仲思超

摘? ?要：文章以我國軍民融合和網(wǎng)絡(luò)信息安全為牽引，總結(jié)了目前我國軍民融合發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息安全工作取得的成績，以及江蘇推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的情況。根據(jù)現(xiàn)有情況，分析當(dāng)前在深入推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略中仍突出存在的問題，并提出了下一步思考建議。

關(guān)鍵詞：軍民融合;網(wǎng)絡(luò)空間;安全可控

黨的十八大以來，黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)進(jìn)行總體設(shè)計，戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)不斷強(qiáng)化，組織管理體系基本形成，重點改革扎實推進(jìn)，軍民融合呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。通信技術(shù)領(lǐng)域科技含量高，軍民通用性強(qiáng)，是新時代軍民融合的重中之重。在新的歷史時期，我們必須把安全可控擺到更加重要的位置，通過自主創(chuàng)新從根本上筑牢關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的根基。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”，這就需要從發(fā)展與安全的辯證角度來推進(jìn)軍民融合，在確保國家安全的前提下，把富國與強(qiáng)軍更加緊密地結(jié)合。雖然各地在推動網(wǎng)信軍民融合過程中取得了階段性成效，但依然處于初步融合的階段，離總書記提出的“全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展格局”還有較大差距，亟需軍地協(xié)同發(fā)力、相向而行，做到應(yīng)融則融、能融盡融[1-3]。

1? ? 軍民融合及網(wǎng)信體系建設(shè)目前取得的成績

1.1? 有力推進(jìn)國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共用

（1）共建共用關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其安全系統(tǒng)。實施“寬帶中國”和“寬帶國防”建設(shè)，做到二者統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠兼顧到社會民用需求和國防軍事上的需求，加強(qiáng)安全技術(shù)措施“三同步”的落實，確保網(wǎng)絡(luò)安全和國防安全的雙需求。（2）共建共用無線和移動通信網(wǎng)絡(luò)，復(fù)用公共移動通信網(wǎng)絡(luò)資源，在軍隊專用移動通信網(wǎng)絡(luò)和安全系統(tǒng)建設(shè)保障方面加大投入，不僅能滿足國防需求，還可減少投資。（3）共建共用天基信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)在設(shè)計建設(shè)時就考慮到軍民融合問題，能夠兼顧到軍事和民用需求，滿足遙感探測、導(dǎo)航定位、測繪氣象等民用需求和偵查預(yù)警的軍事需求。

1.2? 初步形成自主可控的通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系

中科院鄭建華院士曾說：“全新架構(gòu)、有自主知識產(chǎn)權(quán)、有充足網(wǎng)絡(luò)資源、掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件設(shè)備、以我為主進(jìn)行管理”是網(wǎng)絡(luò)自主可控的標(biāo)志[4-6]。

近年來，我國在網(wǎng)絡(luò)自主可控方面下了大力氣，主要表現(xiàn)在：（1）構(gòu)建自主可控的產(chǎn)品。無論是軟硬件，還是配套設(shè)備，特別是關(guān)乎發(fā)展質(zhì)量和國家安全穩(wěn)定的產(chǎn)品，基本可以擺脫對國外的依賴。（2）建設(shè)自主可控的互聯(lián)網(wǎng)體系。基本建成了具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的基于IPv9技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)體系，擺脫了我國網(wǎng)絡(luò)空間長期“受制于人”的被動局面。（3）構(gòu)建優(yōu)化組合的應(yīng)用組合。一大批自主品牌不斷涌現(xiàn)，包括芯片和服務(wù)器等信息領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等使用頻繁的底層軟件，以及行業(yè)應(yīng)用軟件以及配套的安全產(chǎn)品。國內(nèi)很多企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)十分雄厚，對國家的網(wǎng)絡(luò)安全需求理解深刻，形成了較為完備的自主可控產(chǎn)業(yè)鏈，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體奠定了必要、可靠的技術(shù)前提和資源儲備。

1.3? 攜手維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全

信息化和網(wǎng)絡(luò)安全是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，通信網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展更加離不開網(wǎng)絡(luò)安全的保障。近年來，黨中央、國務(wù)院和中央軍委對維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全作了一系列指示，各軍種和網(wǎng)信、公安、工信等部門對網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)工作做了針對性的指導(dǎo)，軍地在通信網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)動領(lǐng)域開展了多層面的工作：（1）健全并完善應(yīng)急通信和信息動員管理體系，提升信息動員和應(yīng)急通信聯(lián)動能力，較好完成了重大活動和重要時期通信保障工作。（2）加強(qiáng)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊方面的合作，尤其是能夠?qū)︶槍鴥?nèi)重點目標(biāo)的高級持續(xù)性威脅（Advanced Persistent Threat，APT）攻擊進(jìn)行溯源，實時掌控國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，為維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全和打擊違法犯罪行為，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。（3）開展多維度的網(wǎng)絡(luò)安全演練和競賽，檢驗和提高各行業(yè)，特別是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)能力，培養(yǎng)運維人員的應(yīng)急響應(yīng)能力和網(wǎng)絡(luò)安全人才攻防實戰(zhàn)能力。（4）開展多樣化的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳活動，有效強(qiáng)化了全社會公民的網(wǎng)絡(luò)安全意識和風(fēng)險防范能力[7-8]。

2? ? 軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在江蘇推進(jìn)情況

2.1? 軍民融合產(chǎn)業(yè)江蘇發(fā)展情況及主要成果

軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。軍民融合產(chǎn)業(yè)是其重要組成部分，江蘇作為制造業(yè)大省、軍工大省，長期以來緊緊圍繞軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，不斷豐富和鞏固軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)向持續(xù)、縱深發(fā)展。

（1）“軍轉(zhuǎn)民”成效顯著。早在“十二五”期間江蘇就明確提出并實施了“軍品為本、民品興業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，軍工主導(dǎo)的部分尖端技術(shù)已融入民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（2）“民參軍”方興未艾，已基本形成了以電子、航空、艦船、航天、兵器和材料為主體，軍工產(chǎn)品門類相對齊全的行業(yè)構(gòu)成，并在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域處于行業(yè)前列。（3）產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，江蘇全省已建成省級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地12家，培育了一批軍民融合型高端特色產(chǎn)業(yè)集群，研制出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國際先進(jìn)水平的重大裝備、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。（4）規(guī)劃政策逐步完善。江蘇省先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的意見》《江蘇省軍民融合式發(fā)展三年實施計劃》和《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展的意見》等一系列政策措施，制定了《江蘇省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。（5）公共服務(wù)不斷加強(qiáng)。成立了江蘇省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心和江蘇省軍民融合科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心，有針對性地開展專題研究，形成了一批業(yè)內(nèi)有影響力的調(diào)研報告。

2.2? 軍民融合戰(zhàn)略中長期發(fā)展計劃

為進(jìn)一步貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于“推動軍民融合深度發(fā)展”的重要指示精神，江蘇省通過“四抓”舉措和建成“四個一批”來推進(jìn)省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即抓“平臺”建設(shè)、抓“項目”對接、抓“基地”建設(shè)、抓“環(huán)境”優(yōu)化，建設(shè)一批市場影響力大的軍民融合項目，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)及核心關(guān)鍵技術(shù)的軍民融合產(chǎn)品，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的軍民融合型企業(yè)家和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊。

3? ? 深化軍民融合過程中存在的主要問題

3.1? 關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)瓶頸尚未突破

近年來，我國在網(wǎng)信核心技術(shù)方面雖然已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但創(chuàng)新能力較歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國家仍然不足，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，自身的技術(shù)體系和生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，影響了軍民融合深度發(fā)展。高端制造、動力、軟件、核心元器件、材料等技術(shù)制約問題沒有得到根本解決，通信領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)設(shè)備和基礎(chǔ)軟件仍需進(jìn)口，導(dǎo)致安全可控的管理與應(yīng)用很難實現(xiàn)，具有嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全隱患。在芯片制造等方面短板尤為突出，2018年中興通訊公司因“違反美國的出口禁令”被美國司法部等處以8.9億美元巨額罰款，而由于目前該公司在芯片等核心技術(shù)上還依賴于美國方面，因此只能吞下這一苦果。中國工程院院士倪光南表示，希望“中興事件”能夠促使人們認(rèn)清“真正的核心技術(shù)是買不來的，是市場換不到的”。

3.2? 網(wǎng)信軍民融合領(lǐng)導(dǎo)體制不夠完善

我國當(dāng)前的軍民融合仍處在追趕階段，在軍民融合體制方面，我國軍民融合在創(chuàng)新體系建設(shè)和資源統(tǒng)籌管理上，還缺乏行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在行業(yè)管理方面，軍民產(chǎn)業(yè)分離現(xiàn)象明顯，存在大量資源浪費的情況，同時，軍隊和地方政府之間以及政府各個職能部門之間也缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致溝通不暢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)信軍民融合是軍民融合的重點領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，也是軍民融合最具活力和潛力的領(lǐng)域”。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)成為維護(hù)國家安全的重要角色，在大國博弈中無處不在。鄔江興院士曾說：“如果說網(wǎng)絡(luò)安全還有邊界的話，信息化就沒有十分清晰的業(yè)務(wù)邊界，它早已滲透在國民經(jīng)濟(jì)的方方面面”。目前，各單位的工作和網(wǎng)信領(lǐng)域都有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，縱向很深，橫向缺少統(tǒng)籌，如何有效地協(xié)同運行，這是個難題。而如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好網(wǎng)絡(luò)安全與信息化兩個業(yè)務(wù)、民用技術(shù)與軍事科技兩個需求，整合科研技術(shù)元素、國有大型軍工企業(yè)和民營中小微高科技企業(yè)兩支力量，更是難上加難。

3.3? 網(wǎng)信軍民融合協(xié)作機(jī)制不夠健全

近年來，網(wǎng)信軍民融合在體制創(chuàng)新、政策優(yōu)化和技術(shù)攻堅上取得了一定成效，但軍民“兩張皮”的現(xiàn)象尚未完全打破，仍存在融合意識不強(qiáng)、政策法規(guī)滯后、運行機(jī)制不通暢、軍地資源過于分散等突出問題，制約了融合發(fā)展進(jìn)度。發(fā)展網(wǎng)信軍民融合，利軍利民，但在網(wǎng)信軍民融合過程中困難也不少。一方面，涉軍項目存在不少高門檻，軍地通用專業(yè)方面存在不少制度限制，軍隊項目需要保密、軍隊層層資質(zhì)審核，需要報上級審批，程序走下來往往時間較長，這期間網(wǎng)信技術(shù)可能已經(jīng)迭代多次。另一方面，沒有很好地動員企業(yè)力量深度參與，企業(yè)是國家創(chuàng)新的主體，網(wǎng)信領(lǐng)域要實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展，沒有企業(yè)的參與是不行的，尤其是一些有創(chuàng)意、有活力、有顛覆性想法的中小微企業(yè)參與，有利于形成全社會、全行業(yè)集中力量辦大事的局面。

4? ? 軍民融合主要問題的相關(guān)解決對策

4.1? 建立健全網(wǎng)信軍民融合的頂層設(shè)計

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，先后成立了中央軍民融合發(fā)展委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，江蘇省也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。要做好網(wǎng)信軍民融合，就需要統(tǒng)籌現(xiàn)有部門的合作，加大集中領(lǐng)導(dǎo)力度，提高頂層設(shè)計能力，切實解決軍民融合中出現(xiàn)的一系列問題，避免各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理分散等問題，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要做到不缺位、不越位、不錯位。樹立網(wǎng)信軍民融合總體框架，明確中短期和長期的建設(shè)目標(biāo)，確認(rèn)相關(guān)任務(wù)的配套措施。做到網(wǎng)絡(luò)安全同信息化建設(shè)同步，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運營。建設(shè)和推進(jìn)軍民共用的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，做到同國家網(wǎng)信領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃無縫對接，把能夠在軍民融合方面有所發(fā)展的領(lǐng)域納入江蘇省網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展全局考慮。

4.2? 統(tǒng)籌軍地安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及協(xié)同創(chuàng)新

充分利用江蘇省與國防科工局、各大軍工集團(tuán)公司簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，持續(xù)推進(jìn)信息交流對接、國防特色學(xué)科建設(shè)等工作，加快促進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)信領(lǐng)域的深度融合，依托現(xiàn)有資源和技術(shù)逐步建立起一套兼顧軍地需求、有效銜接軍地各部門職能的安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)軍民標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)和高度融合，突出江蘇省高校在軍民融合戰(zhàn)略中的價值和作用，積極推動軍地相關(guān)院校和企業(yè)對自主可控的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、中間件與安全產(chǎn)品的聯(lián)合研發(fā)，盡快掌握一定的核心技術(shù)，建成一批具有良好示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)研究平臺、信息平臺和服務(wù)平臺，切實提升江蘇省創(chuàng)新發(fā)展活力。

4.3? 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共用及軍民數(shù)據(jù)共享

對國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和國防信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，將國防信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷融入國家信息基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中，最大限度地避免重復(fù)建設(shè)。想要實現(xiàn)軍民網(wǎng)信協(xié)同發(fā)展、共同創(chuàng)新這個目標(biāo)，就要提升軍民之間的信息數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制，打通數(shù)據(jù)通道，這是重要前提。其中，最大的障礙是軍地之間數(shù)據(jù)能否實現(xiàn)安全交換，所以要進(jìn)一步加強(qiáng)“數(shù)字國防”建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)計建設(shè)軍地大數(shù)據(jù)中心和對應(yīng)的安全系統(tǒng)，確保軍地信息安全性，加強(qiáng)對地方企業(yè)的信息引導(dǎo)，打破信息瓶頸，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，建立安全可靠的數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，優(yōu)化戰(zhàn)時信息動員機(jī)制。

4.4? 加強(qiáng)軍地信息聯(lián)防聯(lián)保與人才培養(yǎng)

實現(xiàn)網(wǎng)信軍民融合需要培養(yǎng)既有能力掌握網(wǎng)絡(luò)安全前沿科技技術(shù)，又對軍地雙方安全需求有深入了解的人才。（1）要合作攻關(guān)，重點攻克網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，要重點提升網(wǎng)絡(luò)空間安全攻防能力。（2）要實現(xiàn)系統(tǒng)漏洞的共享互報，合作建設(shè)漏洞數(shù)據(jù)庫并及時提供預(yù)警信息，對潛在攻擊行為研判，在攻擊發(fā)生時能夠及時響應(yīng)。（3）加強(qiáng)溯源技術(shù)的攻關(guān)，共同開展APT攻擊溯源，并統(tǒng)一部署處理，以攻代防，對攻擊方聯(lián)合反制，維護(hù)國家安全。（4）開展常態(tài)化的軍地人才培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，建立符合雙方需求的聯(lián)合實驗室，依托江蘇省有力的教育資源逐步建立起具有作風(fēng)良好、技術(shù)過硬、政治合格的軍民融合網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急團(tuán)隊。