許琦

摘? ?要：文章從分層次管理的概念辨析入手，闡述了分層次管理的實施依據(jù)和其認知中的普遍問題，探討了實施分層次教務(wù)管理的原因和能解決的實際問題，提出了分層次教務(wù)管理實施中的注意事項。

關(guān)鍵詞：教務(wù)管理;分層次管理;層次哲學(xué);錯層管理

高校教務(wù)管理，包括課務(wù)管理、教室管理、教師安排、教材訂發(fā)、考試管理、學(xué)籍管理、檔案管理、質(zhì)量監(jiān)控、教學(xué)改革與引導(dǎo)等諸多方面，是聯(lián)系整個學(xué)校運行體系的中心樞紐，其運行狀態(tài)在很大程度上影響著學(xué)校的競爭力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

分層次管理是一個古老的話題，從古希臘哲學(xué)巨著《原子論》到《自然辯證法》，這一思想被德謨克利特、恩格斯等許多思想巨人所認可，在中華民族的歷史中，這一思想更是在“百家爭鳴”的時代就屢屢被古圣先賢提及。但對其深入研究還是最近十幾年的事情。

1? ? 分層次管理的概念辨析

長期以來，分層次管理的研究重點在于“分層次”，也就是分層次的依據(jù)。分析早期研究不難發(fā)現(xiàn)，比較常見的有3種意見。

（1）按照管理主體來分，也就是由誰來管理，最具代表性的是法約爾所提出的“分工原則”，其表現(xiàn)即為最常見的管理體系，每個人按照所在崗位，完成職責(zé)規(guī)定的管理工作，通過自上而下、逐層推進的方式完成管理工作。

（2）按照管理客體來分，也就是管著誰，如針對各種對象的“圈層理論”，管理心理學(xué)中非常重要的“需求層次理論”等，主張按照被管理者的不同，采取不同措施，進行分門別類的管理。

（3）按照管理方法來分，是通常被無視的一種如我國古代的“仁治”“德治”“法制”的治國方法之爭，其本質(zhì)是按照管理方法進行分層次管理。

隨著分層次管理研究的深入，學(xué)界對這一依據(jù)的爭論逐漸隱沒，觀點漸趨一致：任何事物的發(fā)展變化都具有層次性，站在不同立場上可以獲得不同的層次觀?？茖W(xué)的分層次管理體系建立過程中，應(yīng)從系統(tǒng)理論的高度，深入尋找事物的共性，并充分考慮其關(guān)聯(lián)和變化，按照事物發(fā)展的規(guī)律劃分管理層次[1]。

2? ? 分層次管理能解決的教務(wù)管理問題

高校辦學(xué)規(guī)模擴大和辦學(xué)水平的提高，是國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，是實現(xiàn)中國夢的必要條件，為高校發(fā)展提供了新的契機，也對高校管理提出了新的挑戰(zhàn)。教務(wù)管理作為高校管理的重要一環(huán)，具有帶頭作用。高校的辦學(xué)模式、教學(xué)模式迅速發(fā)生變化，原有的直線型、集中式教務(wù)管理模式已經(jīng)成為束縛教學(xué)改革的重要因素，無法滿足新形勢下高校教務(wù)管理的實際需求。在教務(wù)工作中，采用分層次管理，能解決很多實際問題[2]。

2.1? 校級教務(wù)部門業(yè)務(wù)過于集中

高校往往將與教學(xué)運行有關(guān)的各種業(yè)務(wù)集中起來，設(shè)置專門機構(gòu)（該機構(gòu)以下統(tǒng)稱教務(wù)部門）進行管理，能夠更好地統(tǒng)籌學(xué)校資源、協(xié)調(diào)工作安排，保證教學(xué)的有序和教育資源投入的公平。但辦學(xué)規(guī)模的擴大、辦學(xué)自主權(quán)限的增加，直接導(dǎo)致師生人數(shù)、學(xué)科（專業(yè)）和開設(shè)課程數(shù)量顯著增加，也促使高校在教育以外的社會職能不斷擴展。教務(wù)部門的業(yè)務(wù)量也因此不斷增加，業(yè)務(wù)流程和部門結(jié)構(gòu)均趨于復(fù)雜。

2.2? 管理任務(wù)繁重使研究、規(guī)劃、督查指導(dǎo)等職能缺失

集中、復(fù)雜和激增的業(yè)務(wù)量，直接導(dǎo)致校級教務(wù)部門有限的工作人員承擔(dān)著大量具體的事務(wù)性工作，很難有精力顧及開展教育管理研究、制定發(fā)展規(guī)劃、完成檢查督導(dǎo)和教學(xué)指導(dǎo)的工作，直接導(dǎo)致這些教務(wù)管理中至關(guān)重要的職能或無力顧及形同虛設(shè)，或假手他人勉強維持。

2.3? 校級教務(wù)部門與院系等教學(xué)主體部門管理銜接問題

時代的發(fā)展對人才培養(yǎng)提出了新的要求，不同學(xué)科（專業(yè)）對學(xué)生的素質(zhì)和能力需求也有著極大的區(qū)別，直接導(dǎo)致不同學(xué)科（專業(yè)）教學(xué)活動的開展各具特點。但長期以來，高校教務(wù)工作多堅持學(xué)校整體的統(tǒng)一，而作為教學(xué)主體的院（系）等部門也習(xí)慣于直接傳達或落實，很少也很難結(jié)合自身教學(xué)活動的情況有區(qū)別地落實和實施教務(wù)管理工作。因此，學(xué)校教務(wù)管理與一線的教學(xué)實際很容易產(chǎn)生脫節(jié)。

2.4? 人員配置與發(fā)展問題

教務(wù)管理業(yè)務(wù)的繁瑣和對學(xué)校教學(xué)工作的重要影響，導(dǎo)致教務(wù)管理工作崗位不可缺少，崗位工作人員難以脫身。這就造成了教務(wù)部門工作中的多個難題。

首先，業(yè)務(wù)種類的不斷增加，要求教務(wù)部門設(shè)置更多的崗位、配置更多的業(yè)務(wù)人員應(yīng)對不斷增加的工作。這顯然與高校重視教學(xué)、科研的師資隊伍建設(shè)思想相悖，直接表現(xiàn)為人力資源緊缺，工作人員業(yè)務(wù)壓力大。

其次，業(yè)務(wù)復(fù)雜程度的提高，對人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力提出了更高的要求，對工作人員開展研究工作和參與進修學(xué)習(xí)提出了更高的要求，這與人員有限、難以顧及這些工作的教務(wù)管理實際情況顯然是矛盾的。

最后，當(dāng)前教務(wù)管理體系的特點決定了人員與崗位的對應(yīng)，一旦有人離崗，必然在一定時間內(nèi)影響對應(yīng)業(yè)務(wù)的開展效率。這極大地限制了教務(wù)部門人員的流動，既不利于管理工作的長期穩(wěn)定，又對工作人員的自身有著不能忽視的影響。

3? ? 高校教務(wù)工作分層次管理的思考

3.1? 提升管理實效是實施分層次教務(wù)管理的目的

分層次的教務(wù)管理工作結(jié)構(gòu)，打破了傳統(tǒng)集中式、直線型教務(wù)管理的慣用模式，降低了教務(wù)部門作為原本業(yè)務(wù)集中點的壓力，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的分流。一方面，業(yè)務(wù)的分流使教務(wù)部門的業(yè)務(wù)壓力降低，能把更多的精力投入到管理研究、督查引導(dǎo)工作上，進而促進工作效率的提高。另一方面，業(yè)務(wù)的分流意味著參與工作的人員增加，在有效監(jiān)督和引導(dǎo)下，必然能夠?qū)崿F(xiàn)管理實效的提升。

3.2? 以校院系組織結(jié)構(gòu)分層是分層次教務(wù)管理的外在表現(xiàn)

高校實施教務(wù)二級管理是近年來高校教務(wù)管理工作改革的熱點之一，也是很多高校所提出的教務(wù)管理創(chuàng)新點，國內(nèi)學(xué)者對此進行了大量的研究工作。高校教務(wù)的二級管理，其根源在于高校擴招后，原有的教務(wù)管理體系無法適應(yīng)發(fā)展需要，而隨著校內(nèi)二級學(xué)院和具有更高獨立性的專業(yè)系的成立，二級教學(xué)部門職能逐漸擴大、機構(gòu)逐漸健全，可以在學(xué)校教務(wù)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，獨立完成本部門內(nèi)的教務(wù)管理工作[3]。以學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)的劃分，將教務(wù)管理分為校級教務(wù)管理、教學(xué)院系教務(wù)管理兩個層次，是分層次管理理念在教務(wù)管理中的樸素應(yīng)用，是當(dāng)前分層次教務(wù)管理的外在表現(xiàn)之一。