長三角區(qū)域一體化背景下僵尸企業(yè)的問題與建議

摘要：目前，我國長三角區(qū)域一體化已上升為國家戰(zhàn)略，但長三角區(qū)域僵尸企業(yè)所帶來的一系列問題已成為一體化進程中的頑疾。文章基于長三角區(qū)域一體化背景下，分別從政府、制度機構、企業(yè)自身三個方面講述了長三角地區(qū)僵尸企業(yè)的成因，并根據(jù)僵尸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)能過剩等特點對其危害進行解讀和分析，通過僵尸企業(yè)的成因給出在長三角一體化進程中僵尸企業(yè)的解決策略。通過對長三角一體化區(qū)域僵尸企業(yè)的理論研究有助于促進長三角一體化高質量發(fā)展，從而使我國能夠充分發(fā)揮區(qū)域一體化戰(zhàn)略的優(yōu)勢，促使我國盡早建設成為社會主義現(xiàn)代化強國。

關鍵詞：長三角區(qū)域一體化;僵尸企業(yè);產(chǎn)生原因;解決策略

一、 引言

2018年11月的中國國際進口博覽會開幕式上，國家主席習近平正式宣布將長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。2019年5月的中共中央政治局會議上，對長三角區(qū)域一體化發(fā)展做出明確指示，著重強調了“一體化”和“高質量”兩個關鍵，將各項任務分解落實，扎實推進長三角一體化發(fā)展。然而在實施高質量發(fā)展過程中，長三角地區(qū)存在著大量僵尸企業(yè)。人大發(fā)布的全面研究僵尸企業(yè)的報告中指出，經(jīng)濟發(fā)達的沿海省份如江蘇、浙江等，僵尸企業(yè)數(shù)量最多。所以僵尸企業(yè)已經(jīng)成為長三角區(qū)域一體化高質量發(fā)展過程中面臨的一個重大隱患，如何處理僵尸企業(yè)成為長三角區(qū)域一體化背景下一個亟待解決的問題。

那么僵尸企業(yè)的定義是什么？工信部指出，僵尸企業(yè)是處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)、資不抵債、連年虧損的企業(yè)，主要依靠銀行續(xù)貸和政府補貼勉強維持經(jīng)營。然而大部分文獻并沒有對僵尸企業(yè)做出明確的定義，學術界一般稱那些長期缺乏盈利能力，但是沒有退出市場，如同成為“僵尸”一般的企業(yè)稱為僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)一般依靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營，由于僵尸企業(yè)這種依靠政府和銀行所產(chǎn)生的長期依賴性，如果突然放棄對僵尸企業(yè)的援助，可能會產(chǎn)生更加糟糕的社會局面，因此對于是否要援助僵尸企業(yè)，就會陷入一個兩難的境地。

二、 長三角僵尸企業(yè)的成因

1. 政府因素。在長三角地區(qū)，經(jīng)濟較為發(fā)達，經(jīng)濟指標成為地方政府政績的重要標準。地方政府出于政績和維穩(wěn)的考慮，通過補貼和低利率銀行續(xù)貸，維持瀕臨破產(chǎn)的僵尸企業(yè)，這也使得原本一些不是僵尸的企業(yè)變成“僵尸”，并且很難再次成為正常企業(yè)。如果不對這些企業(yè)進行援助，大量職工下崗又是擺在政府面前的一個大難題，政府要對這些職工提供失業(yè)后的生活保障，如果大量職工失業(yè)，政府為了暫時性的穩(wěn)定，維持瀕臨破產(chǎn)的僵尸企業(yè)，長此以往可能會造成更加嚴重的后果。同時，地方政府希望通過招商引資的方式，突出當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，對該行業(yè)重點扶持，這有可能導致產(chǎn)能過剩，一旦該行業(yè)熱度下降或者有新的行業(yè)成為重點扶持對象，原先的行業(yè)中的很多企業(yè)就會變成僵尸企業(yè)，這樣下去就會導致僵尸企業(yè)越來越多。

2. 制度機構層面。長三角地區(qū)沒有統(tǒng)一的制度和機構，并且僵尸企業(yè)缺乏有效的市場退出機制，與企業(yè)破產(chǎn)的相關法律法規(guī)體系沒有完全建立，破產(chǎn)訴訟的周期和成本過高。此外，社會保障制度也并不完善，僵尸企業(yè)破產(chǎn)后出現(xiàn)了大量職工下崗，這些職工的就業(yè)安置工作也是一個問題。銀行為主的金融機構，為了避免出現(xiàn)呆賬，可能在企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題時向企業(yè)進行低利率貸款，希望幫助其擺脫經(jīng)營不善的情況，如果碰到的是已經(jīng)深陷泥潭的僵尸企業(yè)，銀行沒有正確識別，只是把它當做正常企業(yè)出現(xiàn)的暫時性的經(jīng)營危機從而對該企業(yè)進行援助，就會使得銀行陷入僵尸企業(yè)的泥潭。這就需要建立正確的僵尸企業(yè)評定機制，建立統(tǒng)一的僵尸企業(yè)評定機構，定期對企業(yè)經(jīng)營狀況進行評定，一旦發(fā)現(xiàn)問題，即時處理，以免出現(xiàn)更大的危機。

3. 企業(yè)自身因素。目前由于長三角地區(qū)處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，前期只注重經(jīng)濟增長，存在一大批低端產(chǎn)業(yè)，而長三角地區(qū)企業(yè)的特點是分散的小型民營企業(yè)較多，這些民營企業(yè)中有一部分是高污染高能耗企業(yè)，由于從事最基礎的產(chǎn)品制造，技術水平有限并且缺乏自主創(chuàng)新意識或者創(chuàng)新力度不夠，導致產(chǎn)品附加值低，難以進行轉型升級，在產(chǎn)業(yè)結構調整的影響下，在行業(yè)的深加工等方面存在欠缺，無法實現(xiàn)資源合理配置，企業(yè)制造的產(chǎn)品或提供的服務在市場競爭下沒有優(yōu)勢，從而無法擠占市場，這些企業(yè)長期虧損，債臺高柱，因此被迫成為僵尸企業(yè)。

同時由于長三角地區(qū)中小型民營企業(yè)較多，這些民營企業(yè)存在著很多三角債問題。在2008年金融危機后，由于全球經(jīng)濟出現(xiàn)較大滑坡。長三角地區(qū)很多依賴出口的企業(yè)受到了較大的沖擊，企業(yè)陷入了債務危機等困境，不得不成為僵尸企業(yè)。如果其他債權企業(yè)或者擔保企業(yè)繼續(xù)給僵尸企業(yè)援助，希望僵尸企業(yè)能夠扭虧為盈，導致不但沒有挽回僵尸企業(yè)，反而自己也陷入泥潭，更有甚者也成為僵尸企業(yè)。

三、 長三角僵尸企業(yè)的特點

1. 長三角地區(qū)僵尸企業(yè)主要集中在鋼鐵和房地產(chǎn)行業(yè)。人大發(fā)布的全面研究僵尸企業(yè)的報告中指出的僵尸比例最高的三個行業(yè)分別為：鋼鐵、房地產(chǎn)、建筑裝飾，分別占比為51.43%、44.53%、31.76%，這個比例是相當高的。而長三角地區(qū)鋼鐵工業(yè)、房地產(chǎn)和建筑裝飾企業(yè)更是特別發(fā)達，是長三角地區(qū)普遍可見的行業(yè)。長三角地區(qū)僵尸企業(yè)數(shù)量眾多，并且行業(yè)較為集中。僵尸企業(yè)主要存在于國有企業(yè)和民營企業(yè)，但是由于長三角地區(qū)民營企業(yè)和中小型企業(yè)基數(shù)較多，所以從絕對數(shù)量上來看大部分僵尸企業(yè)還是小型企業(yè)。

2. 僵尸企業(yè)大多為產(chǎn)能過剩的企業(yè)。由于這些企業(yè)沒有認清形勢，盲目擴大生產(chǎn)，導致產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品積壓嚴重，很多企業(yè)從經(jīng)濟效益來看已經(jīng)沒有存在的必要了。有部分產(chǎn)能過剩的企業(yè)是規(guī)模較大、員工較多、存在時間較長的國有企業(yè)，雖然曾經(jīng)一度在當?shù)卮虺雒暽踔脸蔀楫數(shù)氐牡乩順酥井a(chǎn)業(yè)，但是并不容易在現(xiàn)在的環(huán)境下重新煥發(fā)活力。而對于小型企業(yè)來說，產(chǎn)能過剩就會導致資金周轉不流暢，資金周轉不流暢就會產(chǎn)生負債情況，長此以往很容易成為僵尸企業(yè)。分年齡統(tǒng)計來看，隨著企業(yè)年齡的增長，僵尸企業(yè)的比例越來越高。成立1年～5年的企業(yè)中，只有約3%的企業(yè)是僵尸企業(yè);而在成立超過三十年的老企業(yè)中，約有23%的企業(yè)是僵尸企業(yè)。而年齡越大的企業(yè)在地方經(jīng)濟中的影響力較大，地位更加重要，地方政府為了當?shù)鼐蜆I(yè)、GDP和政績，并沒有讓這些企業(yè)進入破產(chǎn)程序，而是通過銀行或政府的不斷援助維持現(xiàn)狀，就會成為釘子戶一樣的僵尸企業(yè)。

3. 僵尸企業(yè)占據(jù)了大量的銀行貸款和政府補貼等社會資源。一般來說，長三角區(qū)域僵尸企業(yè)都需要銀行和地方政府財政對其進行不斷地援助，大量的社會資源包括土地資金等被低效使用，導致長三角區(qū)域內的生產(chǎn)要素配置失衡，社會資源利用率低，阻礙了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，使得國民經(jīng)濟陷入停滯，不利于形成一個公平有效的市場秩序。無論是資金還是資源，總量都是一定的，將這些資源給了僵尸企業(yè)，另外一些優(yōu)質企業(yè)能用的就會減少。如果社會上大量的資金、資源都被僵尸企業(yè)通過非市場化途徑所占用，那么在市場上憑自己力量進行打拼的企業(yè)所急需的資金、資源就會相應減少。這樣就會造成不良的后果，該破產(chǎn)的僵尸企業(yè)存活了下來，而一些本來能夠活下來的企業(yè)，卻因缺乏資金、資源而破產(chǎn)，而且這里面就包含著很多有潛力的新興企業(yè)，這顯然是非常不公平的，而且也不利于經(jīng)濟的正常運行。僵尸企業(yè)大多擁有的是傳統(tǒng)行業(yè)落后產(chǎn)能，它們長期僵而不死，也非常不利于“去產(chǎn)能”戰(zhàn)略的實施，使得產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與調整進程緩慢。如果僵尸企業(yè)擠占優(yōu)質健康企業(yè)的生存空間，缺失主動創(chuàng)新的動力，企業(yè)效率低下，就會破壞了市場經(jīng)濟下市場優(yōu)勝劣汰的機制，使得公平競爭環(huán)境變得惡劣。

四、 長三角僵尸企業(yè)的危害

1. 不利于資產(chǎn)監(jiān)管，容易成為防控國資流失的盲區(qū)。由于長三角地區(qū)監(jiān)管機制尚不成熟，對僵尸企業(yè)的識別體系沒有建立，僵尸企業(yè)沒有受到監(jiān)管機構合理的監(jiān)管。資產(chǎn)質量差，一些僵尸企業(yè)甚至是長期處于負資產(chǎn)狀態(tài)，并且部分產(chǎn)權歸屬不清、管理層混亂的問題是普遍的現(xiàn)象。根本沒有有效做到資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)一直在貶值。部分僵尸企業(yè)鉆政府政策漏洞違規(guī)經(jīng)營，處于政府政策監(jiān)管的灰色地帶，沒有有效的監(jiān)管條例對其進行監(jiān)管，違規(guī)經(jīng)營，造成了國家正常經(jīng)營秩序和市場秩序紊亂，對國有企業(yè)形象造成十分惡劣的影響。

2. 損害職工權益。僵尸企業(yè)在失去收入來源的情況下，拖欠職工工資、社保是常有的情況。特別是長三角地區(qū)，外來務工人員較多，群體較為集中。同時由于中西部開發(fā)戰(zhàn)略，長三角地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在逐步降低，再加上僵尸企業(yè)的拖欠工資社保的情況，職工的切身利益得不到保障，越來越多的務工人員選擇回當?shù)毓ぷ?，導致長三角地區(qū)職工數(shù)量大幅下降，生產(chǎn)力不足，甚至由于一些企業(yè)招不到人而被迫停業(yè)。同時企業(yè)留守人員也因長期在公司體制外，內心清楚企業(yè)是僵尸企業(yè)，自身的發(fā)展前景堪憂，工作升遷機會渺茫，從而工作積極性不高，這就使得企業(yè)情況進一步惡化。如果僵尸企業(yè)倒閉，就會造成大量職工下崗。那么這些下崗后的職工的生活保障就成為了一個亟待解決的問題，如果職工生活保障程度低或者短期內沒有找到新的工作，就會引發(fā)各類矛盾，比如職工群體上訪或發(fā)生影響社會治安的事件，成為社會不穩(wěn)定的重大因素。

3. 形成金融風險。僵尸企業(yè)并沒有能力償還政府和銀行的債務，也沒有足夠的資產(chǎn)變賣抵押債務，就會造成大量銀行呆賬，政府和銀行出于對企業(yè)的信任和期望企業(yè)能夠扭虧為盈，持續(xù)對僵尸企業(yè)進行援助，甚至可能使整個金融系統(tǒng)陷入危機。在宏觀經(jīng)濟中，由于滯后的特點，目前可能從表面的賬單上看不出任何的問題，但是長此以往，僵尸企業(yè)的金融問題會一點一點累積起來，最后成為大患，如果某一天突然爆發(fā)，就會造成難以估量的后果。

4. 社會負面效應。僵尸企業(yè)會對國民經(jīng)濟造成持續(xù)深遠的影響。僵尸企業(yè)的存在，導致正常經(jīng)濟運行受到影響，企業(yè)無法按期清償貸款，如果經(jīng)濟持續(xù)走低，會陷入一個惡性循環(huán)。僵尸企業(yè)的存在還有可能引發(fā)負面的社會效應，即政府和銀行是可以一直妥協(xié)的，企業(yè)遇到存活的危機，不想著怎么進行轉型升級和尋找出路，一味地去依靠政府或銀行的救助。如果政府或銀行施以援手，就算短時間內解決了這一危機，但是長此以往，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，也不符合市場經(jīng)濟的規(guī)則。如果政府將資金和資源用在僵尸企業(yè)上，就會削弱了政府在其他地方支出的能力。從宏觀經(jīng)濟學來看，這會導致政府支出的擠出效應不斷增加，引起私人消費或投資不斷降低，民間經(jīng)濟的活力受到很大影響，對于社會福利造成了很大的損失。

五、 對長三角僵尸企業(yè)的解決建議

1. 長三角四省市多部門要協(xié)同作戰(zhàn)。僵尸企業(yè)問題涉及到多部門，既關乎國有企業(yè)改革發(fā)展問題，也關乎社會安定、職工權益保障等問題，需要多部門協(xié)調，解決政策配套問題。目前長三角一體化戰(zhàn)略的實施，正是需要四省市集合一體化資源，擰成一股繩，建成多部門協(xié)同作戰(zhàn)，步調一致，共同出臺相關政策，調動企業(yè)和長三角各地方政府的工作積極性，采取切實措施解決有關問題。首先就要做到建立準確統(tǒng)一的僵尸企業(yè)識別機制，如何識別僵尸企業(yè)，將僵尸企業(yè)與暫時困難的企業(yè)區(qū)分開來是非常重要的?，F(xiàn)在最有效的方法是CHK方法和增進版的CHK方法，雖然不能完全識別僵尸企業(yè)，但是識別成功的概率很高。再對這些識別出的僵尸企業(yè)進行深入多維度的調查，就能準確的識別出僵尸企業(yè)，然后對癥下藥。同時清理僵尸企業(yè)需要有大量人力和資金的投入，并不能完全依靠企業(yè)自身的力量。為此，長三角地區(qū)應當統(tǒng)一設立改革專項資金，各地方政府層面設立專項資金，在長三角統(tǒng)一的調配指揮下，通過相關政策配合，籌集改革資金，用最小的資金和人力成本來帶動、盤活更多資產(chǎn)、化解更多債務、解決更多職工問題。長三角地區(qū)政府應該協(xié)調一致，既要穩(wěn)步增長，又要控制風險，做到平衡處理。既不能有畏難情緒，也不能一次性邁大步，解決所有僵尸企業(yè)問題，這是一個持續(xù)的平穩(wěn)推進的過程。

2. 企業(yè)自身調整。除了需要政府提供政策支持，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境，同時企業(yè)不能依賴政府和銀行，可以根據(jù)自身特點尋找合作伙伴，有條件針對性的進行自救，改善經(jīng)營模式，積極利用內部條件和外部條件擺脫困境。對于尚有發(fā)展前景的有潛力扭虧為盈、恢復活力的僵尸企業(yè)，除了政府適當?shù)氖┘泳戎?，股東應該進行資產(chǎn)重組、改組董事會及管理層，讓它們轉變?yōu)榻】灯髽I(yè)，在清理原企業(yè)債務后，招募新的投資人向企業(yè)注入新的生命活力，讓僵尸企業(yè)涅槃重生，從而公司既有資產(chǎn)能夠最大化的利用。如果沒有發(fā)展前景的企業(yè)，在自己在清理債權債務后，可以通過注銷方式退出市場，這時最重要的是要保障職工的權益，對于職工內部要挖掘潛力，安撫職工的情緒，幫助職工轉崗就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)等多種渠道安置，降低大批職工失業(yè)的社會影響。

3. 利用司法途徑解決。由僵尸企業(yè)或者其債權人向法院提出申請破產(chǎn)，法院審理后，由法院指定監(jiān)管人進入企業(yè)，對企業(yè)資產(chǎn)進行徹底清點處理。目前司法途徑流程過長，費用較高，簡化司法途徑的流程和降低破產(chǎn)成本是當務之急。由于對不同狀況的僵尸企業(yè)需要采取不同的處置措施。破產(chǎn)程序也有兩種選擇，一是破產(chǎn)清算，即針對沒有復活可能的企業(yè)，清算其資產(chǎn)償債，著重采取“人資分離”的方式，通過釋放資產(chǎn)或者抵押資產(chǎn)，逐步變現(xiàn)，將變現(xiàn)的資金用來償還債務和安置職工;而對具有一定重組價值的企業(yè)，進行破產(chǎn)重組，通過吸引資本進入，盤活剩余資產(chǎn)，使得剩余資產(chǎn)能夠對社會創(chuàng)造出更大的價值。

4. 堅持市場化。市場化是妥善處理僵尸企業(yè)問題的關鍵。長三角地區(qū)市場化已相當成熟，由于市場在資源配置中起決定性作用，為了讓更多的資源進入高質量的發(fā)展，政府不僅要做到為僵尸企業(yè)的發(fā)展建立良好的政策環(huán)境，而且要要充分發(fā)揮市場的積極性，要讓企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，做到兼顧效率與公平。而從治本的角度來看，不僅要逐步對目前的僵尸企業(yè)進行合理的處理，最重要的是要從本質出發(fā)，發(fā)揮出市場的作用，通過改革形成公平競爭的市場環(huán)境，在市場機制下不再出現(xiàn)新的僵尸企業(yè)。

六、 結語

在全面建設社會主義現(xiàn)代化的今天，我國將長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，背后的意義不言而喻。僵尸企業(yè)作為阻礙長三角區(qū)域一體化的頑疾，我們要持續(xù)重視并且克服。然而僵尸企業(yè)由于企業(yè)集中、產(chǎn)能過剩、占據(jù)了大量的銀行貸款和政府補貼等社會資源，不利于資產(chǎn)監(jiān)管，資源流失嚴重，職工權益受損，更有金融風險的潛在性影響，對長三角地區(qū)一體化進程造成了很大的危害。這使得長三角多地區(qū)要多部門協(xié)調作戰(zhàn)，建立起統(tǒng)一的市場規(guī)范準則，因企制宜，徹底解決僵尸企業(yè)這一頑疾。

加快處置僵尸企業(yè)，讓企業(yè)在市場化競爭中優(yōu)勝劣汰，有助于深化供給側結構性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。目前我國經(jīng)濟內外壓力巨大，外有中美貿(mào)易戰(zhàn)，內有產(chǎn)能過剩，供需嚴重不協(xié)調。從短期來看，處理僵尸企業(yè)會使得長三角地區(qū)的經(jīng)濟增速下降和造成失業(yè)率的短暫上升，帶來一定的社會負面影響。但是從中長期看，可以化解產(chǎn)能過剩的矛盾，充分發(fā)揮企業(yè)的自主能力，是百利而無一害的事。處理僵尸企業(yè)是長三角區(qū)域一體化必須要走的一步，只有一步步處理掉僵尸企業(yè)這個隱患，才能更好的實現(xiàn)長三角區(qū)域一體化，充分發(fā)揮出我國區(qū)域一體化政策的優(yōu)勢，早日建設成為社會主義現(xiàn)代化強國。

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作者簡介：沈佳楓（1996-），男，漢族，浙江省桐鄉(xiāng)市人，浙江工業(yè)大學經(jīng)濟學院應用經(jīng)濟學碩士生，研究方向：國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟。

收稿日期：2019-07-12。