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      農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀及其完善對(duì)策

      2019-10-21 22:27:35孫艷紅
      名城繪 2019年4期
      關(guān)鍵詞:完善對(duì)策現(xiàn)狀

      孫艷紅

      摘要:我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民在我國占有極大的人口比重,做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)都有著非同一般的意義。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,我國的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作取得了一系列的進(jìn)步,但是在發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)也存在著一些問題,下面筆者將以問題入手,分析解決的對(duì)策。

      關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)執(zhí)法;現(xiàn)狀;完善對(duì)策

      我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口較多,農(nóng)村地域廣闊,農(nóng)業(yè)是我國最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是民生之本、立國之本。但是,隨著近年來我國不斷加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)力度,耕地面積日益減少,并且由于農(nóng)業(yè)具有天生的若質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)性,因此在相同的條件下獲得的經(jīng)濟(jì)效益不及第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。但是,農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其重要地位和重要作用仍然是不容忽視的。目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一定的問題,必須得到國家法律法規(guī)的支撐和保護(hù),才能確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速的發(fā)展。

      1農(nóng)業(yè)執(zhí)法概述

      農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的行為,即主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)業(yè)資源利用與保護(hù)的行政機(jī)關(guān)依法采取的具體直接影響相對(duì)一方權(quán)利與義務(wù)的行為,或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利與義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的執(zhí)法權(quán)限,農(nóng)業(yè)執(zhí)法涉及種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、飼料、漁業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)機(jī)等六大類十五項(xiàng)。比較典型的農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等,如發(fā)放種子經(jīng)營許可證、農(nóng)藥登記等;農(nóng)業(yè)管理中的一些強(qiáng)制性檢驗(yàn)或檢疫也屬于農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為,如植物檢疫、動(dòng)物檢疫等。

      2我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法發(fā)展現(xiàn)狀

      2.1農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)

      我國的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展時(shí)間不長,仍處于初始探索階段。近年來,農(nóng)業(yè)務(wù)工大力推動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),政府農(nóng)業(yè)部門職能更加豐富和完善,并隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的科學(xué)規(guī)范管理,各地農(nóng)業(yè)部門都能依據(jù)國家頒布的法律法規(guī)穩(wěn)定地實(shí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的政企不分、分散執(zhí)法等問題得到了很大的改善,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加科學(xué)完善。

      2.2農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律體系基本形成

      農(nóng)業(yè)執(zhí)法主要是農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的行為,是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措。國家對(duì)制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律十分重視。到2015年,我國已頒布農(nóng)業(yè)法律25部、涉農(nóng)行政法規(guī)76部、農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)1300多部。這些法律法規(guī)涉及農(nóng)林牧漁各個(gè)領(lǐng)域,涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié),對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施宏觀的調(diào)控就起到了積極作用,在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料經(jīng)營管理方面也發(fā)揮了積極作用。

      2.3農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度逐步健全

      近些年來,我國農(nóng)業(yè)部門制定了諸如執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、重大行政處罰案件備案制度、執(zhí)法人員資格管理制度、罰款與收繳分離制度、行政處罰程序制度、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法等農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度和規(guī)定,不斷完善處罰程序和資格管理機(jī)制,建立健全執(zhí)法制度,逐步規(guī)范執(zhí)法行為。

      3農(nóng)業(yè)執(zhí)法的發(fā)展優(yōu)化策略

      3.1嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)法

      為了提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度和執(zhí)法水平,體現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的針對(duì)性和有效性,行政執(zhí)法部門應(yīng)以身作則,嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法,將《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的依據(jù)和保障,按照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法。在執(zhí)法過程中要突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重點(diǎn),執(zhí)法人員要建立責(zé)任意識(shí),做到“執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。對(duì)于目前屢禁不止的問題,應(yīng)加大處罰力度徹底杜絕,提高執(zhí)法的有效性。嚴(yán)格執(zhí)法,熱心為農(nóng)民服務(wù),提高執(zhí)法水平,改善執(zhí)法工作質(zhì)量,為廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供執(zhí)法保障。

      3.2培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍

      農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作不是輕而易舉簡單的工作,而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作,工作的挑戰(zhàn)性要求培訓(xùn)人員具備更為全面的專業(yè)知識(shí)和全面的技能,對(duì)于不同部門的工作人員的情況不盡相同,這就要求針對(duì)不同人員開展不同的工作培訓(xùn),尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)法律的系統(tǒng)培訓(xùn)以及基本法和法理的培訓(xùn),使農(nóng)業(yè)執(zhí)法者確實(shí)能夠以一名法律人的思維來解決和處理案子,完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷的規(guī)范性。此外,還要注意學(xué)習(xí)實(shí)踐工作的開展,來提高自身的相關(guān)業(yè)務(wù)水平,在新的形勢(shì)下促進(jìn)各項(xiàng)文化素質(zhì)逐步提高,把自己鍛煉成為適應(yīng)時(shí)代需要的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作者。

      3.3明確執(zhí)法的職責(zé)分工,完善監(jiān)督機(jī)制

      目前,在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中有一個(gè)極為突出的問題,那就是執(zhí)法部門的分工不是很明確。農(nóng)業(yè)執(zhí)法主要針對(duì)的就是農(nóng)村地區(qū),相關(guān)的執(zhí)法部門在平時(shí)的生活中所受到的約束很小,但是執(zhí)法人員也十分有限,有時(shí)候一個(gè)執(zhí)法人員要同時(shí)分管多個(gè)方面的工作,如既要解決農(nóng)民之間的糾紛,還要保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工作人員的力量有限,在工作中很多時(shí)候都是分身乏術(shù)。因此,筆者認(rèn)為,在進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法的時(shí)候要進(jìn)行明確的分工,這樣既能夠減輕執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān),提高工作效率,也能做到有責(zé)可究。在執(zhí)法的過程中,執(zhí)法人員既是執(zhí)法工作的實(shí)施者,但同時(shí)也需要接受廣大人民群眾的監(jiān)督,盡最大可能保證執(zhí)法的公平、公正,而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候,如果沒有一個(gè)好的監(jiān)督機(jī)制,也容易衍生出亂象,不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序的完善,對(duì)農(nóng)民的生活也會(huì)產(chǎn)生一定的影響,而且建立適宜的監(jiān)督機(jī)制做好監(jiān)督工作,也有利于執(zhí)法人員良好形象的建立。

      3.4嚴(yán)格依法辦事

      在工作過程中,執(zhí)法人員必須加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),不斷學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的相關(guān)知識(shí),樹立依法執(zhí)法的正確觀念;政府的行政執(zhí)法部門應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)和考核,為執(zhí)法人員營造依法行政的良好氛圍,督促執(zhí)法人員能夠有意識(shí)地按照相關(guān)要求和規(guī)定進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法。在管理和執(zhí)法過程中,要依法辦事,如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在“人治大于法治”的現(xiàn)象,要給予處罰,并追責(zé)相關(guān)的管理人員;對(duì)于存在違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的執(zhí)法人員,行政機(jī)關(guān)必修采取措施嚴(yán)肅處理,徹底杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象,確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公平公正。

      4結(jié)束語

      依法治農(nóng),實(shí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法是依法治國,依法行政,真正做到確?!叭r(nóng)”利益的具體體現(xiàn)。合理的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員確立的制約和監(jiān)督是非常必要的,根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的需求,建立起結(jié)構(gòu)科學(xué),配置合理的權(quán)利運(yùn)行及監(jiān)督管理機(jī)制,從根本上杜絕濫用權(quán)利行為的出現(xiàn),才能保證執(zhí)法人員與人民需求利益的雙重滿足,促進(jìn)依法治國和法治治國的共同進(jìn)步,從而推動(dòng)我國法制化社會(huì)的建立。

      參考文獻(xiàn):

      [1]唐明伯.芻議山西省農(nóng)業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策[J].山西農(nóng)經(jīng).2018(14).

      (作者單位:黑龍江省雙鴨山市寶清縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì))

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