王鵬朝 袁昕 劉明紅 童輝 李嫻 柏麗

摘要：通過研究電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目儲備、評審管理過程，總結(jié)分析影響項(xiàng)目投資效益的主要因素及共性問題，提出項(xiàng)目關(guān)聯(lián)論證的思路及主要做法，力求項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)“靶向投入”，精準(zhǔn)投資效益得到保證，投資風(fēng)險得到管控。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；關(guān)聯(lián)論證；評審；提升

1開展項(xiàng)目關(guān)聯(lián)論證的必要性

隨著電力市場化和電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的逐步深化、體制改革的不斷深化，對電網(wǎng)企業(yè)在精準(zhǔn)投資方面的要求越來越高，面對形勢和壓力，電網(wǎng)企業(yè)如何提升效率效益、降低投資規(guī)模，從源頭提升電網(wǎng)投資安排的精準(zhǔn)性、落實(shí)精準(zhǔn)管理，成為電網(wǎng)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。面對大規(guī)模項(xiàng)目投資下，如何定量分析電網(wǎng)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)性、如何優(yōu)化電網(wǎng)投資項(xiàng)目篩選和管理工程、如何合理的評價電網(wǎng)建設(shè)合規(guī)性、項(xiàng)目儲備庫優(yōu)化策略等已成為儲備項(xiàng)目管理所面臨的一個嚴(yán)峻問題。目前，儲備項(xiàng)目管理存在界面混淆導(dǎo)致取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投資渠道混淆、項(xiàng)目多頭立項(xiàng)或重復(fù)立項(xiàng)導(dǎo)致重復(fù)投資、項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌安排，分類需求沒有整合等問題，造成項(xiàng)目執(zhí)行效率低，不能同步發(fā)揮項(xiàng)目總體效益。

2019年以來，國家電網(wǎng)公司深入開展“放管服”工作，作為省公司業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，為適應(yīng)公司發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革的整體要求，國網(wǎng)新疆經(jīng)研院需要在合理放權(quán)授權(quán)的基礎(chǔ)上做好儲備項(xiàng)目的事中、事后監(jiān)管工作，對儲備項(xiàng)目開展投資風(fēng)險管控，實(shí)現(xiàn)投資效益和生產(chǎn)經(jīng)營績效指標(biāo)掛鉤，全面評價投資水平。在提質(zhì)增效方面創(chuàng)新工作模式，形成儲備項(xiàng)目全口徑評價體系，著力解決發(fā)展高強(qiáng)度投入與效益增長困難之間的突出矛盾。

2定義及內(nèi)涵

2.1項(xiàng)目關(guān)聯(lián)論證定義

項(xiàng)目關(guān)聯(lián)論證是指為避免重復(fù)投資，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率，同步發(fā)揮項(xiàng)目總體效益，對專項(xiàng)內(nèi)、專項(xiàng)間存在電氣聯(lián)系或功能目標(biāo)關(guān)聯(lián)的不同項(xiàng)目，形成跨專項(xiàng)、多層級的項(xiàng)目集群，保障相關(guān)項(xiàng)目同步儲備、同步納入計(jì)劃實(shí)施。

2.2工作目標(biāo)

通過開展儲備項(xiàng)目關(guān)聯(lián)論證工作，重點(diǎn)篩除重復(fù)交叉項(xiàng)目，全面清理無效投資，進(jìn)一步打破專業(yè)壁壘，以整體效益最大化為目標(biāo)構(gòu)建項(xiàng)目集群，在綜合計(jì)劃建議編制階段形成總量充足、結(jié)構(gòu)合理、論證充分、整體效益最優(yōu)的項(xiàng)目儲備庫，保障公司戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地，從源頭防控投資風(fēng)險。

2.3項(xiàng)目集群的分類

一是以電氣聯(lián)系關(guān)聯(lián)論證，主要是基于電氣聯(lián)系，從整體安全性、效能綜合考慮，將一定建設(shè)周期內(nèi)、電氣相聯(lián)的、時序內(nèi)的大中型基建項(xiàng)目、配網(wǎng)基建、生產(chǎn)技改、生產(chǎn)大修、營銷投入項(xiàng)目形成項(xiàng)目關(guān)聯(lián)集群。

二是以功能目標(biāo)關(guān)聯(lián)論證，主要包含以下幾種類型：基于建筑設(shè)施本體功能關(guān)聯(lián)論證，以建設(shè)、改造的建筑設(shè)施本體為基礎(chǔ)，涉及電網(wǎng)小型基建、生產(chǎn)輔助技改、生產(chǎn)輔助大修項(xiàng)目，以及為發(fā)揮建筑設(shè)施業(yè)務(wù)功能相關(guān)的生產(chǎn)技改、大修和電力營銷投入、零購等項(xiàng)目建立關(guān)聯(lián)集群。管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能關(guān)聯(lián)論證，以專業(yè)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能涉及的通信網(wǎng)及電網(wǎng)相關(guān)設(shè)備的電網(wǎng)獨(dú)立二次、生產(chǎn)技改等項(xiàng)目，建立關(guān)聯(lián)集群。專業(yè)業(yè)務(wù)功能分類關(guān)聯(lián)論證，電網(wǎng)信息化、零星購置、研究開發(fā)、管理咨詢、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目按照專業(yè)業(yè)務(wù)分類，同類功能項(xiàng)目建立關(guān)聯(lián)集群。

3項(xiàng)目關(guān)聯(lián)論證工作思路

結(jié)合儲備項(xiàng)目評審的 “圍繞戰(zhàn)略、落實(shí)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化排序、流程規(guī)范、分級管理、明確分工、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”的原則，進(jìn)一步深入開展項(xiàng)目可研經(jīng)濟(jì)性與財務(wù)合規(guī)性評價工作，完善儲備項(xiàng)目管理及評審工作機(jī)制，提升儲備項(xiàng)目可研深度和儲備質(zhì)量，充分利用現(xiàn)有資源及儲備庫常態(tài)開放的靈活機(jī)制，在系統(tǒng)梳理歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)單個儲備項(xiàng)目跨部門、跨專項(xiàng)橫向、縱向比對，及時清理重復(fù)低效項(xiàng)目，滾動優(yōu)化儲備庫項(xiàng)目。

一是開展數(shù)據(jù)分析工作，形成初步成果和典型案例，對歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)和分析，從“篩查重復(fù)項(xiàng)目，全面清理無效投資”和“建立項(xiàng)目關(guān)聯(lián)集群，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化”兩個方向開展工作，形成人工判別初步策略和典型案例庫。二是建立溝通、協(xié)調(diào)、考評工作機(jī)制，定期組織召開專題會議和工作推進(jìn)會，由領(lǐng)導(dǎo)小組以及各工作組相關(guān)人員參加。匯報工作進(jìn)度管控情況，組織、協(xié)調(diào)、考核和推進(jìn)具體工作，分析解決跨專業(yè)協(xié)調(diào)問題，落實(shí)工作計(jì)劃及任務(wù)清單，督導(dǎo)工作推進(jìn)成效和階段目標(biāo)任務(wù)完成。同時及時向領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組通報上一階段工作完成情況，提出考核評價意見，推動工作穩(wěn)步開展。三是組織專家團(tuán)隊(duì)采取理論授課和現(xiàn)場操練相結(jié)合的方式，對各單位綜合計(jì)劃專責(zé)、經(jīng)研所關(guān)聯(lián)論證支撐人員進(jìn)行全程指導(dǎo)。組織試點(diǎn)單位開展項(xiàng)目關(guān)聯(lián)論證“一對一”幫扶，確保工作質(zhì)量。四是集中工作，協(xié)同聯(lián)動，組織開展綜合計(jì)劃及儲備項(xiàng)目培訓(xùn)暨集中工作，依托前期試點(diǎn)單位工作成果，經(jīng)研院各專業(yè)專家全程指導(dǎo)，在開展培訓(xùn)的同時，組織各單位開展交叉互查。五是開發(fā)技術(shù)支持系統(tǒng)提升關(guān)聯(lián)論證數(shù)據(jù)分析輔助決策支撐水平，改變以往人工篩查存在的判別不準(zhǔn)確、工作效率低等狀況，開展儲備項(xiàng)目關(guān)聯(lián)論證信息系統(tǒng)開發(fā)工作，利用數(shù)據(jù)技術(shù)，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，實(shí)現(xiàn)“智能輔助”、“人工判別”雙極管控。加強(qiáng)數(shù)據(jù)智能分析應(yīng)用，開展項(xiàng)目集群、投入組合優(yōu)化分析及發(fā)展診斷，有效支撐精準(zhǔn)投資決策。

4結(jié)束語

國網(wǎng)新疆電力有限公司自3月中旬啟動項(xiàng)目關(guān)聯(lián)論證工作，作為公司技術(shù)支撐單位，經(jīng)研院按照“做早、做細(xì)、做實(shí)”的項(xiàng)目儲備的原則，組織骨干技術(shù)力量，按照工作計(jì)劃和任務(wù)單穩(wěn)步推進(jìn)，全力支撐儲備項(xiàng)目關(guān)聯(lián)論證工作。最終形成了一批問題清單、關(guān)聯(lián)集群清單、關(guān)聯(lián)集群案例庫、問題案例庫，協(xié)同聯(lián)動效果突顯。形成項(xiàng)目集群163個，涉及投資8.89億元，核減儲備項(xiàng)目255項(xiàng)。后續(xù)將繼續(xù)推進(jìn)關(guān)聯(lián)論證信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)論證信息系統(tǒng)與儲備項(xiàng)目線上評審系統(tǒng)聯(lián)動，提高工作效率，從重點(diǎn)解決項(xiàng)目重復(fù)交叉到實(shí)現(xiàn)靶向目標(biāo)、精準(zhǔn)儲備。

（作者單位：國網(wǎng)新疆電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）