廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)研究

摘 ?要：廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)是一項重大的系統(tǒng)性工程，是推動政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。建設(shè)廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺是實現(xiàn)全省投資項目服務(wù)便捷化、項目全程監(jiān)管和宏觀調(diào)控的重要保障。本文介紹了廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)的背景、目的、主要功能和總體框架，分析了平臺建設(shè)中的難點，并提出了針對性的解決思路。

關(guān)鍵詞：投資項目;在線審批監(jiān)管;大數(shù)據(jù)

中圖分類號：TP311.52;D63 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-4706（2019）12-0175-04

Aestract：The construction of online examination and approval supervision platform for investment projects in Guangdong Province is a major systematic project and an important means to promote the transformation of government functions and optimize business environment. The construction of online examination and approval supervision platform for investment projects in Guangdong Province is an important guarantee to realize the convenience of investment project services，project supervision and macro-control throughout the province. This paper introduces the background，purpose，main functions and overall framework of the construction of online approval supervision platform for investment projects in Guangdong Province，analyses the difficulties in the construction of the platform，and puts forward some corresponding solutions.

Keywords：investment projects;online approval supervision;big data

1 ?建設(shè)背景

2016年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，提出要充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，聯(lián)通各級政府部門，覆蓋全國各類投資項目，實現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)。加快建立投資項目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項目信息，實現(xiàn)信息共享，推動信息公開，提高透明度。同年11月，國務(wù)院頒布實施《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，其中第四條明確規(guī)定除涉密項目外，項目核準(zhǔn)、備案通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理，核準(zhǔn)、備案機關(guān)以及其他部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。2017年6月，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住建部、國土資源部等18個部委聯(lián)合發(fā)布《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺管理暫行辦法》明確了投資項目在線審批監(jiān)管平臺由中央和地方平臺組成，地方平臺主要是指各省自建的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。

2016年3月，廣東省委省政府在《關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實施方案》中提出：大力創(chuàng)新網(wǎng)上“一門式”政務(wù)服務(wù)，建立健全統(tǒng)一申辦受理機制。為響應(yīng)國家和省委省政府的要求，廣東省發(fā)展改革委于2017年印發(fā)《廣東省企業(yè)投資項目一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作方案》，并于同年啟動建設(shè)廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺項目。2018年11月，在廣東省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）實施方案》中，要求推進省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用，推動投資項目審批事項在一個平臺辦理，實現(xiàn)項目一門受理、一網(wǎng)辦理、一站服務(wù)，逐步做到“一張表單、一套材料”完成多個事項的申辦和并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。

2 ?建設(shè)目的和主要功能

2.1 ?建設(shè)目的

通過建設(shè)廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺主要實現(xiàn)了三方面目的：一是便民高效。社會公眾可通過平臺互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)端實現(xiàn)投資項目的在線申辦，提供了全省統(tǒng)一的辦事入口和全流程導(dǎo)辦機制，減少奔波，讓辦事更便捷、更高效。二是全程監(jiān)管。審批監(jiān)管部門可通過平臺政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)端實現(xiàn)項目立項、規(guī)劃報建、施工報建、竣工驗收的全過程監(jiān)管，按照“各負(fù)其責(zé)，依法監(jiān)管”的原則，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。三是宏觀調(diào)控。平臺建成后不是“信息孤島”，橫向?qū)⑴c省公共信用信息平臺、省法人庫、省電子證照庫等互聯(lián)互通，縱向與國家平臺、地市平臺互聯(lián)互通，真正形成大數(shù)據(jù)，為宏觀調(diào)控提供服務(wù)，進一步提高管理水平和治理能力，使工作決策更加科學(xué)便捷，為促投資、穩(wěn)增長發(fā)揮更好作用。

2.2 ?主要功能

廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)總體框架下建設(shè)，分為基于互聯(lián)網(wǎng)的社會公眾服務(wù)端和基于電子政務(wù)外網(wǎng)審批監(jiān)管部門服務(wù)端兩部分，互聯(lián)網(wǎng)面向項目單位提供項目登記、項目報批、專項申報、項目情況報告等服務(wù)，政務(wù)外網(wǎng)面向?qū)徟O(jiān)管部門提供項目代碼管理、審批在線監(jiān)測、項目監(jiān)管、項目庫管理、統(tǒng)計分析及大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)。如圖1所示。

3 ?總體框架

廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺采用多層技術(shù)架構(gòu)，由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、展現(xiàn)層、安全支撐及運行維護體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及運行保障制度體系等組成，總體框架如圖2所示。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施層：充分利用廣東省電子政務(wù)云平臺提供的主機、存儲、網(wǎng)絡(luò)、軟件等基礎(chǔ)設(shè)施資源，結(jié)合平臺建設(shè)需求，快速實現(xiàn)平臺的部署，提供充足的存儲和計算資源。

（2）數(shù)據(jù)資源層：由項目庫、事項庫、審批數(shù)據(jù)庫、電子證照庫等數(shù)據(jù)庫組成，為平臺運行提供數(shù)據(jù)支撐。

（3）應(yīng)用支撐層：由門戶、表單、工作流、信息發(fā)布、統(tǒng)計報表、發(fā)布查詢、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)交換平臺等組件組成，支撐投資審批事項的辦理、信息發(fā)布查詢、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)交換等服務(wù)。

（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用層：由項目申辦服務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一項目賦碼系統(tǒng)、審批監(jiān)管系統(tǒng)、項目庫管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等組成，為平臺業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐。

（5）展現(xiàn)層：依托互聯(lián)網(wǎng)在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)立投資項目審批服務(wù)專欄，面向社會公眾提供項目登記、項目申報、專項申報、項目情況報送等服務(wù)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，面向?qū)徟O(jiān)管部門提供項目代碼管理、審批在線監(jiān)測、項目監(jiān)管、項目庫管理、統(tǒng)計分析、大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)。

（6）安全支撐及運行維護體系：包括網(wǎng)絡(luò)的安全防護、認(rèn)證授權(quán)、權(quán)限控制、運行監(jiān)控等，通過建立健全安全管理制度、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、保障平臺穩(wěn)定、保障安全運行，提高平臺的穩(wěn)定性。

（7）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及運行保障制度體系：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系由統(tǒng)一的投資項目審批事項標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、項目代碼管理標(biāo)準(zhǔn)、信息共享標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系組成。運行保障制度體系由平臺運行管理辦法、平臺運行月報制度、平臺運行考核制度、數(shù)據(jù)共享通報制度等組成。通過規(guī)范的業(yè)務(wù)流程、信息的標(biāo)準(zhǔn)化、健全的制度，確保平臺的規(guī)范性、通用性和可擴展性。

4 ?主要業(yè)務(wù)流程

投資項目辦理的主要業(yè)務(wù)流程包括：項目登記、項目申報、項目審批、項目監(jiān)管、項目數(shù)據(jù)分析等主要環(huán)節(jié)。

第一步，項目登記。項目單位根據(jù)投資項目備案、核準(zhǔn)、審批的有關(guān)規(guī)定，確定項目所屬類型，按照平臺統(tǒng)一制作的項目登記表單，填寫項目基本信息和單位信息，申請獲取項目代碼。投資主管部門的工作人員根據(jù)項目單位提交的信息進行規(guī)范性校驗（一般1到2個工作日），比如項目名稱、總投資額、建設(shè)地點等內(nèi)容填寫是否規(guī)范，校驗通過后將生成帶二維碼的項目代碼信息回執(zhí)，如圖3所示。

第二步，項目申報。項目單位憑項目代碼辦理項目立項、規(guī)劃報建、施工報建、竣工驗收四個階段的有關(guān)事項，平臺依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)匯集了省、市、縣三級涉及投資項目審批的2.8萬個事項，項目單位根據(jù)辦理事項所屬的行政區(qū)劃、所屬部門和項目辦理所在階段等條件，篩選生成應(yīng)辦事項清單。項目單位閱讀應(yīng)辦事項清單的辦事指南后點擊在線申辦，跳轉(zhuǎn)至各級部門的投資項目審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行辦理。

第三步，項目審批。審批部門的工作人員首先通過平臺核驗項目代碼的真實性，實體大廳工作人員可以通過掃描項目代碼回執(zhí)上的二維碼進行核驗。核驗通過后，工作人員根據(jù)項目單位提交的信息和材料進行受理、審批、辦結(jié)等操作，審批過程數(shù)據(jù)依托廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)逐級交換匯總至廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)各級部門審批信息的自動歸集。

第四步，項目監(jiān)管。廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、廣東省公共信用信息平臺、廣東省法人庫、廣東省電子證照庫等多個平臺聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，生成項目電子檔案。監(jiān)管部門的工作人員通過查看項目電子檔案，可了解項目基本情況、項目單位情況、項目審批情況、項目建設(shè)進展情況等，并根據(jù)《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》及監(jiān)管清單，依法對項目是否辦理相關(guān)手續(xù)、開工后是否按照批復(fù)文件進行建設(shè)等實施監(jiān)管，并將監(jiān)管的結(jié)果錄入平臺。

第五步，數(shù)據(jù)分析。根據(jù)廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺匯集的各類項目信息及監(jiān)管信息，利用數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析等手段，對全省投資項目的增長趨勢、地區(qū)分布、行業(yè)分布等情況進行深入分析，為宏觀調(diào)控提供服務(wù)，同時加強對各類信息的分析研判，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

5 ?建設(shè)難點

為實現(xiàn)國家和省關(guān)于投資項目在“一張網(wǎng)申辦、一個平臺審批”的最終目標(biāo)，還需重點解決以下幾方面問題。

5.1 ?投資審批事項標(biāo)準(zhǔn)不一

審批標(biāo)準(zhǔn)化是優(yōu)化投資服務(wù)、實行并聯(lián)辦理的基礎(chǔ)，目前進駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的投資審批標(biāo)準(zhǔn)化存在不足：一是審批權(quán)限不一。同類審批事項，有的集中在市級辦理，有的下放到縣區(qū)辦理，有的甚至直接下放在鎮(zhèn)街辦理。二是審批流程不一。對同一層級的同一事項，各地辦事指南、審批流程各不相同，尤其是縣區(qū)級以下的審批流程更是五花八門。三是應(yīng)交材料不一。同一事項各地應(yīng)交材料要求各不相同，如進行統(tǒng)一規(guī)范將涉及地方性規(guī)范、制度的修改。四是事項名稱不一。同類事項各地沒有統(tǒng)一名稱叫法。

5.2 ?投資服務(wù)方式不便利

投資項目審批涉及的部門多、事項多、環(huán)節(jié)多，審批事項之間的關(guān)聯(lián)復(fù)雜，項目單位對一張網(wǎng)申辦的投資審批辦事服務(wù)十分期待，但目前所提供的服務(wù)方式還不夠便利：一是未建立一站式辦事咨詢和指引。網(wǎng)上咨詢和辦事指引仍按事項分散在各級部門窗口中，項目單位咨詢業(yè)務(wù)須到不同部門中發(fā)起申請，無法獲得一站式咨詢導(dǎo)引服務(wù)，流程繁雜，效率低下。二是未真正實現(xiàn)一網(wǎng)受理。項目單位需自行判斷項目應(yīng)辦事項及受理層級，并在省市縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分級提交材料，無法一次性獲知項目應(yīng)辦事項及應(yīng)交材料。三是未實現(xiàn)所有事項網(wǎng)上辦理。政府內(nèi)部管理事項和由第三方中介提供的強制性審查或評估事項因未列入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事項，無法實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

5.3 ?投資審批業(yè)務(wù)辦理仍主要分散在各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中

近年來，廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為提高辦事效率和優(yōu)化服務(wù)，探索將部門審批系統(tǒng)整合到網(wǎng)上公共審批系統(tǒng)，實行一個系統(tǒng)辦理審批。但實際實施效果并不理想，目前僅有少數(shù)部門的投資審批事項納入同級網(wǎng)上公共審批系統(tǒng)辦理，大部分事項仍分散在各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中辦理。如：發(fā)改部門的備案和核準(zhǔn)業(yè)務(wù)全省在一個系統(tǒng)辦理;環(huán)保、國土、住建等部門的業(yè)務(wù)相對復(fù)雜，有的業(yè)務(wù)全省一個系統(tǒng)辦理，有的業(yè)務(wù)在不同層級系統(tǒng)分級辦理;公安消防、文化、林業(yè)等部門相關(guān)業(yè)務(wù)則統(tǒng)一在全國垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理。

6 ?結(jié) ?論

6.1 ?加快推進投資審批事項標(biāo)準(zhǔn)化

投資審批事項標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)“一網(wǎng)申辦、一個平臺審批”的基礎(chǔ)，行政審批制度改革牽頭部門與發(fā)改部門要按照廣東省機構(gòu)改革后的職能調(diào)整情況、有關(guān)投資改革措施要求，加快推進全省投資審批事項標(biāo)準(zhǔn)化，梳理調(diào)整審批事項和流程，按照全省推行政務(wù)服務(wù)事項省市縣三級“十統(tǒng)一”（基本編碼、實施編碼規(guī)則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、辦理時限、提交材料、表單內(nèi)容）標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作要求，規(guī)范事項名稱、辦理流程、辦理時限、辦理材料、表單內(nèi)容等要素。

6.2 ?統(tǒng)一投資項目辦事入口，統(tǒng)一申辦受理服務(wù)

依托廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一申辦受理平臺，為全省投資項目提供統(tǒng)一申辦服務(wù)，同時關(guān)閉各級部門投資審批事項申辦窗口;申辦的項目全量實時對接到投資項目在線審批平臺，由平臺提供代碼核驗、在線指導(dǎo)（篩選應(yīng)辦事項和應(yīng)交材料）、在線咨詢等服務(wù)，并對受理單位進行在線督辦等。

6.3 ?加快“在一個平臺審批”有關(guān)功能的建設(shè)，視條件分步推動各級部門進駐開展審批

考慮到“在一個平臺審批”的推動難度和阻力較大，應(yīng)先加快推進廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，開發(fā)通用的審批功能模塊，確保投資審批平臺具備“在一個平臺審批”的服務(wù)能力;同時視條件分步推動部門和地市進駐使用：一是優(yōu)先推動尚未建立投資審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門和地市進駐使用。二是逐步推動已有審批系統(tǒng)并有意愿的部門和地市，逐步關(guān)停其原有平臺系統(tǒng)，改在投資審批平臺審批辦理業(yè)務(wù)。三是對于暫無進駐意向的部門和地市，推動其按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范共享信息，實現(xiàn)項目審批信息全流程可查詢、可監(jiān)管，打造全省項目信息的集成化服務(wù)。

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作者簡介：謝波（1983-），男，漢族，湖南常德人，高級工程師，碩士，研究方向：電子政務(wù)建設(shè)、信用體系建設(shè)、投資項目管理等。