統(tǒng)一核算機制，采取年初一次性下達年度財政預(yù)算計劃的方式，在年度范圍內(nèi)自由地進行財務(wù)核算和資金使用;這三家事業(yè)單位的績效工資也不再納入財政統(tǒng)籌發(fā)放系統(tǒng)，而是自行進行績效考核、下發(fā)績效工資。公共圖書館可以吸取其他事業(yè)單位改革的經(jīng)驗，成立圖書館發(fā)展基金會，基金會的經(jīng)費可以用來支持圖書館事業(yè)發(fā)展、獎勵對圖書館發(fā)展做出突出貢獻的單位、個人和集體。

因此，在財務(wù)管理制度安排上，要在上級財政部門放權(quán)登記工作上給予理事會財務(wù)預(yù)算和決算的審議權(quán)力。理事會成員之中應(yīng)當(dāng)囊括人事主管人員和財政部門人員，能夠在理事會的決策上提供專業(yè)的意見和宏觀的視野，使得公共圖書館能夠自主地進行財務(wù)核算和資金統(tǒng)籌。同時，要對績效工資分配制度進行合理的安排，讓關(guān)鍵崗位人員和骨干人員能夠獲得足夠的物質(zhì)報酬，并通過完善的社會榮譽制度使得理事會成員的工作積極性得到充分的保障，讓公公圖書館的發(fā)展特點和發(fā)展路徑符合時代要求。

參考文獻

[1]柳斌杰，雒樹剛，袁曙宏.中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法解讀[M].北京：中國法制出版社，2017.

[2]李國新.公共圖書館法人治理：結(jié)構(gòu)·現(xiàn)狀·問題·前瞻[J].圖書與情報，2014，（2）.