斯干旦·木明

摘 要：在我國大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟下，農(nóng)村地區(qū)開展紛紛加大小型水利工程建設(shè)力度，并獲得了一定的投資效益。本文將通過以新疆地區(qū)的農(nóng)村小型水利工程作為主要研究對象，在對其投資效益評估方式進(jìn)行簡要說明的基礎(chǔ)上，針對新疆地區(qū)如何有效擴大農(nóng)村小型水利工程投資效益提出幾點相關(guān)建議以供參考。

關(guān)鍵詞：新疆;農(nóng)村小型水利工程;投資效益

引言：本文研究新疆地區(qū)農(nóng)村小型水利工程投資效益，一方面有助于人們明確此類工程投資效益的具體評估方法，完成相應(yīng)投資效益指標(biāo)的選取與模型的建立。另一方面，本文可以在為相關(guān)研究人員給予必要理論參考的同時，也能夠為新疆地區(qū)農(nóng)村小型水利工程投資效益實現(xiàn)最大化目標(biāo)提供相應(yīng)的實踐路徑與指導(dǎo)幫助。

一、新疆地區(qū)農(nóng)村小型水利工程投資效益評估方法

（一）合理選擇效益指標(biāo)

新疆地區(qū)農(nóng)村小型水利工程效益按照具體類型，可將其細(xì)分成社會與經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益三種不同類型。其中社會效益指的就是農(nóng)村小型水利工程對新疆地區(qū)防洪澇災(zāi)害、優(yōu)化城鄉(xiāng)水資源配置等方面產(chǎn)生的效益。經(jīng)濟效益指的是該工程對新疆地區(qū)城鄉(xiāng)供水、水產(chǎn)收入等相關(guān)方面產(chǎn)生的效益，而生態(tài)效益則指的是該工程對改善當(dāng)?shù)赝寥琅c水文結(jié)構(gòu)、改善工程所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的效益。而考慮到無論是投資建設(shè)農(nóng)村小型水利工程，還是農(nóng)用機械投入，均可以在一定程度上客觀反映出農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中對于農(nóng)業(yè)的投入。因此本文通過參考相關(guān)研究資料，直接選擇將農(nóng)業(yè)機械總動力以及施用的化肥總量，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)投入即農(nóng)村小型水利工程投資效益計量指標(biāo)，同時將農(nóng)業(yè)水利投資指標(biāo)納入其中，由此建立起新疆地區(qū)農(nóng)村小型水利工程投資效益評估指標(biāo)體系。

（二）建立投資效益模型

在實際對新疆地區(qū)農(nóng)村小型水利工程投資效益進(jìn)行評估時，考慮到水利投資的特殊性，本文選擇采用定量分析的方式，從宏觀角度出發(fā)，將農(nóng)村小型水利工程投資直接視作一個有機整體進(jìn)行統(tǒng)一定量。同時考慮到國家在推行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革前，農(nóng)民鮮少能夠真正參與農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與經(jīng)營管理。因此在進(jìn)行經(jīng)濟效益時，只選取1980年之后的農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)業(yè)水利投資等指標(biāo)數(shù)據(jù)。根據(jù)水利工程投資和農(nóng)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，本文提出可以通過運用建立多元線性回歸模型的方式分析新疆地區(qū)農(nóng)村小型水利工程投資效益。其評估模型如下所示：

在這一模型當(dāng)中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)機械總動力分別用Y與J進(jìn)行表示，H與K則分別代表著施用的化肥總量與農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)投資，a作為常數(shù)項，b、c、d均代表著待估計參數(shù)[1]。而e代表隨機變量，在建立這一投資效益分析模型時，對各項數(shù)據(jù)進(jìn)行對數(shù)處理可以有效排除異方差以及其他因素，對最終投資效益評估結(jié)果的精準(zhǔn)性產(chǎn)生干擾影響，使得農(nóng)村小型水利工程投資效益評估分析結(jié)果更加真實可靠。

二、關(guān)于擴大新疆地區(qū)農(nóng)村小型水利工程投資效益的建議

（一）優(yōu)化水利工程投資機制

在新疆地區(qū)積極建設(shè)農(nóng)村小型水利工程，對于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、增加水產(chǎn)收入等均具有積極作用，而如何有效擴大農(nóng)村小型水利工程投資效益，也成為該類工程在新時期下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此本文認(rèn)為，新疆地區(qū)首先需要充分結(jié)合實際，正確意識到農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的重要性，主動加大對該類工程的投入力度，并積極建立完善的農(nóng)村小型水利工程建設(shè)投資機制。在該投資機制中，政府需要充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，與各地區(qū)財政部門共同建立專項基金，并對其進(jìn)行專人專管，為積極修建小型農(nóng)村水利工程及相關(guān)配套設(shè)施的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)馁Y金補助。與此同時大力加強農(nóng)村小型水利工程末端建設(shè)，如可以在積極修建小型水庫的基礎(chǔ)上，通過主動結(jié)合市場發(fā)展需求發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖事業(yè)，引進(jìn)經(jīng)濟價值較高的水產(chǎn)品種，從而達(dá)到實現(xiàn)水體總養(yǎng)殖效益最大化的效果。另外，新疆地區(qū)還可以對其現(xiàn)有的土地資源等各項優(yōu)勢資源進(jìn)行優(yōu)化整合與充分利用，通過促進(jìn)種植業(yè)、旅游業(yè)等各產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，在有效擴大當(dāng)?shù)亟?jīng)濟效益規(guī)模的同時，也能夠為農(nóng)村小型水利工程提供更多投資資金。

（二）深化水利工程產(chǎn)權(quán)改革

深入落實農(nóng)村水利體制改革也是新疆地區(qū)進(jìn)一步擴大農(nóng)村小型水利工程投資效益的重要路徑之一。如果農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)區(qū)分難度較小，且農(nóng)戶可自行興建水利工程，則需要采用產(chǎn)權(quán)租賃的方式為建設(shè)小型水利工程籌集相應(yīng)資金。反之則需要由政府通過財政撥款和補助的方式為建設(shè)農(nóng)村小型水利工程提供所需資金。另外，本文認(rèn)為，新疆地區(qū)還需要根據(jù)農(nóng)村小型水利工程的具體類型，有針對性地運用相應(yīng)的管理體制。例如，對于具有經(jīng)營性的農(nóng)村小型供水工程，則可以通過應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)中采用的股份合作制，在有效明確各相關(guān)利益主體下，組建企業(yè)法人實體。如果農(nóng)村小型水利工程本身具有較大的公共外部性，則應(yīng)當(dāng)堅持以政府財政撥款為主，由政府機構(gòu)充分發(fā)揮自身應(yīng)有職能，加強對農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理與運維管理。

（三）加強工程規(guī)劃經(jīng)營管理

作為一種公共產(chǎn)品，農(nóng)村小型水利工程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系最為密切，集體掌握農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)。在積極擴大此類工程投資效益規(guī)模時，新疆地區(qū)應(yīng)當(dāng)在主動深入推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)改革的基礎(chǔ)上，積極鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到農(nóng)村小型水利工程的規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營管理中，并引導(dǎo)其規(guī)范建立相關(guān)用水組織協(xié)會。在認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾關(guān)于興建農(nóng)村小型水利工程等方面的意見與建議下，利用廣大農(nóng)民群眾的力量促進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)工作的深入落實。此外，政府還需要適時引導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會有效發(fā)揮自身的“業(yè)主”身份作用，立足實際情況采用包括承包、租賃等在內(nèi)的各種方式強化農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)營管理，實現(xiàn)政府與農(nóng)戶和水利組織之間的有機聯(lián)動，為實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小型水利工程投資效益最大化奠定堅實基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

根據(jù)十三五規(guī)劃綱要中關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)規(guī)定要求，新疆地區(qū)在未來還需要繼續(xù)加大農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與投入力度。并通過充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在主動優(yōu)化農(nóng)村水利工程投資機制，繼續(xù)深入推行農(nóng)村水權(quán)改革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府職能。積極鼓勵農(nóng)民成立用水組織協(xié)會，引導(dǎo)其主動參與農(nóng)村水利工程規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營管理活動，進(jìn)而在不斷擴大工程投資效益規(guī)模的同時，也能夠更好地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]方國根. 安徽省小型水利工程改造提升項目績效評價實證研究[D].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.