焦佩嬋

在促進教育公平的背景下，作為教育均衡發(fā)展的著力點，辦學體制改革已成為當前教育改革的必然趨勢。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化教育體制機制改革的意見》，其中提出“要完善義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展的體制機制……改進管理模式，試行學區(qū)化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式”的要求，辦學體制改革也由此成為當前教育改革的重點和熱點。太原市杏花嶺區(qū)順應這一改革形勢，立足本區(qū)實際，對辦學體制進行區(qū)本化的實踐探索，形成了特色鮮明、成效突出、可推廣的改革經驗。本文以觀察者的視角，結合辦學體制改革的相關理論，對杏花嶺區(qū)辦學體制改革的行動進行分析和反思，以此為杏花嶺區(qū)辦學體制改革的深化提供參考。

一、改革特點：立足實際，科學可行，凸顯特色

任何改革，只有立足實際才具有生命力。杏花嶺區(qū)從本區(qū)的社會需求出發(fā)，立足于本區(qū)的教育基礎，針對本區(qū)面臨的實際問題，于2015年啟動辦學體制改革。這場改革因基于區(qū)情，自然就具有了杏花嶺區(qū)的特質，在目標定位、模式選擇、改革路徑、改革策略等方面都體現(xiàn)了“杏花嶺”特色。

（一）目標定位：優(yōu)質均衡內涵發(fā)展

辦學體制改革目標定位于“優(yōu)質均衡內涵發(fā)展”，這既是杏花嶺區(qū)教育特殊性的體現(xiàn)，也是當前我國教育改革最新動向的反映。

首先，杏花嶺區(qū)教育傳統(tǒng)優(yōu)良，教育基礎扎實，優(yōu)質教育資源豐富，在山西省乃至全國有影響力的品牌學校數量較多，但同時薄弱學校數量也相對較多，區(qū)域內教育資源分布不夠均衡，這就使“擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面”成為杏花嶺區(qū)的現(xiàn)實選擇，由此明確了“優(yōu)質均衡”的改革目標。其次，作為省會城市經濟較為發(fā)達的一個區(qū)，杏花嶺區(qū)辦學條件優(yōu)越，其追求已超越了低層次的基本均衡和外延均衡，更關注辦學思想、文化建設、課程改革、教學教研、學校管理等高層次的內涵優(yōu)質均衡發(fā)展。第三，在普及九年義務教育目標基本實現(xiàn)的背景下，“上好學”已成為當前人們對美好生活的迫切需要之一，人們追求享受更優(yōu)資源、更好質量的教育，“優(yōu)質均衡內涵發(fā)展”也由此成為時代賦予基礎教育的任務。杏花嶺區(qū)辦學體制改革的目標定位正呼應了這一改革趨勢。

（二）模式選擇：兼容并蓄有機整合

與國內其他地區(qū)的改革不同，杏花嶺區(qū)根據本區(qū)的實際需要，實施集團化辦學、學區(qū)化管理、委托管理等多種辦學模式，各種模式功能不同，但兼容并蓄，相互補充，交叉融合，構成有機的整體，有效促進區(qū)域內教育的優(yōu)質均衡發(fā)展。

在集團化辦學方面，杏花嶺區(qū)組建了新道街小學、新建路小學、五一路小學、后小河小學等四大教育集團，集團辦學實施“名校+”的辦學模式，包括“名校+弱?！薄懊?新校”“名校托管”等幾種形式。集團化辦學，辦學重點突出辦學模式改革，旨在擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋面和受益面，促進區(qū)域內優(yōu)質教育資源的均衡配置。

在學區(qū)化管理方面，杏花嶺區(qū)組建了新道街學區(qū)、新建路學區(qū)、五一路學區(qū)、杏花嶺學區(qū)、虹橋學區(qū)、區(qū)實驗學區(qū)等10個學校發(fā)展共同體，共同體由1所優(yōu)質校與N所普校組成，學校法人不變，在共同體內共享設施、教研、培訓、課程等資源。學校發(fā)展共同體著力實現(xiàn)區(qū)域內教育共建共治共享，旨在形成學校、家庭、社會協(xié)同育人的格局，提升區(qū)域整體教育質量。

（三）管理機制：統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新運行

杏花嶺區(qū)在教育局設立大學區(qū)辦公室，作為大學區(qū)改革的管理機構，負責大學區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理。大學區(qū)辦公室合理劃分學區(qū)，明確學區(qū)職責，完善學區(qū)運行機制，構建學區(qū)管理模式，使杏花嶺區(qū)形成具有本區(qū)特色的學區(qū)管理機制。尤其是“1N5”教育集團管理機制的實施，理順了教育集團內部總校與分校的關系，保證了教育集團的有序運行，是杏花嶺區(qū)管理機制的創(chuàng)新之舉。

“1N5”管理機制，即“一套班子、N個校區(qū)、五個中心”。教育集團一個法人，多個分?；蛐^(qū)，各分校成立黨建、學校發(fā)展、教師發(fā)展、學生發(fā)展、后勤服務等五個中心。集團設總校長，集團委派管理人員（副校長）擔任分校常務校長，集團內的人事、資金使用和資源調配實施統(tǒng)一管理。教育集團對學校發(fā)展進行頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，分校在執(zhí)行集團整體規(guī)劃中，可將共性要求與個性需要相結合，基于校情創(chuàng)造性實施。

（四）主體關系：共建共治共享共進

辦學主體間的關系決定著大學區(qū)制的運作機制，理順辦學主體間的關系，是大學區(qū)制有序運行的前提和關鍵。杏花嶺區(qū)推行“共建共治共享共進”的主體關系，以此調動教育集團和學校發(fā)展共同體內部成員校的辦學主動性，激發(fā)學區(qū)內部的活力，是破解辦學體制改革難題的有益探索。

從法律主體的角度來看，杏花嶺區(qū)集團化辦學屬于實體式教育集團，集團與成員學校的關系屬于法律上的“母—子”關系，集團龍頭校為法律主體，成員校人、財、物受龍頭校支配；學校發(fā)展共同體屬于聯(lián)盟式教育集團，學區(qū)長校與成員校的關系屬于“伙伴”關系，學區(qū)長校及各成員校人、財、物及法人資格保持獨立，校際之間資源共享和互補。

從實踐運作的角度來看，無論是集團化辦學，還是學校發(fā)展共同體，更關注構建“共建共治共享共進”的主體關系?！肮步ü仓巍蓖怀黾瘓F、共同體內部成員學校與龍頭學校的平等主體地位，旨在強化成員校的主體意識，調動成員校參與建設的主動性和積極性；“共享”指向集團、共同體內部所有資源的共享，包括共享硬件資源，共享文化、課程、教師等軟件資源；“共進”是目標和結果，通過共建、共治、共享，最終實現(xiàn)龍頭學校和成員學校的共同發(fā)展。

（五）探索過程：自下而上突破難點

任何改革都不可能一蹴而就，都需要經歷一定的探索過程，并在探索中逐步完善。辦學體制改革中，杏花嶺區(qū)將頂層設計與基層探索相結合，一方面借鑒國內成功經驗進行頂層設計，另一方面針對改革中的突出問題，分解任務，由不同學區(qū)和集團重點探索研究，取得成功經驗后全面推廣。如針對管理干部隊伍和教師隊伍選用這兩個難點問題，杏花嶺區(qū)確定了臨聘教師選拔與培養(yǎng)、校本教研機制、執(zhí)行校長聘用機制、干部隊伍實訓基地建設等若干項任務，并分別由新道街學區(qū)、新建路學區(qū)、五一路學區(qū)展開重點研究，在研究基礎上形成了大培訓、學區(qū)通行證、臨聘教師儲備制、干部名校實訓制等有效策略，并將這些策略在全區(qū)進行推廣。這種自下而上、重點突破、關注基層實踐的探索過程，不僅有效破解了改革難題，也使改革策略更接地氣、易于推廣，從而保證了改革的實效性。

二、反思建議：瞄準弱點，攻堅克難，深化改革

經過4年的探索，杏花嶺區(qū)的辦學體制改革取得了明顯的成效，集團和共同體內部教育人的專業(yè)素養(yǎng)不斷提升，區(qū)域優(yōu)質教育資源覆蓋面增大，社會認可度和滿意度大幅提高。但4年僅僅是起步，改革仍存在薄弱環(huán)節(jié)，還面臨著諸多的困難，深化改革將成為杏花嶺區(qū)的必然選擇。

（一）關注學區(qū)，重點建設

與集團化辦學的豐碩成果相比較，杏花嶺區(qū)學校發(fā)展共同體相對薄弱。主要表現(xiàn)在：第一，學區(qū)間發(fā)展不平衡，大多數學區(qū)基本處于松散組織狀態(tài)，共同體內校際間的合作尚不夠緊密；第二，學校發(fā)展共同體內頂層設計不足，整體的統(tǒng)籌規(guī)劃尚不到位；第三，學校發(fā)展共同體校際間的合作范圍僅限于資源共享和教研、教學方面，課程建設、學生活動等方面的合作還不普遍。第四，尚未建立有效的學區(qū)評價機制。為此，建議杏花嶺區(qū)聚焦學校發(fā)展共同體，努力做到：制定共同體管理制度，規(guī)范學區(qū)管理；引領各共同體制定發(fā)展規(guī)劃，明晰發(fā)展愿景；擴大共同體內校際間合作的范圍，尤其要加強課程、學生等方面的合作；建立學區(qū)為中心的評價機制，調動共同體內校際合作的積極性。

（二）加強保障，完善制度

辦學體制改革的持續(xù)推進，需要相關政策有力保障。目前，杏花嶺區(qū)需要進一步探索適應集團化辦學和學區(qū)制管理的人員編制、職稱評定、薪酬待遇等制度機制，要加大人力、物力、財力等政策和條件支持，切實為辦學體制改革提供有效支撐和有力保障。

（三）提煉成果，促進推廣

在辦學體制改革的探索中，杏花嶺區(qū)堅持頂層設計與基層探索相結合的路徑，尤其關注學區(qū)的基層探索，并在基層探索中形成了諸多有益的、可推廣的經驗。但目前來看，很多好的基層經驗還未有效推廣，未變成全區(qū)可共享的經驗。因此，建議努力做到：對4年來的改革經驗進行認真總結和提煉，形成系統(tǒng)化的經驗，并加大在全區(qū)的推廣力度，以區(qū)本化的策略推進本區(qū)辦學體制改革的進程。

三、前進方向：增殖裂變，獨立生長，百花齊放

擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，實現(xiàn)區(qū)域內教育優(yōu)質均衡發(fā)展，這是杏花嶺區(qū)辦學體制改革的目標追求。集團化辦學和學區(qū)化管理，僅是實現(xiàn)優(yōu)質均衡目標過程中的一個階段，是實現(xiàn)優(yōu)質均衡目標的階段性策略，旨在通過集團化辦學和共同體建設，實現(xiàn)名校“裂變式”“增殖式”發(fā)展，促進成員校獨立生長，成長為優(yōu)質學校，進而增加優(yōu)質教育資源總量，實現(xiàn)區(qū)域內教育優(yōu)質均衡發(fā)展。因此，增殖裂變、獨立生長、百花齊放將是辦學體制改革的前進方向。

在“增殖裂變、獨立生長、百花齊放”方向的指導下，集團化辦學和學校發(fā)展共同體要著力做到兩個方面：第一，加強學校自身發(fā)展，增強學?！霸煅惫δ?。即強調“共享”龍頭學校優(yōu)質教育資源的同時，關注成員校自身的建設，增強成員校自身的“造血”能力，為“增殖裂變”和“獨立生長”儲備實力。第二，尊重成員校的主體地位，處理好同質化和特色化的關系。大學區(qū)內每所學校的發(fā)展歷史不同，文化傳統(tǒng)各異，在推廣龍頭校管理體制、辦學理念、校園文化的前提下，也要努力彰顯各成員校的特色和創(chuàng)新精神，使學區(qū)內同質化和特色化并存，從而為“百花齊放”奠定基礎。

（作者單位：太原師范學院）