高校內部全過程教學質量監(jiān)控保障體系構建與完善

楊少斌 米國際 劉寧

摘 ?要：在實現高等教育內涵式發(fā)展進程中，如何保障高等教育教學質量和人才培養(yǎng)能力成為高等教育領域廣泛關注的議題。文章基于教育質量的基本內涵，介紹高等院校教學質量監(jiān)控保障體系構建理念、基本原則和有關構建思路等，對建立高校內部教學長效機制和提高教學質量具有一定的參考作用。

關鍵詞：教學質量;監(jiān)控保障體系;構建;高等教育

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）13-0180-03

Abstract： In the process of realizing the connotative development of higher education，how to guarantee the teaching quality and talent cultivation abilities of higher education has become a widespread concern in the field of higher education. Based on the basic connotation of education quality， this paper introduces the construction concept， basic principles and related construction ideas of the teaching quality monitoring and control system in colleges and universities， and has certain reference functions for establishing the long-term mechanism of teaching in colleges and improving the quality of teaching.

Keywords： teaching quality; supervision and assurance system; construction; higher education

隨著我國高等教育的跨越式發(fā)展，提升高等教育的人才培養(yǎng)能力，辦人民滿意的高等教育，實現高等教育的內涵式發(fā)展，是新時代我國對高等教育的基本要求，也是確保高等教育持續(xù)健康發(fā)展的客觀需要。建立健全高等院校內部教學質量監(jiān)控保障體系，是提升高等教育教學質量的重要舉措，在國家全面推行教學評估制度的引導和推動下，各高等院校普遍探索內部教學質量監(jiān)控保障體系建設。建立科學規(guī)范、高質高效的學校內部教學質量監(jiān)控與保障體系，對保障學校的教育教學活動在預設的目標下進行，提升教育教學質量和人才培養(yǎng)能力，實現學校的可持續(xù)發(fā)展至關重要。

一、教學質量內涵

教學質量在教育理論和教育實踐過程中仍然是一個較為模糊的概念，不同的教育理念導致對教學質量的不同理解和把握。美國當代著名的教育家、心理學家布盧姆對“教學質量”的定義是：如何向學生提供線索或指導;學生參與（外顯地或內隱地）學習活動的程度;以及如何給予強化以吸引學生學習。由此可見，教學質量指的是教學對學生達到預期教育結果的促進程度，包括學習活動是否合理、恰當，是否考慮了學生的特征（如年齡、先前知識、動機等），涉及眾多的教學因素，特別是教師對學生和內容的處理，對學習任務和活動的有組織地處理。而“監(jiān)控”是以某種技術手段為工具對實體施以外部作用的過程，教學質量監(jiān)控就是以現代信息技術和政策性行政技術為手段對教學質量的過程、效果實施外部作用的活動過程;“保障”則是指直接或間接影響教學質量的所有因素，涉及到學校工作的方方面面，甚至還包括校外（社會）辦學環(huán)境和條件。[1，2]

可以看出，教學質量監(jiān)控保障就是把對教育教學產生重要影響的所有因素有機地聯結起來，形成一個能夠保障和提高教育教學質量的穩(wěn)定、有效的整體，并對整個教育教學過程、教學效果以及教學管理實施監(jiān)控、評價和及時調控的活動過程。[3]其目的是通過對教學質量生成過程的分析，尋找保障教學質量的關鍵控制點，運用制度、程序、規(guī)范、文化等實施控制，從而實現教學質量的持續(xù)改進與提高。

二、構建教學質量監(jiān)控保障體系的理念

教學質量監(jiān)控保障體系的核心是要解決監(jiān)控什么樣（What）的教學質量、如何（How）保障教學質量這兩個問題，因此，系統(tǒng)的構建必須要有先進的教育理念做指導。

（一）全面樹立科學的高等教育質量觀

“樹立科學的質量觀，把促進人的全面發(fā)展，適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準”，這是《國家中長期教育發(fā)展改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的基本要求。由此可以看出，高等教育質量應包含內外兩個方面因素，一是要促進人的全面發(fā)展（學生的發(fā)展水平），二是要適應和滿足社會需要的程度。對于高等院校而言，人才培養(yǎng)是其根本任務，按照高等教育質量觀要求構建以學生全面發(fā)展為本的教學質量監(jiān)控保障體系，對影響教學質量的主要因素實施有效監(jiān)控，不斷改進質量，才能提升人才培養(yǎng)質量、培養(yǎng)更多社會需要的人才。

（二）樹立全面的教學質量管理理念

全面質量觀、全過程質量管理和全員參與的“三全”質量管理理念，依然可作為高校內部教學質量監(jiān)控保障體系建設的指導思想。一是高校的質量管理不是一個部門的事情，而是學校內部所有部門之間相互聯系、相互配合、相互完成的，各部門、各崗位都應圍繞“教學質量”這一中心發(fā)揮各自的質量職能，絕不能獨立地對某一部門、某一環(huán)節(jié)、某一要素進行管理，應該從全校、全系統(tǒng)的高度思考;二是教學是由教師、學生，教學資源、教學環(huán)境、教學內容等諸多方面組成的一個完整的功能系統(tǒng)，因此，教學質量的高低就取決于教學過程中各因素的質量及各因素相互作用的質量，教學質量管理的執(zhí)行要貫穿到教學質量的全程（教學質量的產生、形成和實現過程），因此教學質量監(jiān)控保障應建立在對教學全過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)控上。三是高等院校的教學質量活動與學校內部所有成員的活動有關，所以，教學質量監(jiān)控保障體系應建立在校內廣泛的支持和參與之上，充分利用多元化的評價方式對影響教學過程的因素進行全方位、多角度的監(jiān)控和評估。教師、學生、院系領導、職能部門、畢業(yè)生、用人單位、家長等均可作為評價的主體，參與教學質量的評價和交流反饋中來，形成全員參與、良性互動的網絡系統(tǒng)。

三、教學質量監(jiān)控保障體系構建原則

（一）以人為本的原則

教育的核心理念就是突出“以人為本”，教學質量監(jiān)控保障體系建設涉及教師、學生和管理者等眾多人員，這就需要按照“教學以學生為本，辦學以教師為本”的理念構建教學質量監(jiān)控保障體系，體系構建既要強化教師和學生在教學質量監(jiān)控保障體系中的重要地位， 又要充分發(fā)揮教與學兩個方面的積極性、能動性、主動性。

（二）整體性系統(tǒng)性原則

人才培養(yǎng)工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，對它進行檢測、評估的教學質量監(jiān)控同樣也是由多種要素、多種過程構成的復雜的體系。[4]教學質量監(jiān)控保障體系由校內外若干相互聯系、相互作用的系統(tǒng)結合形成一種穩(wěn)定的結構形式，各個系統(tǒng)之間通過制度 、教學過程等相互聯系、相輔相成、緊密相連、各司其職，是一個多維閉合系統(tǒng)。因此，系統(tǒng)的構建既要注重教學效果終結性評定，又要建立科學化、管理規(guī)范化的運行機制，還要關注教學過程中數據、信息采集分析，強化信息及時反饋與控制，才能最大程度發(fā)揮系統(tǒng)整合效應的功能。

（三）持續(xù)改進的原則

質量的持續(xù)改進是全面質量管理的目標和靈魂。教學質量監(jiān)控保障體系構建同樣要遵循管理學中有關持續(xù)改進理念，對影響教學質量的各因素進行控制，構建糾錯和預警機制，需要不斷強化和改進過程控制，才能不斷提高教育教學質量。

四、完善教學質量監(jiān)控保障體系的思路

教學質量監(jiān)控保障體系的構建是一個多維、動態(tài)的系統(tǒng)工程，不同院校構建的教學質量監(jiān)控體系也略有差異和不同，如上海應用技術大學的質量監(jiān)控體系由八大系統(tǒng)構成，大連海洋大學由五大系統(tǒng)過程、重慶科技學院由七大系統(tǒng)構成。筆者結合多年的實際教學管理經驗，針對性構建適合該校的教學質量監(jiān)控保障體系，具有由七大子系統(tǒng)構成：教學質量領導決策與組織系統(tǒng)、教學質量目標系統(tǒng)、教學質量標準系統(tǒng)、教學質量管理制度系統(tǒng)、教學條件及支撐保障系統(tǒng)、教學過程監(jiān)控及評價系統(tǒng)、教學質量信息反饋與質量改進系統(tǒng)。

（一）教學質量領導與決策系統(tǒng)

教學質量領導與決策系統(tǒng)是整個體系的核心，是系統(tǒng)施控的主體，一般應由學校管理組織（學校領導、教學管理部門、學生管理部門、各學院）、專家組織（教學指導委員會、學術委員會、專家組）、監(jiān)控組織（教學質量辦、評估辦、各教學單位、教研室、部分教師、專家組、學生等）、保障組織（學校有關人財物和條件保障部門、學生管理人員等）等構成，各組織之間按照分工相互協作，在整個體系內部行使學校教學質量監(jiān)控保障職責。健全組織結構是保障教學質量的根本保證，從整個系統(tǒng)來看，為了使整個系統(tǒng)運行順暢，設立相應的部門機構或委員會，在其權限范圍內制定相關的實施方案、制度、標準、要求等，組織實施教學過程質量監(jiān)控，完善教學條件保障等。各學院亦可在學校層面的基礎上，構建完善二級教學質量監(jiān)控組織體系。

（二）教學質量目標系統(tǒng)

高等學校要實施教學質量監(jiān)控保障，首先是要有明確的目標，質量目標貫徹和體現教學質量工作的宗旨和方向，是教學質量監(jiān)控保障體系的“龍頭”。學校的教學質量目標是指學校人才培養(yǎng)所追求的質量目的和要求，是學校在一定時期內人才培養(yǎng)工作所要達到的預期效果，也是學校進行質量管理的基本依據。在確定教學質量目標，學校應隨著國家對高等教育的要求、經濟社會發(fā)展、區(qū)域行業(yè)的發(fā)展變化對目標的合理性定期進行調整，使之不斷與變化著的環(huán)境要求相適應。

一般來說，教學質量目標是結合學校歷史背景、辦學定位、人才培養(yǎng)的總目標和各專業(yè)人才培養(yǎng)的具體目標等。學校的辦學定位涉及學校總體目標定位、基本職能定位、學校類型定位、辦學層次定位、服務面向定位、發(fā)展規(guī)模定位、人才培養(yǎng)規(guī)格定位和辦學特色定位等諸多方面內容，辦學定位應隨著外部環(huán)境的發(fā)展變化不斷調整。人才培養(yǎng)的總目標要充分結合學校的辦學定位，人才培養(yǎng)的規(guī)格定位、服務面向，充分結合時代特征科學、合理的分析和確定人才培養(yǎng)的總目標。各專業(yè)人才培養(yǎng)目標是高等院校教學質量監(jiān)控保障系統(tǒng)建設的基本依據，也是確保人才培養(yǎng)質量的前提和基礎，各專業(yè)人才培養(yǎng)目標的確立要依據學校辦學定位、人才培養(yǎng)的總目標，結合本專業(yè)所面向的行業(yè)、產業(yè)的現實需求和未來發(fā)展方向來確立。

（三）教學質量標準系統(tǒng)

眾所周知，提升教育質量的核心要素是提高教學質量。到底如何客觀評價教學質量水平是擺在廣大教育工作者目前的主要任務。只有建立起衡量教學質量的準則，構建起科學合理的教學質量的參照系和行動指南，才能對監(jiān)控者進行價值判斷。因此，擬定合理的教學質量標準是提升教學質量的重要環(huán)節(jié)。筆者認為，高等教育教學質量標準包含三個方面內容，一是教學過程的質量標準，主要是針對教學工作環(huán)節(jié)、學生學習過程明確的規(guī)范性、合理性要求;二是教學效果的標準，主要是根據人才培養(yǎng)目標，從知識、能力、素養(yǎng)等方面制定的科觀測的評價標準，考察教學的效果;三是教學基本條件標準，即教學活動的開展必須達到的軟硬件標準，諸如師資隊伍建設要求、教學經費投入要求等。學校內部教學質量標準必須在學校領導、教學指導委員會、專家組的指導下，由教學管理部門、評建部門、相關職能部門、二級學院共同協作完成。制定教學質量標準一方面要遵循高等教育質量觀的要求，另一方面要符合國家、地方教育行政主管部門的有關要求，再次要充分考慮學校自身的辦學定位、人才培養(yǎng)目標定位，人才培養(yǎng)的特點，結合校情而制定。

（四）教學質量管理制度系統(tǒng)

教學管理制度是科學規(guī)范教學管理，為實現人才培養(yǎng)目標需要各類人員需要共同遵守的行動準則，也是確保教學質量監(jiān)控體系能夠順利運行的保障。一是完善的教學管理制度是保障教學質量的基礎;二是切實執(zhí)行教學管理制度的各項要求，才能保證教學質量監(jiān)控保障體系正常運行。教學質量管理制度的制訂必須符合國家相關政策法規(guī)、尊重高等教育的規(guī)律、人才培養(yǎng)的規(guī)律、學校的實際狀況、學習的科學認知規(guī)律和生活的規(guī)律等。教學質量管理制度涉及學校各個層面、各部門需要互相配合協調，才能構建完善的教學質量管理制度系統(tǒng)。

（五）教學條件及支撐保障系統(tǒng)

該系統(tǒng)是教學質量監(jiān)控保障體系運行的基礎，主要對提升教學質量提供相關的條件保障，其職能是為提高教學質量提供人、財、物和教學設施、教學環(huán)境等方面的保障。綜合分析可以看出，教學條件及支撐保障系統(tǒng)應包括以下控制要素：師資隊伍建設、教學經費投入、教學設施和條件的保障和教學環(huán)境的保障等，這其中師資隊伍建設是重中之重，學校校舍、實驗室、圖書資料、運動場所等教學設施等條件是保障教學順利運行的前提。

（六）教學過程監(jiān)控及評價系統(tǒng)

該系統(tǒng)是整個教學質量監(jiān)控保障體系運行的核心，根據教學質量標準、各項教學管理制度對教學各個環(huán)節(jié)、項目等進行檢查、評估，搜集教學各環(huán)節(jié)的數據、信息，形成教學各類分析報告等。教學過程監(jiān)控的內容大體有人才培養(yǎng)方案制定、教師課堂教學效果評價、各類實踐教學的評價、教學質量的分析，專業(yè)評估、課程評估、教學改革專項檢查，學生素質評價、畢業(yè)生就業(yè)及發(fā)展評價等等。學校層面的教學過程監(jiān)控及評價一般由教學質量監(jiān)控評價部門組織實施，各二級學院教學質量監(jiān)控評價人員對各學院教學質量監(jiān)控負責。

（七）教學質量信息反饋與質量改進系統(tǒng)

教學質量監(jiān)控體系最終目的是了解整個教學質量的狀態(tài)信息，分析教學工作中出現的質量偏差，及時向教學質量領導與決策系統(tǒng)相關成員，教師、學生進行反饋，并采取有效措施改進和提升教學質量。因此，教學質量信息反饋與質量改進系統(tǒng)是整個體系最關鍵環(huán)節(jié)。只有隨時掌握教學質量狀態(tài)的信息，建立有效的教學質量信息反饋機制，并對存在的問題進行有針對性地整改，才能提高教學質量。教學信息反饋主要由學校教學質量監(jiān)控評價部門收集后，通過各類通報、簡報、會議、總結、反饋單、報告等將教學中存在的問題及時匯總反饋給學校領導、教學管理部門、相關職能部門、各二級學院、教研室、相關教師等，指出存在問題并督促予以落實整改，為形成學校教學質量監(jiān)控評價的長效機制奠定基礎，也達到了全員參與的目的。

五、結束語

提高教學質量是高等教育的永恒主題，教學質量是學校的生命線，健全的教學質量監(jiān)控保障體系是提升教學質量關鍵。高校內部教學質量監(jiān)控保障體系建設是一項多維、動態(tài)、長期性的基礎工作，只有持之以恒、運行不息，才能充分提升教學質量。

參考文獻：

[1]丁增富，葛信勇.構建教學質量監(jiān)控體系，努力提高教學質量[J].高等農業(yè)教育，2004（3）：47-49.

[2]苗軍，單振動.高等學校質量保障體系的構建[J].交通高教研究，2004（3）：15.

[3]戚業(yè)國.高校內部本科教學質量保障體系建設的理論框架[J]，江蘇高教，2009（2）.

[4]劉相飛，豐曉芳.淺談從教學管理主體對大學生實施創(chuàng)新教育[J].前沿，2007（1）.