新政府會計(jì)制度實(shí)施對高校財(cái)務(wù)管理的影響

【摘 要】 隨著財(cái)政體制深化改革、高校辦學(xué)體制、高校經(jīng)費(fèi)來源等多種內(nèi)外部因素影響，舊的《高等學(xué)校會計(jì)制度（試行）》已不能適應(yīng)高校發(fā)展的要求。2013年12月30日，財(cái)政部頒布了修訂后的《高等學(xué)校會計(jì)制度》，自2014年1月1日起施行。新制度一頒布，各高校財(cái)務(wù)部門積極準(zhǔn)備、精心組織、全面貫徹實(shí)施。我校也在2019年初完成了新舊會計(jì)制度的轉(zhuǎn)換和銜接工作。本文主要探討高等學(xué)校新會計(jì)制度的主要變化、新會計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理的影響及應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】 新政府會計(jì)制度 高校財(cái)務(wù)管理 影響

一、新政府會計(jì)制度的主要變化

（一）對會計(jì)信息的反映更加全面。新政府會計(jì)制度要求高校同時開展“預(yù)算會計(jì)”與“財(cái)務(wù)會計(jì)”，財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表的編制具有非常重要的意義。一方面，高校會計(jì)工作從簡單地反映預(yù)算執(zhí)行情況轉(zhuǎn)變?yōu)槿娉尸F(xiàn)學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)債、資金運(yùn)營、現(xiàn)金流量、成本績效等情況;另一方面，權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求貫徹落實(shí)到財(cái)務(wù)管理活動中。不僅如此，新會計(jì)制度的實(shí)施對高校財(cái)務(wù)信息透明度的提升也有著很好的作用。新會計(jì)制度要求高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的披露與公示，披露的范圍包括預(yù)決算，也包括三公經(jīng)費(fèi)支出、采購支出等，能有效發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。

（二）財(cái)務(wù)會計(jì)核算采用雙軌制。傳統(tǒng)的會計(jì)核算以預(yù)算會計(jì)為中心，主要內(nèi)容有預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余三點(diǎn)內(nèi)容，難以準(zhǔn)確地反映資金的使用效率以及成本的控制效果。新政府會計(jì)制度推行雙模式會計(jì)核算，需要高校將預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)有機(jī)的結(jié)合起來，重點(diǎn)突出了財(cái)務(wù)會計(jì)的作用與功能。財(cái)務(wù)會計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，主要包含資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入以及費(fèi)用等五個要素，借助財(cái)務(wù)會計(jì)既可以細(xì)化高校資產(chǎn)、負(fù)債的核算，對高校資金運(yùn)行情況以及成本控制效果也有著很好的反饋效果。

（三）財(cái)務(wù)會計(jì)核算內(nèi)容更加具體。新政府會計(jì)制度的頒布和實(shí)施后，對高校財(cái)務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等進(jìn)行了全面的改革，與舊制度相比，新增了國庫集中支付等會計(jì)核算內(nèi)容;新會計(jì)制度納入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)的攤銷;新會計(jì)制度明確指出要將基建數(shù)據(jù)定期并入高校會計(jì)“大賬”;新制度不斷深入細(xì)化事業(yè)支出的分類與核算;規(guī)范了財(cái)政補(bǔ)助、非財(cái)政補(bǔ)助、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余會計(jì)核算;要考慮預(yù)算執(zhí)行中的變化因素，預(yù)留項(xiàng)目資金，對滾動項(xiàng)目和不能當(dāng)年支付的項(xiàng)目，認(rèn)真梳理合同付款情況和付款方式，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行。

二、新政府會計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）會計(jì)核算更加細(xì)化。一是取消并增設(shè)一定的會計(jì)科目，將財(cái)政補(bǔ)助資金與非財(cái)政補(bǔ)助資金嚴(yán)格分離，實(shí)現(xiàn)了不同來源資金使用情況的區(qū)分核算，提高了高校會計(jì)核算的精細(xì)化。二是細(xì)化了高校事業(yè)支出的分類與核算，將高校支出細(xì)化為“教育支出”、“科研支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“醫(yī)療支出”，從而有利于教育成本的準(zhǔn)確核算，為教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的績效評價提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是增加了高校會計(jì)核算的內(nèi)容，新制度要求資產(chǎn)定期提計(jì)折舊、基建賬目定期入大賬等規(guī)定，增加了高校會計(jì)核算的內(nèi)容。

（二）預(yù)算管理更加規(guī)范。一是預(yù)算的編制是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，預(yù)算期間資產(chǎn)要計(jì)提折舊，從而擴(kuò)大了預(yù)算編制考慮的范疇，要求高校預(yù)算管理人員熟悉所支配的固定資產(chǎn)折舊年限并以合理的折舊方法予以計(jì)提折舊。二是基建投資納入高校的大賬，要求在預(yù)算編制中要考慮基建項(xiàng)目的成本與費(fèi)用等，增加了預(yù)算編制的內(nèi)容。三是新制度將高校預(yù)算外收入和事業(yè)性收費(fèi)也納入政府預(yù)算非稅收入，杜絕了部分高校設(shè)立小金庫，也極大增加了預(yù)算管理的范疇。四是通過財(cái)政補(bǔ)助資金與非財(cái)政補(bǔ)助資金的分離核算與管理，有助于提高財(cái)政資金使用效率。

（三）資產(chǎn)管理更加優(yōu)化。新會計(jì)制度對資產(chǎn)入賬、價值核算與處理等都提出了詳細(xì)的要求，極大地提高了高校資產(chǎn)管理的精細(xì)化程度。一是要求嚴(yán)格資產(chǎn)的入賬程序，對于經(jīng)無償捐贈與調(diào)入的資產(chǎn)，要嚴(yán)格核算其資產(chǎn)價值。二是高校會計(jì)人員須清楚哪些固定資產(chǎn)該提計(jì)折舊，這要求對固定資產(chǎn)種類要非常熟悉。三是高校會計(jì)人員要對固定資產(chǎn)使用年限有一定的認(rèn)識和判斷，采用適宜的折舊方法，準(zhǔn)確反映資金價值的動態(tài)變化。四是固定資產(chǎn)處置時新增“資產(chǎn)處置費(fèi)用”和“待處理財(cái)產(chǎn)損益”進(jìn)行核算。

三、應(yīng)對措施

（一）建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)流程。規(guī)范完整的財(cái)務(wù)制度體系是先決條件，要根據(jù)新政府會計(jì)制度的規(guī)定，修訂、補(bǔ)充和完善各類財(cái)務(wù)制度、崗位職責(zé)、工作流程、服務(wù)指南等，建立完整的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范。規(guī)范高效財(cái)務(wù)管理是一個長期的過程，也是一個分階段、分任務(wù)、逐步實(shí)施的過程。

（二）引入“作業(yè)成本法”，細(xì)化支出核算。新制度將支出分為教育支出、科研支出、后勤保障支出、行政管理支出、醫(yī)療支出等，可借用企業(yè)成本管理的“作業(yè)成本法”。如用車費(fèi)用按公里數(shù)分?jǐn)?，各教育部門列入“教育支出”，行政部門列入“行政管理支出”，車隊(duì)自用的列入“后勤保障支出”，優(yōu)化資源配置效率。

（三）提高人員素質(zhì)，優(yōu)化內(nèi)部管理。新制度對高校財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，不僅是培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)、熟悉財(cái)經(jīng)紀(jì)律和運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)的能力等，且要求財(cái)會人員從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，不僅注重日常的會計(jì)報(bào)賬、核算，而且注重預(yù)算執(zhí)行、分析、管理、調(diào)控等工作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)綜合分析能力，提高財(cái)務(wù)管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 財(cái)政部會計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會計(jì)制度—行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》答記者問[J].交通財(cái)會，2017（12）

[2] 郭璐佳.權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下的政府會計(jì)制度改革特征與路徑分析[J].預(yù)算管理與會計(jì)，2018（1）

[3] 熊娜，撒晶晶，曾春麗，王秋娜，田映紅.政府會計(jì)改期革對高校財(cái)務(wù)管理的影響[J].會計(jì)之友，2018（3）

[4] 朱家位，李雄平，張?zhí)煊?高校如何部署、實(shí)施政府會計(jì)制度[J].經(jīng)濟(jì)師，2018（2）

課題：新《政府會計(jì)制度》實(shí)施對高校財(cái)務(wù)管理影響研究的研究成果

作者簡介：龔娜（1987-05-18），性別：女，民族：漢族，籍貫：湖南省婁底市，職務(wù)/職稱：講師，學(xué)歷：碩士研究生，單位：長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：非盈利組織會計(jì)。