平原湖區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討

曹東升 陳衛(wèi)東

摘? ? 要：隨著我國農(nóng)業(yè)水價改革工作的不斷落實，很好的提高了農(nóng)業(yè)用水的效率，達到了水資源合理開發(fā)的預期工作目標。但是在改革過程中有些地方如平原湖區(qū)等地方仍舊出現(xiàn)了很多的阻礙，這些問題直接影響到我國平原地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的質(zhì)量和進度。下文就我國平原地區(qū)農(nóng)業(yè)水價的綜合改革工作進行探討。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)水價;綜合改革;補貼制度

1? 引言

我國是一個人均水資源非常缺乏的地區(qū)，且區(qū)域時空分布非常不均衡，湖北省江漢平原是我國重要的產(chǎn)糧區(qū)，位于長江以北，周圍有洪湖、長湖、白鷺湖等湖泊，是典型的“水袋子”型平原湖區(qū)。平原地區(qū)目前大小溝渠發(fā)達，沒有水庫進行調(diào)節(jié)一般情況下蓄不住水，來多少水就流多少水，號稱“洪水走廊”。在這里開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作難度很大。在改革進行的時候，通過構建農(nóng)民用水戶協(xié)會來合理的調(diào)度水資源，并且在政府財政補貼和項目支撐的幫助下，提高農(nóng)民的節(jié)水意識與改革思想，充分的發(fā)揮出農(nóng)業(yè)水價綜合改革的工作價值。

2? 水商品宣傳工作的提高

平原地區(qū)雨水充足，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中很多基層的農(nóng)戶沒有意識到水資源的珍貴，在進行水資源利用的時候出現(xiàn)了浪費情況。為此需要不斷的加強水商品的宣傳工作，讓基層農(nóng)戶意識到水資源的稀缺的，同時比較節(jié)水帶來的生產(chǎn)成本降低，逐漸的培養(yǎng)農(nóng)戶節(jié)約用水的意識。與此同時相關的單位通過小農(nóng)水建設、高產(chǎn)農(nóng)田建設、農(nóng)田高效節(jié)水建設等項目建設，充分的發(fā)揮出國家對農(nóng)業(yè)用水的補償工作效能，提高社會水資源節(jié)約的商品價值。

我國農(nóng)業(yè)用水的改革主要的目的是落實農(nóng)業(yè)節(jié)水，確保農(nóng)業(yè)用水的過程中可以對水資源進行合理的開發(fā)利用。在綜合改革工作推進的時候，需要構建完善合理的水費計量工作體系，提高農(nóng)業(yè)用水的服務質(zhì)量。為了充分的發(fā)揮出農(nóng)戶的監(jiān)督職責，需要對水費的計價與收取進行透明化的處理，從而提高水管單位的社會公信力。在進行水資源調(diào)度管理的時候，堅決維護法律法規(guī)的權威性，從而確保水資源開發(fā)工作的安全性與秩序性[1]。

3? 制定針對性的水價改革標準

在農(nóng)業(yè)用水價格改革的時候，需要對當?shù)剞r(nóng)戶的實際用水情況和經(jīng)濟收入進行有效的調(diào)查，根據(jù)農(nóng)戶可以承受的范圍進行合理的水價改革，這樣才可以更好的發(fā)揮出水價綜合改革的社會效益。

若是農(nóng)業(yè)用水的價格改革之后，當?shù)氐霓r(nóng)戶無法承受過高的經(jīng)濟費用，就會增加政府與農(nóng)戶之間的矛盾。而用水價格調(diào)整的過低，既不能對水利工程的運行帶來良性循環(huán)，又不能很好的引起農(nóng)戶保護水資源的意識，從而加大了農(nóng)業(yè)用水的浪費。因此在對農(nóng)業(yè)水價進行改革時，需要綜合全面的了解當?shù)剞r(nóng)戶的種植模式和實際用水情況，從而制定相關的水價改革制度與相應的農(nóng)業(yè)用水補貼制度。以我國的基本國情分析，在農(nóng)業(yè)用水的時候，水費成本（含電費、人工費等）不能超出農(nóng)戶經(jīng)濟支出的百分之十，這樣才可以維持用水戶的穩(wěn)定生活，且實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價改革的目標。

在不同的地區(qū)可以依據(jù)實際的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，采取相對應的水價改革制度，在水價改革工作開展的時候不可急于求成，需要穩(wěn)步的推進農(nóng)業(yè)用水的改革。如水稻種植區(qū)域、水產(chǎn)養(yǎng)植區(qū)域、蝦稻共作種植區(qū)域等，由于農(nóng)作物和水產(chǎn)品的不同，需水量就不同，從而影響到當?shù)剞r(nóng)戶水費支出的不同。因此在制定水價改革方案的時候，可以鼓勵推動農(nóng)戶進行多樣化的種植，這樣不僅可以很好的實現(xiàn)節(jié)水的效果，并且可以降低農(nóng)業(yè)種植的風險，提高當?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟收入[2]。

在水價改革的時候，為了更好的激發(fā)出農(nóng)戶參與的積極性，需要充分的發(fā)揮出水價補貼的機制效能，由當?shù)氐呢攧展芾聿块T結合水價改革的最終方案，確定出相關的水價財務補貼工作制度。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，采取雙向補貼的工作模式，即用戶履行水價改革要求給予農(nóng)戶一定的財政補貼，在收取水費的時候，同樣需要給予一定的財政補貼，切實發(fā)揮出財政補貼的工作價值。

4? 充分發(fā)揮水利工程在節(jié)水中的作用

在基層農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的時候，為了確保改革工作可以安全有序的開展，需要不斷的推進基層水利設施的建設，充分發(fā)揮水利工程在節(jié)水中的作用。由于過去的灌區(qū)水利設備常年未修正，農(nóng)業(yè)灌溉的效率非常的低，并且在很多農(nóng)作物種植的時候，可以應用一些節(jié)水型的水利新設備，如硬化渠道、管道滴灌、管道噴灌等技術就可以在有條件的地區(qū)進行很好的推廣，提高水資源的綜合利用效率。

在新技術推廣的時候，還需要同步對傳統(tǒng)的水利工程進行重新修整，對于一些效能非常差的水利工程可以進行淘汰處理，對于一些可以繼續(xù)使用的水利基礎工程進行一定的修整，從而更好的提高水利工程的工作效率，提高農(nóng)業(yè)用水的效能[3]。

在對水利設備與工程進行管理的時候，為了確保管理工作的質(zhì)量與效率，相關的工作單位可以招聘一些專業(yè)的水利人員，這樣可以很好的提高水利管理部門的整體實力。在水利設備管理檢修工作開展的時候，及時的發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，快速的進行處理，從而保障水利設備的穩(wěn)定運行。

在農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的開展時，國家會撥款用于水價改革的補貼，以及新型水利設備的采購推廣。為了合理有效的使用國家發(fā)放的資金，需要對水利工程的施工、維修、養(yǎng)護、采購等財務支出進行有效的管理，并對外進行公示，讓基層用戶進行很好的監(jiān)督，確保每一筆財務支出都落實到農(nóng)業(yè)用水改革工作當中。

5? 農(nóng)民用水戶協(xié)會的構建

為了有效的保障我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的開展效率，需要得到基層農(nóng)民的有力支持，因此在農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作進行時，可以以流域或鎮(zhèn)為單位成立用水戶協(xié)會，受益的地方可以以行政村為單位加入?yún)f(xié)會，引導基層農(nóng)戶參與用水管理，這樣在水價改革工作進行時農(nóng)戶才可以主動的參與其中，發(fā)揮出農(nóng)戶的主體性。

相關的工作人員則可以根據(jù)農(nóng)戶用水戶協(xié)會的意見，了解到當?shù)剞r(nóng)戶的真實用水情況，才可以制定更加合理貼切的水價改革方案。在改革方案編制的時候，可以保留過去農(nóng)戶自主管理制度的一些優(yōu)點，并引入水商品的市場經(jīng)濟監(jiān)督與競爭體制，讓用戶可以合理高效的利用水資源，從而更好的提高農(nóng)業(yè)用水改革工作的質(zhì)量[4]。

6? 結束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了建設現(xiàn)代社會主義強國，就必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設工作，而農(nóng)業(yè)用水綜合改革工作就有力的推動著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設。在農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的開展下，農(nóng)戶的水資源節(jié)約保護意識不斷提高，在農(nóng)業(yè)種植的時候，更加傾向于利用現(xiàn)代化水利設備的灌溉使用，不僅很好的節(jié)約了水資源，并且推動了我國節(jié)水型水利設備的研發(fā)事業(yè)。在農(nóng)業(yè)用水綜合改革工作落實的時候，需要多個部門的協(xié)作開展，才可以確保農(nóng)業(yè)用水改革工作發(fā)揮出實際的工作價值。

參考文獻：

[1] 楊劍飛.高平市農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案設計簡述[J].山西水利，2018（2）：35～36.

[2] 牟廣臣.關于農(nóng)業(yè)水價綜合改革問題的研究[J].黑龍江水利科技，2018（3）：172～174.

作者簡介：

曹東升（1968—），漢族，男，湖北潛江人，工程師，大專，主要長期從事小型農(nóng)田水利建設、高效節(jié)水、河湖長制等工作。