固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)送現(xiàn)狀及建議

蔡政強(qiáng)

摘 要：固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，是反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展成果的重要指標(biāo)，同時(shí)也是反映全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和效果的主要手段，能監(jiān)測國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，是對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的重要依據(jù)，也是進(jìn)行投資決策和管理不可缺少的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作尤為重要。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資;統(tǒng)計(jì);現(xiàn)狀

文章編號(hào)：1004-7026（2019）14-0144-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F283? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

隨著國家2011年《關(guān)于進(jìn)一步提高投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的若干辦法》的實(shí)施以及新開工項(xiàng)目入庫管理制度的建立，所有投資項(xiàng)目必須先審核再入庫，新項(xiàng)目入庫需要提供4項(xiàng)證明材料。①項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容（要求項(xiàng)目施工現(xiàn)場要有施工牌）。②與施工單位簽訂的施工合同。③項(xiàng)目現(xiàn)場照片。④項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案文件（項(xiàng)目在線審批平臺(tái)及編碼）。這些制度的建立，增加了統(tǒng)計(jì)造假的難度[1]。但嚴(yán)格的入庫制度的實(shí)施，又出現(xiàn)了新的問題。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)部門無法約束項(xiàng)目單位備案、開工和施工等，未能及時(shí)上報(bào)新開工項(xiàng)目所需資料，使項(xiàng)目已經(jīng)開始施工但無法納入統(tǒng)計(jì)，很多沒有批文的項(xiàng)目不能入庫，造成了投資數(shù)據(jù)的漏報(bào)。

2? 對(duì)固定資產(chǎn)投資報(bào)送方法的建議

2.1? 對(duì)500萬～5 000萬元項(xiàng)目入庫取消立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案文件要求

在目前的制度下，項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案文件作為項(xiàng)目入庫的必要條件（即使制度非必要，在實(shí)際審核操作的時(shí)候，往往人為設(shè)置為必要條件），把一大批沒有備案文件的技改項(xiàng)目攔在了項(xiàng)目庫外，造成了投資數(shù)據(jù)的漏報(bào)。對(duì)項(xiàng)目單位來說，有上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的義務(wù)，但沒有配合統(tǒng)計(jì)部門申報(bào)備案文件的義務(wù)。因此，建議降低投資項(xiàng)目入庫難度，讓基層統(tǒng)計(jì)人員有能力上報(bào)投資數(shù)據(jù)，增加宏觀投資數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

2.2? 允許非本年度項(xiàng)目入庫，同時(shí)投資數(shù)據(jù)可以并入本年度

在實(shí)際工作中，在項(xiàng)目建設(shè)初期，有些投資項(xiàng)目基層統(tǒng)計(jì)人員不了解情況，或者資料不完備不能入庫，到第2年甚至第3年才具備入庫條件，而這時(shí)項(xiàng)目已經(jīng)接近尾聲或者已經(jīng)完工。在目前的制度下，可能由于合同簽約時(shí)間太早而不能入庫，或者即便入庫，大部分建設(shè)已經(jīng)完成，投資額歸入往年，不能算入本年度投資額。

從微觀上來看，這個(gè)項(xiàng)目不是本年度施工，所以投資額不能算入本年度。但從宏觀上，需要統(tǒng)計(jì)全社會(huì)投資額，如果這部分項(xiàng)目不能入庫，對(duì)投資總額是一種損失。因?yàn)槊磕甓即嬖谶@種情況，所以是否可以考慮把每年新入庫項(xiàng)目的全部投資額都計(jì)入本年度投資額，也同時(shí)計(jì)入當(dāng)年固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。如果這樣計(jì)算，在宏觀上更合理，投資數(shù)據(jù)更全面真實(shí)。

2.3? 給予項(xiàng)目單位自主報(bào)送數(shù)據(jù)的權(quán)利

在目前的數(shù)據(jù)上報(bào)環(huán)境下，項(xiàng)目單位每月投資額超過一定數(shù)額，就需要提供各種證明材料。而且嚴(yán)格限定投資總額，之前允許超過備案投資額的10%，現(xiàn)在嚴(yán)格規(guī)定不能超額。

實(shí)際上，備案投資額只是一個(gè)預(yù)估數(shù)據(jù)，沒有太大實(shí)際意義，投資多少是根據(jù)項(xiàng)目的真實(shí)情況而定，而現(xiàn)在卻用一個(gè)沒有實(shí)際意義的數(shù)字畫出一個(gè)虛擬的“牢籠”?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位報(bào)送數(shù)據(jù)，增加了報(bào)送人員的工作量。因此，當(dāng)遇到各種限制時(shí)，報(bào)送人員只會(huì)消極應(yīng)對(duì)，“不讓超就不超，不讓報(bào)就不報(bào)”，這樣就會(huì)降低投資數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

一般情況下，項(xiàng)目單位人員是不會(huì)虛報(bào)數(shù)據(jù)的，應(yīng)該給予他們報(bào)數(shù)的自由，而數(shù)據(jù)的真實(shí)性需要靠制度、監(jiān)督、法律來維護(hù)。

2.4? 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)擁有以第三方身份進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)利

在統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)造假的主要原因是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)歸屬于地方政府，統(tǒng)計(jì)部門沒有真實(shí)的執(zhí)法權(quán)，對(duì)項(xiàng)目單位沒有任何約束力，在工作中也基本靠基層統(tǒng)計(jì)人員的協(xié)調(diào)，具有很大的被動(dòng)性。

如果各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都能成為國家的派出機(jī)構(gòu)，不需要服從地方政府領(lǐng)導(dǎo)，那么基層統(tǒng)計(jì)部門就可以監(jiān)督報(bào)送數(shù)據(jù)的真實(shí)性，改變目前數(shù)據(jù)真實(shí)性僅依靠國家統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法檢查，基層統(tǒng)計(jì)部門反而成為被檢查、被執(zhí)法單位的局面。

當(dāng)基層統(tǒng)計(jì)部門真正能夠行使檢查權(quán)和監(jiān)督權(quán)時(shí)，可以降低項(xiàng)目單位項(xiàng)目入庫難度。當(dāng)項(xiàng)目不能及時(shí)入庫，不能真實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)部門有權(quán)利對(duì)項(xiàng)目單位依法進(jìn)行檢查，并依據(jù)統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行處理，這樣能在一定程度上改善長期以來統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不全面的問題。

3? 結(jié)束語

作為一名基層統(tǒng)計(jì)人員，一定要做好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作，了解固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀，提高統(tǒng)計(jì)工作效率，能夠提供真實(shí)、全面的數(shù)據(jù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟曉倩，張家璇.我國固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長實(shí)證分析[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2018（10）：78-80.